4.3. Государственное регулирование миграции рабочей силы. Россия на мировом рынке труда
Учитывая противоречивое влияние трудовой миграции на экономику стран-экспортеров и импортеров рабочей силы, необходимо государственное регулирование миграционных процессов. Специфика труда как фактора производства вряд ли позволит проводить политику абсолютно свободной миграции. Наплыв иностранных товаров может осложнить положение отечественных производителей. Наплыв иностранной рабочей силы может создать проблемы, неразрешимые за короткое время. Именно поэтому во всех странах-импортерах рабочей силы сложилась система государственного регулирования миграции. Существует законодательство, национальные службы миграции, межгосударственные соглашения. Иммиграционные службы контролируют въезд в страну, выдают разрешения, согласованные с заявками фирм на въезд и работу, регулируют время пребывания. Для ФРГ характерно пребывание иностранных рабочих 3-5 лет. Во Франции и Великобритания распространена "семейная" миграция, означающая пребывание работника с семьей достаточно длительное время. Для США, Канады, Австралия, Новой Зеландии характерна "ассимилированная миграция". Она предусматривает получение гражданства после определенного срока непрерывного жительства. Роль межправительственных соглашений заключена в организации вербовки иностранных рабочих, В соглашениях определены количество вербуемых, возраст, пол, профессия, состояние здоровья и т.д. Следует отметить, что аппарат вербовки обычно громоздкий и неповоротливый. По этой причине в странах-импортерах была разрешена самостоятельная вербовка иностранных рабочих нуждающимися в них частными фирмами. Недостаточная эффективность государственной вербовки вызвала появление частных посреднических фирм по найму иностранной рабочей силы. Для этого посредническим агентством по вербовке выдают государственные, лицензии. Но частная вербовка ввиду отсутствия эффективного контроля создаст проблему нелегальной иммиграции. Это вынудило многие страны ввести строгие законы для защиты от нелегальной иммиграции. Например, по законам Тайваня, посредник, уличенный в вербовке нелегалов, может быть осужден на 5 лет С уплатой штрафа в 55 тыс. долл. В Японии нелегальные иммигранты подвергаются тюремному заключению до трех лет или штрафу в 300 тыс. иен. Многие страны имеют практику регулирования процесса миграции на основе межправительственных соглашений. Например, подписаны соглашения между ФРГ и Турцией, Аргентиной и Чили. ФРГ, Франция и страны Бенилюкса 14 июня 1985 г. ратифицировали Шенгенское соглашение. Позже к нему присоединилась Италия. В соответствии с соглашением координируется визовая политика для защиты от нелегальной иммиграции.
В Северной Европе с 1954 г, действует договор о создании общего североевропейского рынка труда. В договоре участвуют Дания, Исландия, Норвегия. Швеция, Финляндия. Странами ЕС в 1991 г были разработаны стратегия и механизмы сдерживания потоков нелегальных иммигрантов. С этой целью усиливается борьба с преступностью, контроль на транспортных путях.
Своеобразием регулирования миграции рабочей силы является то, что здесь приоритет отдается самой стране, а не наднациональным учреждениям. Даже внутри ЕС координация политики в сфере трудовой миграции предусмотрена в будущем, учитывая мнение Великобритании, На международном уровне проблемой миграции занимаются различные организации. Например, в Совете Европы есть отдел по вопросам населения, занятости и миграции; в ОЭСР - специальная служба, в ЕС -Комитет гражданских свобод и внутренних дел Европарламента. Права в: сфере международной миграции имеют Международная организация труда (МОТ) и Верховный комиссариат ООН по делам беженцев, есть специализированная Международная организация по миграциям (MOM).
Если рассматривать, государственное регулирование трудовой эмиграции, то здесь мы наблюдаем значительное менее жесткое государственное регулирование. Свобода выезда одна из гражданских свобод, закрепленная во Всеобщей Декларации прав человека. Поэтому административное ограничение, запрет свободного выезда за границу является признаком командной экономики и тоталитарного режима, что было характерно для СССР и стран Восточной Европы. В условиях рыночной экономики эти запреты неприемлемы. Но означает ли это, что снятие административных барьеров в сфере эмиграции решает все проблемы? Нет, поскольку эмиграция вызывает определенные экономические последствия для страны. И эти последствия далеко не всегда благоприятны.
Сегодня эмиграция привлекает наиболее образованных и квалифицированных работников. Например, Польщу с 1983 по 1987 год покинуло почти 400 тыс. человек, из них 15% имели законченное высшее образование. В 80-е годы из Индии выехало на работу на Запад 20 тыс. работников высокой квалификации. 47% эмигрантов из Пакистана являются работниками высокой квалификации. Таким образом, страны-экспортеры рабочей силой столкнулись с реальной проблемой "утечки умов". Проблема заключается в том, что страна несет налоговые издержки, связанные с предоставлением будущему эмигранту образования и других услуг. И когда человек уезжает из страны, а самом трудоспособном, "налогоемком" возрасте, страна теряет в сфере общественных финансов.
Для упорядочения деятельности фирм по трудоустройству принято, постановление Совета Министров РФ от 8 июня 19,93 г. N 539: "Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей". Согласно постановлению, вводится единый порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан России для работы за границей. Выдачу лицензий осуществляет федеральная миграционная служба и ее территориальные органы. Установлено, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан России вне территории России, может осуществляться только российскими юридическими лицами при наличии лицензии. Плата за лицензию для посреднических фирм устанавливается централизованно Федеральной миграционной службой России по согласованию с Министерством финансов РФ. Запрещено взимание платы с граждан России за трудоустройство за границей, включая регистрационный сбор фирм.
В целом в настоящее время существует достаточная юридическая основа для регулирования процессов миграции рабочей силы в России. Возможно, следует несколько усилить контроль над процессом иммиграции в Россию, учитывая рост нелегальной иммиграции и открытость границ со странами СНГ.
Назад к разделу "4.2.Влияние миграции рабочей силы на экономику"