Особенности службы в органах прокуратуры
По закону о прокуратуре (ст.40) служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники по своему статусу относятся к государственным служащим.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных законодательством о государственной службе с учётом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.
К принципам службы в органах прокуратуры следует отнести:
- требование законности, выражается в соблюдении Конституции РФ, трудового и другого законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы прокурорскими работниками;
- равный доступ граждан к службе и единство требований к прохождению службы в органах прокуратуры с учётом профессиональной, моральной и возрастной пригодности, безупречности репутации;
- сочетание гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке и использовании кадров органов прокуратуры и при осуществлении ими государственной службы;
- профессионализм и компетентность прокурорских работников;
- внепартийность службы;
- стабильность и ротацию кадров прокуратуры.
К основам службы в органах прокуратуры относятся такие элементы, как: правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия службы, а также прекращение службы.
Закон о прокуратуре разграничивает 4 группы прокурорских работников:
- прокуроры и следователи – лица, занимающие прокурорские и следственные должности (в их число входят заместители прокуроров, помощники по особым поручениям, старшие помощники и др.);
- военные прокуроры и следователи;
- научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры;
- все другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания).
Каждому прокурорскому работнику предоставляются права на:
- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;
- продвижение по службе, переподготовку и повышение квалификации;
- объединение в профессиональные союзы;
- обжалование вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы;
- ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле;
- получение бесплатного форменного обмундирования и другие права.
К числу основных обязанностей прокурорских работников относятся:
- соблюдение Конституции РФ и других законов;
- добросовестное исполнение должностных обязанностей;
- соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;
- сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны;
- исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей.
На прокурорских работников полностью распространяются ограничения, установленные ст. 11 ФЗ от 31 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ».
К их числу относятся запреты на:
- занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;
- избрание депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов самоуправления;
- занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- получение от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
- участие в забастовках;
- выезд в служебные командировки за границу за счёт физических и юридических лиц.
Прокурорам и следователям дополнительно предоставляются полномочия, связанные с выполнением их служебных обязанностей (хранение, ношение и применение оружия).
Прокуроры также при осуществлении возложенных на них функций вправе входить на территории и в помещение органов, иметь доступ к их документам, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов, освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении и др. полномочия.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.
Военные прокуроры и следователи имеют статус военнослужащих и обладают правами и льготами, установленными федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Законом о прокуратуре.
В соответствии со ст. 40 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры если оно:
- имеет гражданство иностранного государства (в т.ч. гражданство СНГ);
- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
- имело или имеет судимость;
- имеет заболевание, препятствующее исполнению им служебных обязанностей;
- состоит в близком родстве или свойстве с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию и обладающие профессиональными и моральными качествами и пригодные по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.
На должность прокурора города, района назначаются лица, не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее 3 лет (для прокуроров субъектов Федерации не моложе 30 лет и стаж не менее 5 лет).
Для лиц, впервые принимаемых в органы прокуратуры, может устанавливаться испытание на срок 6 месяцев.
Исходя из централизации системы органов прокуратуры, подчинённости нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, в Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от занимаемой должность прокурорского работника.
Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности регулируется ст. 42 Закона о прокуратуре.
На службу в органы и учреждения прокуратуры лица пронимаются на условиях трудового договора, заключённого на неопределённый срок или на срок не более 5 лет.
К особенностям прекращения службы прокурорских работников, помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством относится возможность их увольнения в связи с совершением проступков, порочащих честь прокурорского работника, нарушение присяги и др.
Назад к разделу "Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ в современный период"