Международные экономические и финансовые организации.

 

К числу основных международных экономических организаций следует отнести те структуры, которые оказывают существенное влия­ние на "правила игры" в мировой экономике.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) Возникновение ГАТТ связано с попытками создать Международ­ную торговую организацию (МТО). Это было связано со стремлением многих стран после второй мировой войны искоренить протекционизм во внешней торговле. Новый внешнеторговый режим должен был осно­вываться на либерализации и сотрудничестве между странами.

30 октября 1947 г. в Женеве 23 страны подписали предваритель­ное соглашение под названием "CteneralAgreementTarifandTrade" (ГАТТ). В нем были определены принципы действия этой международ­ной торговой организации. 24 марта 1948 г. был подписан заключитель­ный акт - Гаванский устав Международной торговой организации. Этот документ должен был вступить в силу через 2 месяца после ратифика­ции большинством (более половины) стран, подписавших заключитель­ный акт. Но этот устав в силу не вступил. Большинство стран, подпи­савших Гаванский устав, выжидали, какую позицию займут США. В США взяли верх сторонники протекционизма и устав МТО так и не был ими ратифицирован. Так как МТО не появилась на свет, страны, подпи­савшие ГАТТ, решили применять его принципы.

Таким образом, ГАТТ - это порожденная текущим ходом событий организация. Аппарат ГАТТ ограничен - он включает в секретариат в Женеве, совет, состоящий из представителей стран-участниц. Механизм выработки и принятия решении в рамках ГАТТ представляет периоди­ческие длительные переговоры-раунды, которые длятся несколько лет.

 

ГАТТ исходит из следующих основных принципов:

1. Многосторонность внешней торговли.

2. Применение общего режима наибольшего благоприятствования

3. Снижение таможенных тарифов и других (нетарифных) препятст­вий.

4. Взаимность уступок.

5. Ведение внешней торговли на основе частного права. В ГАТТ установилась практика, в соответствии с которой все ограничения разбиты на "допустимые", попадающие под исключения, и "остаточные", подле­жащие отмене. Эти особенности исходят из того факта, что ГАТТ строго юридическом смысле является международным соглашением, а не организацией. На примере ГАТТ хорошо видно, что международные организации вырастают из многосторонних конференций. В случае ГАТТ этот процесс не доведен до конца с формальной точки зрения, то есть в системе ООН ГАТТ рассматривается как специализированное агентство де-факто.

В настоящее время в деятельности ГАТТ в тех или иных формах уча­ствуют более 150 стран, в том числе и Россия. За время действия ГАТТ было проведено 8 многосторонних торговых переговоров-раундов (МТП). На первых пяти конференциях-раундах согласовывалось сниже­ние тарифов, но принципу "уступка за уступку". Было согласовано 67 тысяч взаимных уступок, затрагивающих более 21 миллиарда долл. го­дового экспорта в мировой торговле.- В 1964-1967 годах был проведен шестой раунд, известный под названием "Кеннеди-раунд". В результате сложных переговоров было достигнуто соглашение о снижении тамо­женных пошлин до конца 1971 года в среднем на 35%.

В 1973 г. на совещании министров стран-участниц ГАТТ в Токио был открыт 7-й раунд. Его особенность - .более широкий и разнообраз­ный перечень обсуждаемых проблем. Результатом "Токио-раунда" стала существенная модернизация ГАТТ. Принципиально важно, что по усло­виям достигнутых нетарифных соглашении страны-участницы должны привести национальное законодательство и полное соответствие с ними. В результате внешнеторговая политика стран-участниц стала принимать форму "управляемого протекционизма". Произошло усиление функций ГАТТ в сфере многостороннего урегулирования мировой торговли. Бы­ли снижены таможенные пошлины, ослабли другие протекционистские барьеры в мировом торговле.

Восьмой, "Уругвайский раунд" переговоров ГАТТ открылся в 1986 г. Впервые в истории ГАТТ в повестку дня переговоров были включены вопросы регулирования мировой торговли услугами (транс­порт, страхование, банковские операции), торговые аспекты защиты ин­теллектуальной собственности. Также впервые в истории ГАТТ было признано необходимым увязать переговоры с урегулированием миро-

 

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

 

Как отмечают многие экономисты, глобальные экономические проблемы выдвигают г перед мировым сообществом новые и сложные задачи. Их успешное решение зависит от согласованных усилий всех стран. В этой связь и роль ООН в решении глобальных экономических проблем возрастает.

Одна из целей ООН - организация многостороннего сотрудниче­ства в решении международных проблем экономического характера (п. З ст. 1 Устава). За пятьдесят лет механизм экономического сотрудни­чества в ООН претерпел определенные изменения. Одним из важней­ших событий было создание в 1964 г. Конференции ООН но торговле н развитию (ЮНКТАД). Она получила статус постоянного органа Гене­ральной Ассамблеи ООН.

 

Главные задачи ЮНКТАД:

формирование принципов и политики международной торговли, разработка рекомендаций в этой области, подготовка многосторонних юридических актов в области международной торговли. В круг ведения ЮНКТАД входят проблемы торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, морской транспорт и страхование, коммерческие ас­пекты передачи технологии, вопросы экономической интеграции между развивающимися странами.

Основными органами ЮНКТАД являются конференция (следует различать два понятия: "конференция" как наименование самой органи­зации и как название ее высшего органа) и Совет по торговле и разви­тию. Конференция собирается на Сессии раз в 4 года (как правило, на уровне министров н глав правительств). Членство в Совете открытое и устанавливается на основе пожелания каждого государства. В качестве вспомогательных органов Совета действует 7 специализированных комитетов: по сырьевым товарам, промышленным товарам, невидимым статьям (услугам) и финансированию, по морским перевозкам, по  преференциям, по экономическому сотрудничеству между развивающимисястранами, по передаче технологии.

Сессии ЮНКТАД можно рассматривать как многосторонние эко­номические форумы под эгидой ООН. Большинство решении ЮНКТАД не имеют обязательной силы и носят рекомендательный характер. Но это не лишает их определенного правового значения, свойственного ре­комендательным нормам международного нрава. В целом ЮНКТАД оказала определенное влияние на решение проблем мировой торговли. Под эгидой ЮНКТАД были продлены или обновлены международные товарные соглашения (МТС) но олову, сахару, кофе, какао, пшенице, по натуральному каучуку. В рамках ЮНКТАД было принято соглашение о создании "Общего фонда" для сырьевых товаров. Деятельность ЮНК­ТАД повлияла на принципы ГАТТ, в частности был введен более благо­приятный торговый режим для развивающихся стран. ЮНКТАД была основоположником недискриминационных льгот в системе междуна­родной торговли. Несомненен вклад ЮНКТАД в создание новой ком­плексной системы регулирования мировых товарных рынков. Сегодня нельзя представить системы международных экономических организа­ции без ЮНКТАД, без ее вклада в концепцию мировой торговли и раз­вития, без ее исследований и многочисленных совещаний экспертов. Сегодня ЮНКТАД объединяет 168 стран.

 

Международный валютный фонд

 

Учреждение МВФ связано с созданием Бреттон-Вудской валютной системы в 1944 г. и он был неотъемлемой частью этой системы. Но крах Бреттон-Вудского валютного порядка не привел к ликвидации МВФ. Этот факт показывает, что МВФ является необходимым институ­том регулирования международных валютных отношений.

Цель МВФ заключается в поддержании стабильности в междуна­родных валютных отношениях. Это должно способствовать экономиче­скому росту, развитию международной торговли и обеспечить высокий уровень занятости и доходов. Для достижения этой цели МВФ опреде­лил в Уставе "кодекс поведения", который, естественно, изменялся с те­чением времени. Правила МВФ касаются конвертируемости валют и ва­лютного курса, свободы платежей но текущим операциям. Для выпол­нения своих задач МВФ регулярно анализирует экономическую, финан­совую и валютную политику государств-участников.

МВФ имеет значительные технические и финансовые возможно­сти для помощи государствам, испытывающим трудности с урегулиро­ванием платежных балансов. Он может обеспечить займы в конверти­руемой валюте. Эти займы предоставляются в поддержку экономиче­ских программ оздоровления, одобренных фондом. Таким образом МВФ располагает финансовым рычагом, который позволяет отклонять в нужную сторону экономическую политику стран, Испытывающих труд­ности в урегулировании сальдо платежных балансов. Некоторые страны Европы прибегли к его помощи вследствие "нефтяных шоков". С начала 80-х годов помощь МВФ сосредоточена в странах, испытывающих проблемы структурной задолженности, то есть на большинстве развивающихся стран.

Высший руководящий орган МВФ - Совет управляющих, в кото­ром каждая страна-участница представлена управляющим и его заместителем, назначаемым на пять лет. Обычно это министры финансов или руководители центральных банков. В ведение Совета входит внедрение изменений в Статьи Устава, прием и исключение стран-членов, опреде­ление и пересмотр величины их долей в капитале, выборы исполни­тельных директоров. Управляющие собираются на сессии 1 раз в год.

МВФ учрежден по принципу акционерного предприятия. В соот­ветствии с принципом "взвешенного" количества голосов каждое госу­дарство имеет 250 "базисных голосов" независимо от величины взноса в капитал я дополнительно по 1 голосу на каждые 100 тыс. единиц СДР его квоты. Решения в Совете управляющих обычно принимаются простым большинством голосов, а по наиболее важным вопросам - "специальным большинством" 70% или 85% голосов. В современном уставе МВФ выделены 53 подобных вопроса. Несмотря на некоторое сокращение удельного веса голосов США и ЕС, они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения Фонда.

 

Международный банк реконструкции и развития (МБ РР)

 

МБРР или Мировой Банк как и МВФ - детище Бреттон-Вудса. Со­глашение о МБРР, являющееся одновременно его уставом, официально вступило в силу в 1945 г. Банк начал функционировать с 1946 г.

Цель Мирового Банка - содействие экономическому развитию стран-участников путем предоставления им долгосрочных кредитов, га­рантирования частных инвестиций. Мировой Банк предоставляет ссуды исключительно платежеспособным заемщикам в основном для того, чтобы финансировать потенциально высокорентабельные проекты. Он заимствует свои ресурсы на рынках развитых стран. Поэтому его креди­ты предоставляются на рыночных условиях. Членами Мирового Банка могут быть только страны, вступившие в МВФ. В систему Мирового Банка входят его филиалы - Международная ассоциация развития (MAP) и Международная финансовая корпорация (МФК). MAP, созданная в I960 г. нацелена на оказание помощи самым бедным странам на привилегированных условиях. МФК, учрежденное в 1956 г. занимается мобилизацией национальных и иностранных капиталов для развития частного сектора в странах третьего мира". Сегодня МФК также актив­но работает в России и бывших социалистических странах.

Руководящим органом Мирового Банка является Совет управляю­щих и Директорат (исполнительный орган). Совет, состоящий из мини­стров финансов или управляющих центральными банками стран – членов, собирается на сессию раз в год. Причем МВФ и МБРР проводят их совместно. Право голоса в органах МБРР определяется паем в уставном капитале (аналогично МВФ).

Большинство проектов с участием Банка в 80-годы осуществлялось в форме "совместного финансирования" с тремя основными категория­ми партнеров: государственными и международными организациями развития, органами экспортного кредитования развитых капиталисти­ческих стран, коммерческими банками. Новым направлением работы Банка, непосредственно не связанным в кредитованием инвестицион­ных проектов, стало финансирование структурных реформ в развиваю­щихся странах. Изменился и характер кредитования Банком некоторых секторов экономики. Сегодня Банк финансирует прежде всего струк­турные преобразования экономики в целом.

В 1988 г. в рамках Мирового Банка было учреждено многосторон­нее агентство по гарантированию инвестиций. Его цель - стимулирова­ние иностранных капиталовложений в экономику развивающихся стран путем обеспечения долгосрочных гарантии некоммерческих рисков. Вусловиях кризиса задолженности развивающихся стран существенно возросла роль МБРР в регулировании задолженности н координации внешних займов.

Возрастание роли банка в мировой экономике отразилось на его структуре. Появился; Экономический комитет,' который имеет право давать политическую оценку займам, одобрять или отклонять их. Важ­ное значение имеют ежегодные Отчеты Банка, публикуемые в печати и дающие уникальную экономическую информацию.

 

Парижский клуб

 

Специфика парижского клуба - его неформальный характер. Эта организация создана промышленно-развитыми капиталистическими странами для обсуждения проблем неплатежеспособности стран-должников. Столкнувшиеся с неплатежеспособностью страны-кредиторы встречаются в рамках Клуба. Совместно с должниками они ищут пути решения долговых проблем. Первоначально эти встречи проходили в столицах различных европейских стран. С 70-х годов эти встречи проходят толь о в Париже. Состав Клуба изменчив - каждая встреча посвящается одному государству-должнику. Кроме делегации страны-должники, во встрече принимают участие представители заин­тересованных стран - кредиторов, МВФ и ЮНКАТАД. Клуб определяет условия обеспечен государственных займов и займов, гарантирован­ных Государственными организациями. В настоящее время клуб пре­вратился в очень активную организацию, эффективность его работы оценивается высоко. Клуб действует в тесной связи с МВФ и имеет большой авторитет у стран-кредиторов и стран-должников.

 

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

 

Расположенная в Париже и созданная в 1961 г. ОЭСР объединяет 24 промышленно развитые капиталистические страны. ОЭСР является преемницей организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной в 1948 г. для реализации "плана Маршалла" по восстановлению после второй мировой войны экономики Западной Европы.

Целью деятельности ОЭСР является содействие социально- экономическому развитию стран-участниц, выработке наиболее эффективной экономической политики. Достижение этих целей строится на основе многосторонней координации макроэкономической политики стран-участниц.

ОЭСР включает более 100 специализированных комитетов и рабочих групп - по экономической политике, торговле, рабочей силе, социальным проблемам, сельскому хозяйству и т.д. В рамках ОЭСР проходят дискуссии и обмен опытом по ключевым мировым проблемам. В этом смысле ОЭСР выступает как лаборатория и источник идей. Боль­шинство ее предложений не имеет юридической силы и носит рекомен­дательный характер.

Высшим органом ОЭСР является Совет, в который входят посто­янные представители в ранге посла стран-участниц по одному от каж­дой страны. Возглавляет Совет генеральный секретарь. В работе Совета участвует представитель Комиссии Европейских сообществ. Совету подчинен Исполком, целью которого является общий контроль за дея­тельностью ОЭСР. В него входят 14 представителей, из которых 7 яв­ляются постоянными (США, ФРГ, Япония, Канада, Великобритания, Италия, Франция и 7 остальных чередуются на основе ротации.

Постоянно действующим аппаратом ОЭСР, обеспечивающим работу его руководящих органов, является Секретариат. Его возглавляет генеральный секретарь (он же - генеральный секретарь Совета), имеющий двух заместителей. Штат состоит из 530 оперативных (ответственных) и 1180 административно-технических работников. Финансирование ОЭСР осуществляется за счет вкладов членов Организации.

ОЭСР работает в контакте с социальными партнерами: представителями предпринимателей и профсоюзов. Их организации (Консультативный экономический и промышленный комитет и Профсоюзная кон­сультативная комиссия) имеют постоянные бюро при Секретариате ОЭСР.

Для достижения целей ОЭСР принципиальное значение имеет на­учная организация сбора, обработки и анализа данных, совершенство­вание статистических и экономических методов анализа информации. Это необходимо для составления прогнозов, которые принесли ОЭСР наибольшую известность. Они вырабатываются совместно националь­ными экспертами и специалистами Совета. Прогнозы охватывают бюд­жетную и' валютную политику, зарплату, цены, денежное обращение, торговлю и т.д. Два раза в год издается сборник "Экономические пер­спективы ОЭСР" - наиболее известный среди сотен других публикаций ОЭСР, широко используемый политическими, деловыми и научными кругами. Сборник дает прогноз на 2 года, а также содержит детальный анализ текущего социально-экономического положения стран.

Посредством рекомендации ОЭСР корректируется структурная по­литика. Определяются признаки упадка тех или иных отраслей и пере­ориентируются капиталы на перспективные направления. Важная роль принадлежит ОЭСР в решении международных проблем рынка труда. Широкое применение получила идея ОЭСР о принципе непрерывности образования. Вырабатывается широкий спектр мер но борьбе с безработицей. ОЭСР влияет также на принципы международной торговли, прежде всего на либерализацию ее условий. Сложилась практика предварительного изучения и ОЭСР вопросов, выносимых на рассмотрение ГАТТ. Предметом постоянного глубокого изучения является междуна­родная торговля Восток-Запад, Север-Юг.

В 1989 г. в ОЭСР был создан центр сотрудничества с СССР и странами Восточной Европы. Он, в частности, осуществил исследование, посвященное экономическому положению этих стран. В 1991г. в Париже на сессии Совета ОЭСР были подписаны меморандумы о сотрудничестве и партнерстве с Венгрией, Польшей и Чехословакией. Была подчеркнута необходимость оказания поддержки странам Восточной Европы в переходе к рыночной экономике с целью их последующего вступления в ОЭСР. В новых программах ОЭСР, названных "Партнеры по переходу к рынку", определены рамки широкого экономического сотрудничества между ОЭСР и Венгрией, Польшей, Чехословакией.

Большую роль играет ОЭСР в оказании помощи развивающимся странам. В 70-е годы выделилась группа богатых нефтяных стран, в 80-е годы на рынки мира а вышли так называемые новые индустриальные страны (НИС). В то же время УСИЛИЛОСЬ обнищание наиболее бедных и отсталых стран. Это определило дифференцированный подход ОЭСР к проблемам развивающихся стран. Например, в отношениях с последней группой стран применяются различные формы продовольственной помощи, пониженные ставки процента по займам, оказывается содействие в формировании экономических структур. Центр развития ОЭСР координирует всю работу с развивающимися странами.

В целом ОЭСР является влиятельной и достаточно эффективной международной экономической организацией промышленно-развитых капиталистических стран, накопившей большой опыт выработки разно­образных методов экономической политики, механизмов сотрудничест­ва различных государств. Поэтому участие России в деятельности ОЭСР может способствовать экономическому прогрессу.

 

 

К оглавлению

Назад к разделу "Страны переходной экономики"

Вперед к разделу "Международный воспроизводственный процесс. "