Успешно изучив материал, Вы будете знать:

• виды и формы проявления информации;

• роль БД в юридической деятельности;

• технологии разработки правовых поисковых систем и направления их развития;

• методы оценки эффективности поиска;

• СПС, представленные на российском и зарубежных рынках и критериях их выбора;

• технологии работы в СПС «Консультант Плюс» и АРМ «Юрист».

После изучения данной темы Вы будете уметь:

• составлять запросы на информационный поиск, используя разные возможности поиска;

• оценивать точность полученной информации;

• использовать сервисные возможности СПС для решения правовой задачи;

• использовать возможности ЛВС для группового решения проблемы.

После изучения материала Вы будете обладать навыками:

• работы с СПС «Консультант Плюс», АРМ «Юрист».

Дескриптор

Закладка

Запрос

Индексация данных

Интеллектуальные поисковые системы

Информационно-поисковый язык

Латентная информация

Позитивная и негативная избыточность правовой информации

Естественный язык запроса

Релевантность поиска

Рубрикация

Список

Тезаурус

Одним из важных вопросов при решении задач в области юриспруденции является поиск нормативной и ненормативной документированной информации, связанной с решаемой проблемой.

Поиск нужных документов осложнен многими факторами.

1. Постоянно растет количество документов, т.к. они непрерывно образуются в результате правотворческой и правоприменительной деятельности.

2. Местные и ведомственные нормативные документы не печатаются в центральной прессе, поэтому трудно отследить их обновление или изменение.

3. Россия входит в международное информационное пространство, поэтому необходимо учитывать законодательства зарубежных стран и международные соглашения.

4. Позитивная избыточность правовой информации, которая используется законодателем для повышения эффективности восприятия нормативных актов. В этом случае одно и то же положение повторяется в нескольких нормативных правовых актах. Например, право на информацию встречается и в конституции РФ, и в законе «Об информации».

5. Негативная избыточность правовой информации, связанная с недоработкой правовых документов. Негативная избыточность возникает в тех случаях, когда в разных нормативных документах одинаковые термины описываются по-разному. Для выявления или использования подобных «дыр» в законодательной базе необходимо рассмотреть все нормативно-правовые акты, в которых упоминается данный термин.

6. Огромный объем ненормативной правовой информации, связанный с расследованием преступлений и антитеррористической деятельностью. Эта информация содержит не только текст, но и изображения, звук и др.

7. Часть правовых документов имеют ограниченный доступ.

Для компактного хранения, направленного поиска и защиты больших массивов информации используются базы данных (БД). Выборку нужных документов можно получить по запросу. БД может храниться как на компьютере пользователя, так и на удаленном компьютере, связанном с пользователем по сети.

При разработке поисково-справочных систем по законодательству самой важной становится проблема индексации данных. Способ индексации определяет качество и скорость поиска, особенности построения запросов.

Рассмотрим основные понятия, касающиеся справочных правовых систем и работы с документами.

Индексация — обработка текста документа для осуществления полнотекстового поиска.

При индексации автоматически анализируется текст документа и создается таблица соответствия слов и их мест в документе. Обычно проводится морфологический анализ слова, чтобы объединить слова в разных падежах или формах. В результате индексации сокращается время поиска.

Информационно-поисковый язык (ИПЯ) — формализованный искусственный язык, предназначенный для индексирования документов, информационных запросов и описания фактов с целью их последующего хранения и поиска.

Информационный поисковый язык по законодательству должен обеспечивать:

• эффективную формализацию правовых норм и нормативных правовых актов;

• высокую скорость поиска на компьютере информации, необходимой для решения конкретных задач правотворчества; оптимальный (адекватный) перевод нормативного текста с юридического языка на язык, доступный ЭВМ;

• минимальный «шум» (т. е. сведение к минимуму выдачи компьютером излишней информации);

• полноту информационного поиска, т. е. получение всей необходимой информации для решения конкретных задач правотворчества.

Теория информационного поиска различает следующие типы ИПЯ.

Языки предметного типа — алфавитно-предметные указатели к сборникам и отдельным нормативным актам и широко распространенные алфавитно-предметные рубрикаторы. При использовании языка этого типа основная тема (предмет) документа выражается одним или несколькими типовыми словами — рубриками.

Язык классификационного типа представляет собой классификатор отраслей законодательства.

Языки дескрипторного типа — наиболее полно отражают смысл текста. Эти языки строятся на основе правового тезауруса.

Правовой тезаурус — собрание ключевых слов и дескрипторов, применяемых в качестве лингвистического обеспечения и использования автоматизированных информационно-поисковых системах правовой информации.

Ключевые слова наиболее полным образом описывают содержание правовых норм (актов), их самые существенные черты.

Дескриптор — выделенное ключевое слово, которое представляет целую группу ключевых слов, являющихся синонимами или уточнениями.

Поисковый образ правовой нормы (нормативно-правового акта) — формализованное представление структурных элементов НПА (нормы, статьи, акты в целом) в терминах информационно-поискового языка (ключевых слов, дескрипторов, индексов и т.п.). Поисковый образ правового акта (его части) служит для хранения данного документа в памяти компьютера.

Поиск документов происходит по запросу пользователя. В обычных поисковых системах существуют правила составления запроса (язык запросов). Естественный язык запроса — формулирование запроса к поисковой системе так же, как он был бы сформулирован при обращении к живому эксперту.

Самый легкий путь упрощения языка запроса — использование морфологического поиска. В этом случае на основе словаря или морфологического анализа определяется основа слова и возможные окончания. Поиск осуществляется по сочетанию основы и всех возможных окончаний.

При осуществлении семантического поиска определяется смысл вопроса. Для определения смысла текста используются базы знаний, формируемые системой автоматически, на основании словарей и справочников. Для этих целей применяются экспертные поисковые системы (ЭПС).

Справочная правовая система (СПС) — информационная система, программно-информационный комплекс которой включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие специалисту производить поиск, выборку и печать правовой информации.

Первая БД нормативных правовых актов была создана в СССР в 1975 г. в Научном центре правовой информации.

Задача построения Общенациональной системы правовой информации была провозглашена в указе Президента РФ от 28 июня 1993 г., утвердившего концепцию правовой информатизации России. Главным направлением создания Общенациональной системы правовой информации являются системы распределенной обработки информации, которые представляют собой совокупность территориально удаленных вычислительных средств, связанных друг с другом телекоммуникационными каналами связи.

Быстрое развитие и распространение справочных правовых информационных систем в России началось лишь в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в.: (ЮСИС, «Гарант», «Консультант Плюс»).

В числе систем, созданных государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует выделить:

• «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

• «Система» (НТЦ «Система» при Научно-техническом центре правовой информации Федеральной службы охраны РФ).

Важно отметить, что «Система» является единственным официальным источником опубликования документов в машиночитаемом виде.

Среди негосударственных компаний-разработчиков СПС наиболее известны:

• «Гарант» (НПП «ГарантСервис»);

• «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»);

• «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»).

Основным отличием СПС можно считать способ обновления информационного банка.

Компании, выпускающие СПС с обновляемой информационной базой, с самого начала своего развития сделали ставку на обеспечение высокого качества своей продукции и сервиса. Явными лидерами этой группы являются «Консультант Плюс» и «Гарант».

Компании, выпускающие СПС с автономной информационной базой, в качестве основной формы распространения правовой информации выбрали автономные правовые базы данных на CD. Такие СПС значительно дешевле, но они имеют менее развитый сервис и периодичность тиражирования дисков — один раз в месяц или один раз в квартал. К СПС второй группы относятся «Ваше право» (ИСТ), «Помощник бухгалтера» (ЦКР) и др.

При создании эффективных механизмов распространения правовой информации часто приходится сталкиваться со следующими задачами.

1. Задача повышения степени открытости правовой информации.

2. Задача усиления эффективности и доступности для массового потребителя каналов распространения правовой информации.

3. Задача создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации.

Границы реальных возможностей и область применения СПС.

1. СПС предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на СПС, а на официальный источник публикации. Качественная СПС обязательно содержит информацию о том, когда и где был официально опубликован соответствующий нормативно-правовой акт (НПА).

2. Нельзя ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. В СПС включен значительный объем конкретных консультаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям, и пользователь может с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих консультаций. Но СПС, в отличие от экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.

Главными свойствами СПС являются следующие.

1. Качество информационного наполнения СПС:

   • полнота информации (наличие в ИБ системы практически всех документов, необходимых в повседневной деятельности этого пользователя);

   • оперативность поступления новой информации;

   • достоверность информации, ее аутентичность;

   • качество юридической обработки информации в системе.

2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:

   • поисковые и сервисные возможности;

   • возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю СПС:

   • гарантии стабильного информационного сопровождения систем на компьютере пользователя (вплоть до ежедневного);

   • обучение пользователя работе с СПС и его консультирование в сложных ситуациях;

   • возможность поиска и заказа отдельных документов, не входящих в стандартный комплект поставки;

   • техническая поддержка систем на компьютере пользователя, восстановление их после аппаратных сбоев и др.

4. Принципы построения информационных банков (ИБ) по федеральному законодательству.

Существуют два основных принципа построения информационных банков СПС по федеральному законодательству.

Первый принцип основан на формировании одного или нескольких ИБ универсального характера, содержащих правовые акты практически по всем отраслям законодательства и ориентированных на определенные группы потребителей. При этом те или иные отрасли представлены неодинаковым объемом правовых актов в различных системах (информационных банках). Отбор актов и уровень представления той или иной отрасли зависит от интересов определенной группы потребителей. Для каждого такого типа создается универсальная система, охватывающая весь круг их интересов (по всем тематикам).

Второй принцип применяется сейчас незначительным числом фирм-разработчиков СПС. Он основан на формировании нескольких тематических ИБ, как правило, достаточно многочисленных. Каждая тематическая база содержит весь спектр документов — от нормативных правовых актов до правоприменительных актов.

Построение ИБ по тематическому принципу имеет три существенных недостатка:

1) значительное дублирование информации в различных ИБ;

2) отсутствие ИБ, содержащего всю совокупность нормативных правовых актов (наличие такого ИБ важно для фирм, имеющих в своем составе выделенные юридические службы);

3) на формирование тематического ИБ в значительной мере влияют субъективные взгляды разработчика, не всегда совпадающие с взглядами конкретного пользователя.

Юридическая обработка документа — выявление взаимосвязей между документами и реализация, фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание редакций документов при их изменении.

На практике при отборе документа в ИБ специалист начинает юридическую обработку с определения его достоверности, актуальности, нормативности.

Затем следует этап подготовки документа к введению в ИБ, состоящий из следующих этапов:

• классификация (рубрикация) документа;

• подбор ключевых слов;

• выявление взаимосвязей документов;

• формирование перекрестных ссылок между документами;

• составление примечаний, справочных сведений к документу;

• подготовка новой редакции документа при издании официальных изменений.

Важно иметь в виду, что юридической обработке в той или иной степени свойственны объективность и субъективность.

Объективная юридическая обработка — такая обработка документа, при которой результат исследования, анализа документа основывается на положениях самого документа (или других документов, упоминающих анализируемый документ), а также на устоявшихся, бесспорных научных положениях теории права, отраслей права.

В отличие от объективной юридической обработки результат субъективной юридической обработки основывается, прежде всего, на опыте и умозаключениях эксперта, проводящего исследование документа и использующего положения других документов, в которых исследуемый документ не упоминается, а также на спорных научных теориях.

По своей сути результат субъективной юридической обработки является выражением взгляда, мнения об исследуемом предмете отдельного эксперта.

При характеристике каждого этапа юридической обработки необходимо выделять его объективные и субъективные черты, так как это имеет большое значение для правильного использования правовой информации.

Проиллюстрируем теперь указанные выше этапы юридической обработки на примере систем «Консультант Плюс» по федеральному законодательству.

1. Классификация (рубрикация) документов.

   Для предметной классификации документов в системах «Консультант Плюс» используется рубрикатор, разработанный в компании «Консультант Плюс» на основе утвержденного Указом Президента РФ в 1993 году Общеправового классификатора отраслей законодательства (ОКОЗ).

2. Разбиение документов по ключевым словам.

   Кроме того, в системах «Консультант Плюс» имеется возможность поиска по ключевым словам; однако поскольку разбиение документов в соответствии с ключевыми словами обладает наибольшей субъективностью, то, на наш взгляд, использование этого вида поиска надежнее сочетать с другими видами поиска — полнотекстовым и поиском по известным реквизитам.

3. Выявление взаимосвязей документов.

   Различают официально установленные взаимосвязи (например, один документ признает утратившими силу положения другого документа) и реальные взаимосвязи (т.е. такие взаимосвязи, при которых этот документ определенным образом взаимодействует с другими документами, но в первом документе не указывается ни характер взаимодействия, ни реквизиты других документов, с которыми он взаимодействует).

   Оформляются эти два типа взаимосвязей разными способами с целью четкого разделения объективных и субъективных сторон юридической обработки.

4. Формирование ссылок между документами.

   Официально установленные взаимосвязи документов оформляются в виде ссылок, которые могут быть смысловыми и формальными. Оба вида ссылок являются гипертекстовыми.

   В тексте документа они выделены цветом и при необходимости можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком мыши) перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа. При этом переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в то место упоминаемого документа, которое указано в исходном.

   Смысловые ссылки указывают на характер взаимосвязи документов (например, документ А дан в редакции документа Б). Такие ссылки делятся на прямые и обратные.

   Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволяют, тем не менее, перейти из текста просматриваемого документа в упоминаемый в нем документ.

5. Составление примечаний и справочных сведений к документу.

   Реально существующие между документами связи фиксируются, оформляются с помощью примечаний и справочных сведений к документу.

   В примечаниях содержится информация о месте документа в действующем законодательстве, о его соотношении с другими документами, о его действии или фактически утрате силы и т.д.

   Примечания могут носить объективный или субъективный характер.

6. Подготовка новых редакций документов.

   Изменение нормативных правовых актов правотворческим органом, в большинстве случаев, происходит без одновременного утверждения новой редакции соответствующих частей (разделов, статей) изменяемого документа.

   Многочисленные изменения одного документа без создания его редакции приводят к тому, что становится практически невозможно пользоваться таким документом. Выход из создавшегося положения эксперты фирмы — разработчика СПС видят в создании своих, не утвержденных правотворческим органом редакций нормативных правовых актов.

Перед каждым пользователем СПС при принятии решения о выборе системы для использования ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств, на которые надо обратить внимание в первую очередь. Выделим главные свойства как СПС, так и фирмы-изготовителя СПС:

• требования и ограничения по уровню вычислительной техники (например, объемы оперативной и дисковой памяти);

• качество пользовательского интерфейса (например, наличие подсказок и помощи пользователю при работе с СПС);

• удобство установки и настройки;

• качество информационного наполнения СПС (количество и тематика документов);

• качество компьютерных технологий, заложенных в СПС (быстрота и точность поиска);

• уровень гарантий и сервисного обслуживания (обучение, настройка системы, возможность получить консультацию);

• стоимость СПС (например, за страницу документа, включая налоги, годовое сопровождение).

Окончательный выбор системы следует делать после работы с демонстрационными версиями СПС и после консультаций с сопровождающими ее специалистами.

Одним из признанных лидеров на российском рынке СПС является «Консультант Плюс». Этот продукт рассчитан как на профессиональных юристов, так и на специалистов других специальностей, нуждающихся в правовой поддержке.

Поиск правовой информации осложнен многими факторами: огромным количеством уже имеющихся и непрерывно создающихся правовых документов; позитивной и негативной избыточностью правой информации; сложностью доступа к местным и ведомственным нормативным документам и пр.

Для компактного хранения, направленного поиска и защиты больших массивов информации используются базы данных (БД). Выборку нужных документов можно получить по запросу. БД может храниться как на компьютере пользователя, так и на удаленном компьютере, связанном с пользователем по сети. АИС, предназначенные для хранения и поиска нормативных правовых актов, классифицируют как справочные правовые системы (СПС).

СПС предоставляют доступ к открытой правовой информации массовому потребителю с помощью эффективных инструментов поиска. Для осуществления поиска разрабатывается информационно-поисковый образ документа, в котором содержатся его реквизиты, ключевые слова и проиндексированный текст.

Основными отличиями СПС, выпускаемых разными компаниями, являются поисковые возможности и метод обновления информационной базы. При приобретении СПС следует учитывать:

• качество компьютерных технологий, реализованных в СПС;

• качество информационного наполнения;

• общий уровень сервиса;

• способ обновления информационной базы;

• требования к компьютеру пользователя;

• стоимость (например, одной страницы документа).

Выполните задания к теме 3 в тетради-практикуме.