Особенности надзора за исполнением законов органами дознания

 

Специфика надзорной деятельности прокурора за исполнением законов органами дознания^[1] обусловлена, во-первых, задачами, решение которых возложена на эти органы; во-вторых, по каким делам^[2] (по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно) эти органы осуществляют свои функции.

Полномочия прокуроров, которые они реализуют, вступая в правоотношения с органами дознания и их сотрудниками, имеющими юридический статус «лица, производящего дознание», одинаковы с полномочиями в сфере надзора за исполнением законов органами предварительного следствия.

Однако формы и методы надзора в связи с некоторыми отличиями в деятельности этих органов имеют свою специфику. В этой связи необходимо отметить формы и методы прокурорского надзора за исполнением законности при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и при производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие является обязательным.

Наиболее распространённым нарушением, допускаемым работниками органов дознания, является сокрытие преступлений, осуществляемое путём либо отказа в приёме заявления или сообщения о преступлении, либо непринятия мер к его раскрытию.

В связи с этим надзор за исполнением законов при приёме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследование на времени совершения преступления. Поэтому проверки исполнения требований закона  о приёме, регистрации и разрешении таких заявлений и сообщений должны проводиться не реже одного раза в месяц.

Прокурор, осуществляющий такую проверку должен обращать внимание на такие обстоятельства:

-                полнота, правильность учёта и регистрации поступивших в орган дознания заявлений и сообщений о преступлениях;

-                соблюдение установленных законом сроков их проверки;

-                законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных в законе решения: о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела; о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности.

 

Наиболее характерные методы прокурорского надзора в этом направлении заключаются в следующем.

Прокурор знакомится в органе дознания с книгами учёта заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учёта заявлений и сообщений о преступлениях, с журналами учёта наступившей информации и телефону, телефаксу и т.д., с корешками талонов – уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учёта документации, находящимися в дежурной части (рабочей тетрадью дежурного, магнитофонными записями сообщений «02», книгой учёта лиц, доставленных в орган внутренних дел и т.д.); с документами канцелярии (алфавитным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа дознания (например в ЭКО – с журналом учёта выездов работников этого подразделения на место происшествия и т.д.).

Сведения о совершённых, но незарегистрированных преступлениях прокурор может получить из следующих органов: из медицинских учреждений; из статистических, контрольно-ревизионных органов; подразделений военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском и охраной судов.

Всю полученную информацию прокурор сопоставляет между собой в целях выявления укрытых от учёта преступлений.

При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела обращается внимание на соответствие решения материалам проверки, полноту проверки правильность оценки действия  конкретного лица.

Прокурору необходимо обращать внимание на то, чтобы орган дознания: возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления; немедленно уведомления прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании; выполнил все предусмотренные действия; по выполнении неотложных следственных действий и не позднее десяти суток передал дело следователю; после передачи дела следователю в случаях на обнаружения лица, совершившего преступление, продолжал принимать меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах, а также выполняя по поручению следователя розыскные и следственные действия.

Прокурору следует следить за тем, чтобы органом дознания до передачи дела следователю, кроме осмотра, обыска, выемки, освидетельствования, задержания и допроса подозреваемого, допросов, потерпевших и свидетелей, не назначались экспертизы, не выносились постановления о привлечении в качестве обвиняемого и не проводилось иных следственных действий. Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с законностью задержаний и производством обысков.

 

 

К оглавлению

Назад к разделу "Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД"

Вперед к разделу "Особенности надзора за исполнением законов органами предварительного следствия"