Закон о прокуратуре предусмотрел, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры. Это обусловлено, прежде всего, тем, что эти органы осуществляют борьбу с преступностью. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, производства дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда существенно ограничиваются, права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией РФ и другими законами – на тайну переписки, телефонных переговоров, на свободу передвижения и другие. Ограничения прав и свобод допускается только по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Осуществляя правозащитную функцию, прокурор обязан принять меры к обеспечению того, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно виновное лицо не избежало установленной законом ответственности.
Эти задачи прокурорского надзора тесно связаны с его предметом. Предметом надзора на этом направлении деятельности является в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о свершённых и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
К порядку осуществления ОРД, исходя из предписаний Федерального закона «Об ОРД» относится:
- наличие предусмотренных законом оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий;
- соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД;
- наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия;
- соблюдение условий проведения оперативно-розыскных мероприятий;
- объективность и полнота проверок;
- своевременное и полное представление органам расследования оперативно-розыскных данных, материалов по результатам применения специальных технических средств для подготовки и осуществления следственных действий;
- условия привлечения граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе.
К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий Закон относит:
1. Наличие возбужденного уголовного дела;
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершённого противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) события или действия, создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве;
4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД;
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.
Одной из важнейших задач прокурорского надзора является проверка установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях.
В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях.
Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в установленный законом срок.
Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса, неотвратимости ответственности за совершённое преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие конституционные нормы:
1) решения и действия органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46);
2)
каждый задержанный. Заключённый под стражу, обвиняемый в совершении
преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента
соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.
48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые
сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49); при
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных
с нарушением Федерального закона (ст. 50); никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников,
круг которых определяется Федеральным законом
(ст. 51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью
охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и
компенсацию причинённого ущерба (ст. 52).
В предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений, принимаемых органами осуществляющими ОРД:
1. О заведении и прекращении дел оперативного учёта;
2. О проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий;
3. О представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд;
4. О рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедрённых в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ;
5. Об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения.