В Федеральном законе от 12
августа 1998 г. №14-ФЗ «Об ОРД»
(ст. 21) указано, что надзор за исполнением законов РФ органами,
осуществляющими ОРД, осуществляют Генпрокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
Понятие «уполномоченный прокурор» предопределяет ограничение круга прокуроров,
осуществляющих надзор за законностью в ОРД.
Генпрокурор РФ (приказом от 9 августа 1996 г. №48) определил, что уполномоченными на осуществление надзора за исполнением законов в сфере ОРД являются прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, специализированные прокуроры, а также выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченные прокуроры.
Непосредственно в Генпрокуратуре РФ к уполномоченным прокурорам отнесены заместители Генпрокурора РФ, Главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с их функциональными обязанностями.
Прокуроры республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга своими приказами определяют, кто ещё из их подчинённых, кроме прокуроров городов и районов, уполномачиваются осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
В прокуратурах субъектов Федерации осуществляется надзор собственными силами за исполнением законов в ОРД управлений уголовного розыска, УБЭП и других подразделений, наделённых правом на проведение ОРМ.
При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять ОРД, должны учитываться следующие обстоятельства:
- ОРД проводится в целях выявления. Предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, либо она проводится в целях собирания данных, характеризующих личность граждан;
- ОРД проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляется по другим основаниям.
При организации надзора требуется:
- в установленном порядке оформить надлежащим образом допуск уполномоченным прокурорам;
- обеспечить ведение делопроизводства, исключающее утечку информации;
- обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.
Генпрокурор РФ требует от подчинённых ему прокуроров всецело подчинить организацию и осуществление надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных, охраны прав и свобод участвующих в деле лиц, укрепления законности и правопорядка.
Для выполнения поставленных задач прокурор должен владеть оперативной обстановкой на соответствующей территории, знать результаты работы в поднадзорных органах, располагать сведениями о характере расследуемых уголовных дел, состоянии следствия, дознания на определённый период и т.д.
Постоянно в поле зрения прокурора должны находиться такие важные вопросы, как: законность в деятельности органов внутренних дел, органов налоговой полиции и других правоохранительных органов по приёму, регистрации, учёту и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях; производство неотложных и иных следственных действий, направленных на своевременное и полное раскрытие преступлений; задержания, аресты. Применение иных мер процессуального принуждения; предъявление обвинения; обеспечение права на защиту и иных прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве; соблюдение требований полноты, всесторонности, объективности расследования, сроков следствия и содержания под стражей; приостановление производства по делу и прекращение дела; выполнение обязанностей начальниками следственных отделов по контролю за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принятию мер к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.
Важный элемент организации работы по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия – планирование. Обычно планы предусматривают изучение и обобщение практики исполнения законов органами дознания и предварительного следствия по категориям уголовных дел, либо по отдельным вопросам (законность задержания и арестов за определённый период времени, законность привлечения к уголовной ответственности и т.д.), проведение проверок на наиболее подверженных нарушениям законности участках работы органов дознания и следователей. К организации надзора относится также распределение обязанностей по надзору за законностью в деятельности этих органов.
Вперед к разделу "Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД"