В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администраций учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генпрокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст.33 Закона о прокуратуре), но с учётом специфики предмета надзора полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора.
К специальному полномочию относится право прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчинённых им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания.
В приказе Генпрокурора РФ от 26 февраля 1997 г. №8 содержится требование к подчинённым прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. При таких проверках прокурор выясняет вопросы соблюдения сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осуждённых к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д. При этом проверки могут быть как целевые, так и общие. Результаты поверки отражаются в составляемых справках (актах).
Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
При осуществлении надзора прокурор вправе знакомиться с документами, на основании которых проведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ч.7 ст. 34) предусматривает проведение ОРМ в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление ОРД предусмотрено законом (ст. 84 УИК РФ) и в исправительных учреждениях.
В этой связи Закон о прокуратуре дает право прокурору знакомится также с оперативными материалами.
Прокурор также наделён полномочиями требовать от администрации органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Сущность этих требований прокурора заключается в следующем:
- во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осуждённых к труду и т.д.;
- во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;
- в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;
- в-четвёртых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;
- в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора, целесообразно облекать их в целях контроля в письменную форму.
Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов – приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.
Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.
Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест (ст. 32 Закона о прокуратуре). В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. В таких случаях действия опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.
Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных нарушений законов является представление прокурора, в котором также указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).
Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу и осуждённых, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
В соответствии с п.2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрические учреждения.
Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определён ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок освобождения осуждённых к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определён в ст. 173 УИК РФ.
Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключённых под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч.2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором.
В УИК РФ предусмотрено получение санкции прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осуждённых к ИР (ч.4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осуждённых к ограничению свободы, уклонившихся от получения в ОВД предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч.2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осуждённых к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин оставивших территорию исправительного центра и находящихся в розыске (ч.5 ст. 58).
УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В ч.3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (например, стихийное бедствие, групповое неповиновение) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ, начальника УВД субъекта РФ, согласованному с Генпрокурором РФ либо соответствующим прокурором.