Эти полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (ст. 30 Закона о прокуратуре).
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер.
В отличие от дознания и предварительного следствия как деятельности процессуальной, ОРД является непроцессуальной. В этой связи и полномочия прокурора в этой сфере отличны по своему характеру. Прокурор не вправе участвовать в проведении ОРМ, а тем более, лично проводить какие-то из этих мероприятий. В процессуальной же сфере прокурор наделен правом участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объёме по любому делу.
При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор может использовать не только полномочия, определённые в п.3 ч.1 ст.7 и ст.21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. №144 ФЗ «Об ОРД», но и полномочия, предусмотренные законом о прокуратуре и другими законами. В приказе Генпрокурора РФ от 9 августа 1996 г. №48 отмечено, что прокурор вправе:
- знакомится с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях ОРМ;
- давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам ОРМ, расширении их комплекса либо требовать их прекращения;
- направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
- требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;
- опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;
- вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.
Прокурор вправе требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учёта, а также проведения ОРМ и их учёта.
Реализация властно-распорядительных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан, ни одно преступление не оставалось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности.
Для проверки исполнения требований закона органами дознания и предварительного следствия прокурор вправе требовать от этих органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершённых преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление. Прокурор наделён важнейшим полномочием – правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, проводящих дознание, об отказе в возбуждении уголовного дела, о соединении уголовных дел, а выделении уголовного дела, о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого.
К основным средствам устранения нарушении законности относятся также указания прокурора, которые должны даваться в письменной форм.
Все письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовного дела обязательны для этих органов, за исключением нескольких, предусмотренных законом обстоятельств.
Важнейшим полномочием прокурора на заключительном этапе расследования является право при обнаружении нарушений закона возвратить уголовное дело в органы дознания или предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.
Прокурорам также предписывается проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством, не реже одного раза в месяц (приказ Генпрокурора РФ от 18 июня 1997 г. №31 «Об организации прокурора за предварительным следствием и дознанием»).
В целях обеспечения наиболее объективного и полного расследования преступления прокурор вправе изымать из органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому (ст. 31 Закона о прокуратуре и УПК РФ).
Прокурор наделён правом отстранить лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела.
Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: правом возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; приостанавливать производство по уголовным делам; прекращать дела; утверждать обвинительные заключения; давать согласие на прекращение уголовных дел; направлять уголовные дела в суд.
Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 30) наделил Генпрокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания и предварительного следствия, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Эти указания Генпрокурора РФ обязательны для исполнения всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности. В данном случае речь идёт об указаниях общего характера по укреплению законности в процессе раскрытия и расследования преступлений, охране прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан.