Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД
В Федеральном законе от 12
августа 1995 г. №144-ФЗ «Об ОРД» (ст. 13) дан перечень
государственных органов, которым предоставлено право выполнять ОРД,
за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. К ним относятся: 1)
органы внутренних дел,
2) органы Федеральной службы безопасности, 3) Федеральные органы налоговой
полиции, 4) Федеральные органы государственной охраны,
5) органы Федеральной пограничной службы, 6) таможенные органы,
7) Служба внешней разведки, 8) Министерство юстиции. Правом на проведение ОРМ
обладают также оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства
обороны РФ и органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ. Но ОРД этих
органов может осуществляться только в целях обеспечения их собственной
безопасности и не должна вторгаться в компетенцию вышеперечисленных
государственных органов. Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни
один из этих органов не вышел за пределы полномочий, установленных
законодательными актами РФ.
Весьма важным является определение оснований для проведения проверок исполнения законов в ОРД. В ст. 21 Федерального закона «Об ОРД» Федеральным законом от 4 декабря 1998 г. внесены существенные изменения. В соответствии с этими изменениями в ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, предоставляют им оперативно-следственные документы, включающие в себя дела оперативного учёта, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учётно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ. Из этого следует, что основаниями для прокурорских проверок служат не только жалобы или иные сведения о нарушениях законности, но и собственная инициатива прокурора.
Проверки установленного порядка проведения ОРМ и законности принимаемых при этом решений следует осуществлять:
а) по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске: обвиняемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;
б) по информации о ненадлежащем реагировании: на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; на указания прокурора;
в) в других случаях с учётом состояния законности в этой сфере деятельности.
В зависимости от конкретного направления ОРД методы прокурорского надзора имеют свою специфику.
Наиболее характерным основанием для проведения уполномоченными прокурорами проверок исполнения законов в процессе ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений являются сведения о нарушениях законности, выявленные при рассмотрении жалоб.
Проводя соответствующую проверку, прокурору необходимо:
- выяснить по установленной регистрации в органе, осуществляющем ОРД, проводятся ли в отношении данного гражданина ОРМ;
- если будет установлено, что мероприятия проводятся – проверить своевременность и обоснованность заведения соответствующего оперативного дела, наличие законных оснований проведения мероприятий;
- проверить, какие меры приняты по предупреждению преступления;
- выяснить, какие меры приняты по сведениям о других преступлениях, их полноту и законность;
- проверить соблюдение сроков и законность принимаемых решений по материалам;
- решить вопрос о необходимости реагирования и его форме.
Большой объём работы уполномоченного прокурора по осуществлению надзора за законностью ОРД по предупреждению и обнаружению преступлений составляет надзор за розыском без вести пропавших граждан.
Заявление или сообщение о безвестном исчезновении гражданина не равнозначно заявлению, сообщению о совершённом или подготавливаемом преступлении, так как в нём, как правило, нет данных, указывающих на совершение преступления в отношении без вести пропавших.
При проведении проверок прокуроры должны обращать внимание на следующие обстоятельства:
- проведены ли проверки по учётам задержанных и арестованных, медицинских учреждений, вытрезвителей, приёмников распределителей, спецприёмников и других учреждений;
- использовались ли криминалистические учёты, современные методики и средства автоматизированных сравнительных исследований, проверки и сопоставления по неопознанным трупам;
- ориентированы ли по приметам наряды патрульно-постовой и других служб органов внутренних дел;
- опрошены ли все лица, могущие сообщить предоставляющие интерес сведения по обстоятельствам безвестного исчезновения (члены семьи, знакомые, соседи и т.д.);
- полно ли выяснены при опросах обстоятельства исчезновения; имел ли исчезнувший при себе документы, ценности, деньги, какая одежда была на нём и т.д.;
- осмотрено ли жилище или место последнего пребывания пропавшего без вести; произведен ли тщательный осмотр этих объектов, присутствовали ли при этом понятые, участвовали ли в нём нужные специалисты, применялись ли необходимые технические средства;
- направлены ли соответствующие поручения, ориентировки и т.д. в другие территориальные, транспортные органы внутренних дел;
- объявлен ли федеральный розыск при наличии имеющихся оснований;
- как выполняются поручения других органов о проведении необходимых мероприятий по розыску без вести пропавших граждан;
- приняты ли решения по заявлениям и сообщениям о без вести пропавших;
- соблюдён ли срок принятия решения;
- соответствуют ли принятые решения об отказе в возбуждении уголовного дела, материалам проверки;
- заведены ли розыскные дела;
- проведены ли необходимые ОРМ, наличие оснований для их проведения и установленного порядка;
- обоснованно ли прекращён розыск.
Основные усилия при надзоре за исполнением законов в сфере ОРД прокуроры принимают при раскрытии преступлений и изобличении лиц, их совершивших, органами, осуществляющими эту деятельность.
При осуществлении надзора за исполнением законов при раскрытии преступлений особого внимания заслуживают следующие вопросы:
- законность заведения и прекращения дел для оперативного учёта;
- соблюдение сроков для заведения этих дел и их ведения;
- законность проведения конкретных ОРМ, их полнота;
- выполнение поручений следователей.
Вперед к разделу "Особенности надзора за исполнением законов органами дознания"