Тема 3. Международная торговля

Вопрос 1. Структура и тенденции развития международной торговли. Показатели международной торговли.

1.1. Определения мировой торговли. Этапы развития мировой торговли. Показатели мировой торговли и внешнеторгового оборота.

В учебно-методической литературе применяется несколько весьма схожих определений мировой торговли:

· Процесс купли и продажи, осуществляемый между покупателями, продавцами и посредниками в разных странах;

· Оплачиваемый совокупный товарооборот между всеми странами мира;

· Совокупность внешней торговли всех стран мира;

· Торговля какой-либо страны с другими странами, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров ("внешняя торговля").

Международная торговля, базируясь на международном разделении труда, складывается в основном из экспортно-импортных операций.

Экспорт – вывоз за границу товаров, услуг, технологий. Особой формой является реэкспорт – вывоз товаров, не подвергшихся в данной стране переработке (транзит). Экономическая эффективность экспорта определяется тем, что страна вывозит ту продукцию, издержки производства по которой ниже мировых.

Импорт – ввоз товаров, услуг, технологий для их реализации на внутреннем рынке и для транзитных операций. Экономическая эффективность импорта определяется тем, что страна ввозит товары, производство которых в самой стране невыгодно из-за высоких издержек. Эффективность – тот экономический выигрыш, который получает страна из-за быстрого удовлетворения своих потребностей за счет импорта и высвобождения ресурсов, затрачиваемых на производство подобных товаров в стране. Реимпорт – обратный ввоз из-за границы отечественных товаров, не подвергшихся переработке.

Мировой товарооборот – сумма стоимостей импорта и экспорта.

Роль внешней торговли в международных экономических отношениях постоянно возрастала. Рост внешней торговли не был равномерным, но это не меняло общей тенденции ее развития. Многие экономисты устанавливают причинно-следственную связь между ростом внешней торговли и ростом мирового производства и благосостояния. Хотя эта точка зрения не бесспорна. Но сравнительно недавно Всемирный банк провел исследование экономического роста 40 развивающихся стран, которые были сгруппированы по торговой ориентации. Результаты исследования подтвердили отмеченную выше причинно-следственную связь.

Можно выделить несколько этапов развития мировой торговли:

1. XVII – XIX вв. Основными событиями этого этапа стали появление колоний у европейских стран, а также промышленная революция, в ходе которой была создана индустрия, ориентированная на постоянный импорт сырья из стран Азии, Африки, Латинской Америки и экспорт промышленной продукции потребительского назначения в колонии. В целом за период с конца XIX до начала XX в. мировая торговля развивалась довольно быстрыми темпами - в среднем 3,5% в год.

2. Первая половина XIX в. Мировая торговля пережила несколько глубоких спадов. Развитие внешней торговли было приостановлено Первой мировой войной. После войны рост возобновился, но затем был прерван "Великой депрессией" и Второй мировой войной.

3. Вторая половина ХХ – начало XXI вв. После второй мировой войны внешняя торговля возобновилась и стала расширяться исключительно быстро. Важную роль в стремительном росте торговли сыграла научно-техническая революция и распад колониальной системы, создание группы развивающихся стран, выделение в ней подгруппы "новых индустриальных стран". С 1947 по 1973 г.г. объем мирового экспорта ежегодно возрастал на 6%. 50-60-е гг. ХХ в., когда прирост мировой торговли составил 7%, называли "золотым веком". В начале 80-х годов был некоторый застой в развитии внешней торговли, вызванный "нефтяным шоком". С 1984 г. подъем внешней торговли возобновился и к 1990 г. темпы прироста мирового экспорта достигли 7% в год. Некоторый спад роста торговли в 80-90-е гг. сменился подъемом начала XXI в. – 11% в 2001 г., но 7,5% в 2004 г. (См. диаграмму) В целом за последние 50 лет произошел резкий, "взрывной рост" экспорта товаров: с 25 млрд. долл. в 1939 г. до 2500 млрд. долл. в 1987 г., то есть в 100 раз! (в пересчете на текущие доллары). В конце ХХ в. объем мировой торговли составлял уже свыше 5 трлн. долл., а ныне превышает 7 трлн. долл.

Диаграмма 2.

Динамика развития мировой торговли

во второй половине ХХ – начале XXI вв.

Если сопоставить среднегодовые темпы роста мирового производства и мирового экспорта товаров за последние 50 лет, то темпы роста экспорта в 1,5 раза превысили темпы роста производства. С 1960 по 1997 гг. мировой ВВП вырос в 28,7 раза, тогда как мировой товарооборот увеличился в 41,6 раза. Таким образом, внешнеторговая ориентация мировой экономики существенно возросла. Сегодня доля импорта в общем предложении готовых товаров на рынках увеличилась в 3 раза по сравнению с 1950 г. и достигла в США более 20%, в ФРГ - 30%, Великобритании - 30%, Норвегии - более 60%. В настоящее время экономика любой страны мира, если она не проводит политику искусственной изоляции от мирового рынка (политику автаркии), зависит от участия во внешнеторговом обороте. Согласно исследованиям Всемирной торговой организации на каждые 10% роста мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли.

Рост мировой торговли объясняется рядом причин:

1. Общий рост мировой экономики, отсутствие таких глубоких и длительных кризисов, как "Великая депрессия" 30-х гг., значительно большая степень регулируемости национальных экономик и мировой экономики в целом.

2. Ускорение циклов появления новых товаров, постоянно и быстро меняющийся ассортимент товаров ведет к увеличению товарообмена.

3. Усиление международного разделения труда, специализации и кооперации стран в связи с НТР, ускоряющей обновление основных производственных фондов, сособствующей появлению новых отраслей и новых товаров.

4. Либерализация внешней торговли, снижение уровней таможенных пошлин, отказ от нетарифных методов регулирования, формирование свободных экономических зон.

5. Международная экономическая интеграция, способствующая росту товарообмена между странами, устранение региональных барьеров, появление большого числа "зон свободной торговли".

6. Появление в 60-е гг. большой группы развивающихся стран, усиление обмена между ними и бывшими метрополиями, формирование в них группы "новых индустриальных стран" с экспортно-ориентированной моделью экономики.

Важным понятием является также понятие "внешнеторгового оборота". Вся сумма экспорта и импорта страны представляет ее внешнеторговый оборот. Если обозначить внешнеторговый оборот В, экспорт Э, импорт И, то формула оборота внешней торговли В = Э + И. При этом следует помнить, что оборот внешней торговли страны рассчитывается в стоимостных единицах, поскольку включает разнородные товары, не сопоставимые в натуральном измерении. Стоимостной оборот исчисляется за определенный период времени в текущих ценах с использованием действующих курсов. По отдельным товарам можно измерить экспорт и импорт в натуральных единицах (штук, тонн, метров). Рассчитывается также физический объем внешней торговли в постоянных ценах с целью проведения сопоставлений и определения динамики развития внешней торговли.

Весьма важным понятием является баланс внешней торговли. Если обозначить баланс внешней торговли страны Б, то формула баланса внешней торговли:

Б = Э - И

Баланс внешней торговли может иметь положительную или отрицательную величину, и редко сводится к нулю. Соответственно можно говорить о положительном или отрицательном сальдо торгового баланса страны. Отрицательное сальдо торгового баланса означает возникновение пассивного торгового баланса. И, наоборот, положительное сальдо характеризует активный торговый баланс страны.

Для анализа развития такого многогранного явления, как внешняя торговля, применяется система показателей. Некоторые показатели отражают темны роста мировой торговли. К таковым, например, относится показатель темпов роста мирового экспорта (Т):

Тэ = (Э1:Э0) * 100%;

где Э1 - экспорт текущего периода,

Эо - экспорт базисного периода.

Кроме того, применяется ряд показателей, характеризующих зависимость экономики страны от внешней торговли. К таковым относятся:

экспортная квота (Кэ):

Кэ = (Э / ВВП) * 100%,

где Э - стоимость экспорта,

ВВП - валовой внутренний продукт страны за год;

импортная квота (Ки);

Ки = (И / ВВП) х 100%,

где И - стоимость импорта.

ВВП - валовой внутренний продукт страны за год.

1.2. Товарная структура мировой торговли. Рынок услуг. Участие стран в мировой торговле.

Большой интерес представляет также динамика товарной структуры мировой торговли, приведенная на диаграмме 3.

Диаграмма 3.

Товарная структура мировой торговли.

Как видно из диаграммы, доля сырья и сельскохозяйственной продукции, составлявшая в начале ХХ в. 2/3 мирового товарооборота, уменьшилась до 24% в начале ХХI в., в то время как доля обрабатывающей промышленности выросла с 34 до 76%. При этом доля собственно машин и оборудования составляет не менее 1/3 мировой торговли. Уменьшение доли сырья на мировом рынке объясняется снижением потребности в нем, вызванном научно-технической революцией; более глубокой переработкой сырья и уменьшением потребности в количестве сырья; более экономичным использованием сырья, заменой натурального сырья синтетическим. При этом потребление сырья и энергоресурсов в количественном выражении неуклонно растет. Рынок машин, оборудования, транспортных средств, химической продукции, наукоемкой продукции стремительно растет. Рынок наукоемкой продукции практически полностью контролируют развитые страны. Его объем составляет более $ 500 млрд., или 40% экспорта развитых стран. Важной тенденцией является уменьшение доли продуктов питания на мировом рынке, что связано с развитием сельского хозяйства на интенсивной основе, с широким использованием достижений науки в промышленно-развитых странах.

Доля рынка услуг, который практически отсутствовал в начале ХХ в., ныне составляет не менее 20%, и растет в среднем по 3% в год. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) под услугой понимает любую услугу, предоставляемую на коммерческой основе. По классификации МВФ, основными видами услуг являются: фрахт судов, остальные транспортные услуги, туризм, прочие услуги, к которым можно отнести научно-технические, производственные, финансовые услуги, оказываемые как государственными органами, так и частным сектором. Активная торговля машинами и оборудованием породила такие виды услуг как лизинг, консалтинг, инжиниринг. Широко распространены международные арендные сделки.

По классификации ООН выделяется более 160 видов услуг, которые сгруппированы в 12 разделов:

1. Деловые услуги - 46 видов;

2. Услуги связи – 25 видов;

3. Инжиниринговые и строительные услуги – 5 видов;

4. Дистрибьюторские услуги - 5 видов;

5. Общеобразовательные услуги – 5 видов;

6. Услуги по защите окружающей среды – 4 вида;

7. Финансовые услуги – 17 видов;

8. Охрана здоровья и социальные услуги – 4 вида;

9. Туризм и путешествия – 4 вида;

10. Услуги досуга, отдыха, культуры, спорта – 5 видов;

11. Транспортные услуги – 33 вида;

12. Прочие услуги – 7 видов.

Главный доход приносят два вида услуг – транспортные услуги и международный туризм. Рынок товаров и рынок услуг тесно связаны и взаимно влияют друг на друга, стимулируя рост каждого из них и мировой торговли в целом.

Новый вид товаров на мировом рынке – объекты интеллектуальной собственности (ОИС), темпы роста торговли которыми составляют 12% в год. К ОИС относят:

· патенты – т.е. свидетельства на изобретение;

· промышленные образцы;

· ноу-хау ("знаю как") - знания и опыт, не защищенные охранными документами и не опубликованные;

· коммерческие секреты, обычно строго охраняемые (как секрет "Кока-колы", формула который с 1886 г. хранится в банковском сейфе), но иногда они, представляя интерес для других компаний, продаются и покупаются;

· торговые марки и знаки.

В целом некоторые данные по экспорту услуг приведены в таблице 28.

Таблица 28.

Мировой рынок услуг по видам, в $ млрд.

Виды услуг	1990 г.	1998 г.	2004 г.
Транспорт (в т.ч. фрахт)	209,2	324,0	532,3
Путешествия (туризм)	246,9	422,0	624,3
Правительственные услуги	47,0	---	---
Другие виды услуг	349,9	544,0	1033,9
Все виды услуг	853,0	1290,0	2190,5

Основными экспортерами (и одновременно импортерами) услуг являются промышленно-развитые страны. Высока доля на этом рынке Индии, Сингапура, Египта и Израиля. Так, например, одним из направлений международной специализации Индии является создание программного обеспечения на экспорт. Доля России в экспорте услуг ничтожна мала – 0,7%, в импорте – 0,9%, что объясняется неразвитостью данного сектора, неконкурентоспособностью большинства отечественных услуг, неумением предложить на мировом рынке услуги как товар. Между тем, Россия обладает конкурентными преимуществами (которые не может пока реализовать), по крайней мере, в сфере образовательных услуг, услуг в сфере космических полетов, транспортных услуг, связанных с реализацией выгоднейшего географического положения страны, связывающей Европу и Азию прямым железнодорожным сообщением.

Для географического распределения мировой торговли характерно преобладание промышленно развитых стран. Основные товаропотоки протекают в рамках “большой триады”: США - Западная Европа - Япония. Так, в 90-х гг. на них приходилось около 70% мирового экспорта, причем 4/5 его составляли непродовольственные товары. Развитие и углубление международного разделения труда между промышленно-развитыми странами ведет к увеличению их взаимной торговли и уменьшению доли развивающихся стран.

За послевоенный период было существенно поколеблено доминирующее положение США, которое они заняли в результате Второй мировой войны. Так, в 50-е гг. на долю США приходилась 1/3 мирового экспорта, а в 90-е гг. – только 1/9. Экспорт Германии не только вплотную приблизился к американскому, но в отдельные годы даже превосходил его. Так, в 1990 г. на долю Германии приходилось 12% мирового экспорта, тогда как доля США составляла 11,5%. Значительный рывок сделали и другие европейские страны, в результате которого с 70-х гг. Западная Европа стала главным центром мировой торговли – на ее долю приходится более 40% мирового экспорта.

В 80-е гг. существенно выросла доля Японии в мировой торговле. В 1983 она впервые вышла на первое место в мире по экспорту машин и оборудования. В 1948 г. ее доля в мировом экспорте составляла всего 0,4%, в 1960 г. – 3,2%, в 1997 г. – 7,9%, в начале XXI в. – 9,5%. Главным образом успехи Японии связаны с активным и агрессивным проникновением на рынки, прежде всего США, торговля автомобилями, судами, электроникой. Одна треть японского экспорта приходится на США. Дефицит США в торговле с Японией в 90-е годы находится на уровне 50-60 млрд. долларов в год.

В последние годы только “новые индустриальные страны” Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур), демонстрируют быстрый рост экспорта. Их доля в мировом экспорте составляет более 10%. НИС сумели добиться существенных сдвигов в структуре своего экспорта: в нем доминирует ныне готовая продукция, машины и оборудование, а рынками сбыта стали как развивающиеся страны, так и промышленно-развитые. Они экспортируют продукции больше, чем любая европейская страна. В целом в экспорте машин и оборудования доля развивающихся стран составляет более 16%. Быстро растет также доля Китая, за 1980 – 1997 гг. она выросла более чем в 10 раз. При этом 87% экспорта Китая составляет промышленная продукция, и страна всё более начинает конкурировать с "новыми индустриальными странами" по одной и той же номенклатуре товаров, на одних и тех же рынках (США, ЕС, Япония). Очевидно, что торговая победа Китая – вопрос времени.

Распределение экспорта по группам стран показано в таблице 29.

Таблица 29.

Распределение экспорта по группам стран.

Группа стран	Доля в мировом экспорте, в %, на 1997 г.	Доля в мировом экспорте, в %, на 2004 г.
Промышленно-развитые страны	70	72
Развивающиеся	26	23
Страны с переходной экономикой	4	5

Участие ряда стран в мировой торговле (мировой экспорт) показано в таблице 30.

Таблица 30.

Участие стран в мировой торговле, в %

Место	Страна	Доля (в %), 1998 г.	Место	Страна	Доля (в %), 2005 г.
1	США	12,3	1	Германия	9,3
2	Германия	10,1	2	США	8,7
3	Япония	9,5	3	Китай	7,3
11	Китай	2,9	12	Южная Корея	1,6
16	Россия	1,6	13	Россия	1,3

По данным 2005 г., 1 место в мировом экспорте заняла Германия с объемом $ 970,7 млрд., (или 9,3%), второе место у США – $ 904,7 млрд., (8,7%), на третьем месте Китай – $ 762 млрд. (7,3%). Япония заняла 4 место. Россия переместилась на 13 место в мире с объемом экспорта $ 245,3 млрд. (1,3% общемирового).

Одной из важных тенденций развития мировой торговли последних десятилетий стало резкое увеличение внутриотраслевой торговли, обмена деталями, комплектующими, полуфабрикатами и т.п. На первый взгляд, такая торговля противоречит классической теории сравнительных преимуществ. Однако, на самом деле, в работу включились новые факторы производства – временн^ая дифференциация издержек производства под влиянием НТП, разница в степени квалификации труда, рост издержек на НИОКР.

Вопрос 2. Теории мировой торговли.

2.1. Меркантилизм – первое учение мировой торговли.

Исходный вопрос в теории международной торговли - почему страны торгуют между собой? Поиском ответа на этот вопрос экономисты занимаются давно.

Первые систематические исследования проблем внешней торговли провели в XVI-XVIII в.в. меркантилисты. Меркантилизм – экономическое учение XIV – XVIII вв. (от итальянского мерканте – купец). Меркантилисты считали:

1) Чем больше золотой запас страны, тем она богаче.

2) Необходимо всемерно поощрять экспорт готовых товаров, ограничивать экспорт сырья и запрещать импорт, особенно предметов роскоши, с целью обеспечения притока золота в страну. При этом продавать следует как можно дороже, а покупать – как можно дешевле.

Меркантилизм обогатил экономическую теорию идеей протекционизма – защита отечественного производства путем высоких таможенных пошлин и других мер. Государства устанавливали высокие импортные пошлины, платили своим купцам экспортные премии (субсидии), предоставляли льготы торговым компаниям, поощряли путем субсидий создание экспортоориентированных и импортозамещяющих производств. Поощрялась также посредническая торговля.

Недостаток теории очевиден, если все будут только экспортировать, то кто тогда будет импортировать?

Другой недостаток теории меркантилизма был продемонстрирован "революцией цен", когда в результате колоссального притока золота и серебра из Америки и Азии произошло их быстрое обесценивание и рост цен на товары.

Еще одним недостатком меркантилистской политики стало замедление и упадок производств, ориентированных на внутренние рынки, местного сельского хозяйства и ремесла.

На мировом рынке меркантилизм вел к усилению напряженности, конфронтации в отношениях между конкурирующими странами, вводившими всё большие и большие ограничения друг против друга.

2.2. Теория Адама Смита.

В конце XVIII в. на смену меркантилизму пришла теория свободной торговли – "free trade", или "фритредерство". Согласно этой теории выгодны и ввоз и вывоз. Ограничение импорта невыгодно. Полного и правильного объяснения причин внешней торговли теория фритредерства, (также как и меркантилизм) не давала.

На первый взгляд кажется, что внешняя торговля ведется всегда, когда дает прибыль. Бесспорно. Но возникает ряд вопросов. Кто в конечном счете получает прибыль? "Экспортер"? "Импортер"? Если одни страны получают выгоду, то несут ли при этом убытки торгующие с ней страны?

Таким образом, взаимовыгодность внешней торговли не очевидна, поэтому необходимо доказать ее выгоды.

Первым, кто попытался научно объяснить взаимовыгодность внешней торговли, был А. Смит. В своей книге «Богатство народов» (1776 г.) он критиковал боязнь внешней торговли. При этом он сравнивал нации с домашними хозяйствами. Так как каждое семейное хозяйство производит для себя лишь часть необходимого, а остальное покупает за счет продажи излишков, то же самое можно отнести и к странам. Если другая страна может поставлять нашей стране более дешевые товары, чем отечественные, то нет смысла тратить ресурсы на их изготовление. Лучше сосредоточиться на производстве тех товаров, которые мы можем изготовлять дешевле, чем другие страны. И, следовательно, имеем преимущество. В таблице показан пример, в котором страна А тратит на производство товара S 3 часа, а на производство товара Т – 6 часов. Страна В тратит на товар S 12 часов, а на товар Т – 4 часа.

Таблица 31.

Принцип абсолютного преимущества

	Страна А	Страна В
Товар S	3 часа	12 часов
Товар Т	6 часов	4 часа

Следовательно, по теории А. Смита страна А должна экспортировать товар S, импортируя товар Т, а страна В – экспортировать товар Т, импортируя товар S.

Взгляды А. Смита на внешнюю торговлю получили название «теории абсолютных преимуществ». В теории А. Смита важное место также отводится принципу невмешательства государства в экономику.

Выводы Смита о выгодах внешней торговли были несовершенны. Его теория не давала ответа на вопрос о выгодах внешней торговли в ситуации, когда страна не располагала абсолютным преимуществом. Например, когда в США на единицу затрат могут производить 300 тонн зерна и 150 метров ткани или любую комбинацию количества данных товаров в указанных пределах. Если мы также предположим, что Мексика на единицу затрат по-прежнему производит 50 тонн зерна и 100 метров ткани, то в этих условиях США на единицу затрат производят больше не только зерна, но и ткани. Естественно, возникает вопрос: выгодно ли стране иметь торговые отношения с другими странами, если она обладает абсолютным преимуществом во всех отраслях? Теория А. Смита не дает также и ответа на вопрос: а как быть стране, если у нее нет абсолютного преимущества ни по одному товару? По теории, она должна всё покупать за рубежом. Но откуда тогда взять деньги, чтобы оплачивать импорт? Ответ на этот вопрос дает теория сравнительных преимуществ (сравнительной эффективности), разработанная выдающимся английским экономистом XIX века Д. Рикардо.

2.3. Сравнительные преимущества в международной торговле. Д. Риккардо.

 Д. Рикардо обосновал свою теорию в работе "Принципы политической экономии и налогообложения" (1817 г.). Допустим, в Мексике на единицу затрат можно произвести или 50 т. зерна или 100 м. ткани, или любую комбинацию количеств данных товаров в указанных пределах. Но в США на единицу затрат пусть производится теперь 300 т зерна и 150 м ткани и Мексика в этом случае не имеет абсолютных преимуществ в производстве данных товаров. Проиллюстрируем графически границу производственных возможностей США и Мексики. На Рис.1 граница производственных возможностей США обозначена линией А, В, а Мексики – С, Д.

В чем заслуга Д. Рикардо? Рикардо доказал, что торговля между странами выгодна и тогда, когда одна из стран обладает абсолютно большей эффективностью и производстве всех товаров. Естественно возникает вопрос: на чем основаны доказательства этого принципиального вывода? Для объяснения обратимся к Рис. 9.

Рис. 9. Теория сравнительных преимуществ

При первой возможности взаимной торговли предприниматели обратят внимание на разницу цен. Например, в Мексике можно купить 1 м. ткани за 0,5 т. зерна, отправить ткань в США и обменять там на 2 т. зерна. А в США за 0,5 м. ткани можно получить 1 т. зерна, отправить зерно в Мексику и купить 2 м. ткани. Начнется отток ткани из Мексики и зерна из США. Развитие торговли должно со временем привести к выравниванию относительных цен в обеих странах. Предположим, цены выравниваются на уровне 1 тонна зерна = 1 метру ткани (для упрощения анализа). Если США начнет специализироваться на зерне и продавать его в Мексику, а Мексика - производить ткань и продавать ее в США, обе страны в этом случае получат прирост потребления. Например, США экспортируя 100 т. зерна из общего производства в 300 т., могут получить 100 м. ткани. Таким образом, США за счет внешней торговли обеспечивают потребление 200 т. зерна и 100 м. ткани. Если бы США пытались производить только 200 т. зерна, а остальные ресурсы направить на производство ткани, то при существующей границе производственных возможностей они могли бы производить только 50 м. ткани. Торговля с Мексикой дает США прирост потребления в 50 м. ткани (a1-e1). Рост потребления США показывает граница торговых возможностей страны ( пунктирная линия А В1).

Аналогично Мексика, производя только ткань (100 м.) и продавая, например, 50 м. ткани в США, может получить 50 т. зерна. Таким образом, за счет внешней торговли Мексика может обеспечить потребление 50 м. ткани и 50 т. зерна одновременно (точка L). Пунктирная линия С1Д показывает границу торговых возможностей Мексики. Доказательством взаимовыгодности внешней торговли может быть построено на условиях, когда торговля ведется с помощью денег. Например, в США 1 т. зерна стоит 200 долл., а 1 м. ткани -400 долл. В Мексике цена 1 т. зерна - 4000 песо, а 1 м. ткани - 2000 песо. Различие внутренних цен позволяет выявить сравнительные преимущества в производстве, не прибегая к абстрактному показателю затрат.

Из данного примера мы видим, что продажа 1 т. зерна в США позволяет купить лишь 0,5 м. ткани. А в Мексике цена 1 т. зерна эквивалентна 2 м. ткани. И наоборот. Продажа 1 м. ткани в Мексике позволит купить только 0,5 т. зерна. А продажа 1 м. этой же ткани в США позволяет приобрести 2 т. зерна. Таким образом, США должны специализироваться на производстве зерна и покупать ткань в Мексике. А Мексика, соответственно, должна производить только ткань и экспортировать ее в США в обмен на зерно. И взаимная торговля обеспечивает расширение внутреннего рынка в каждой стране, дает прирост внутреннего потребления.

Следует отметить, что принцип сравнительных преимуществ справедлив не только для единиц двух различных товаров и двух стран, но и для любого количества стран и товаров. Конечно, применение принципа и практике внешней торговли модифицируется действием многочисленных факторов, в частности, валютными курсами, инфляцией, таможенными барьерами. Но это не отменяет действие закона сравнительных преимуществ. До тех пор, пока в соотношении цен внутри страны сохраняются хоть малейшие различия, каждая страна будет иметь сравнительные преимущества во внешней торговле.

Теория Д. Рикардо, сохраняя свою актуальность и до наших дней, все же не лишена недостатков. Во-первых, она исходит из анализа только одного фактора производства – труда, оставляя без внимания капитал и землю. Во-вторых, теория не содержит ответа на вопрос о природе сравнительных преимуществ.

2.4. Теория Д.С. Милля – рыночное равновесие.

Д.С. Милль (середина XIX в.) показал, по какой цене осуществляется товарный обмен на мировом рынке. Цена обмена, по Миллю, устанавливается по закону спроса и предложения таким образом, что совокупный экспорт страны позволяет оплачивать ее совокупный импорт. Родилась теория международной стоимости, главный смысл которой – обмен товаров между странами оптимизирует цена, определяемая спросом и предложением.

2.5. Теория факторов производства Б. Олина и Э. Хекшера.

В 30-40-гг. ХХ в. шведские экономисты Бертиль Олин и Эли Хекшер создали теорию соотношения факторов производства, которая явлется дополнением рикардовской теории сравнительных преимуществ. Страна экспортирует те товары, выпуск которых базируется на избыточных у нее факторах производства (труд, земля или капитал) и импортирует товары, для выпуска которых она хуже наделена факторами производства. Теория Хекшера-Олина исходит из того, во-первых, что страны неодинаково наделены факторами производства, в одних странах дешев капитал (низкий банковский процент), в других дешевая рабочая сила (низкая заработная плата, изобилие трудовых ресурсов). Во-вторых, для производства разного типа товаров требуется неодинаковое количество труда и капитала. Так, производство тканей и одежды требует относительно болшего количества труда и меньших затрат капитала, тогда как для производства сложной техники страна должна иметь солидные ресурсы капитала. Следовательно, сравнительные преимущества страны и ее экспорт/импорт связаны с наделенностью факторами производства.

2.6. Теорема В. Столпера и П. Самуэльсона.

В 1948 г. американцы Вольфганг Столпер и Пол Самуэльсон усовершенствовали теорему Хекшера-Олина. В своей теории они доказали, что в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров международный обмен выравнивает цену факторов производства. Теория Столпера-Самуэльсона показала, как торговля может помочь сократить разрыв в уровне развития между странами.

2.7. Парадокс В. Леонтьева.

В 1956 г. американский экономист русского происхождения Василий Леонтьев, анализируя экспорт-импорт США, обнаружил, что вопреки теории Хекшера-Олина в экспорте США преобладали трудоемкие товары (хотя рабочая сила в США – очень дорогая), а в импорте – капиталоемкие (хотя капитал в США был в изобилии). Данный эффект получил название «парадокс Леонтьева».

Верна ли теория Хекшера- Олина? В. Леонтьев доказал, что в любой комбинации с данным количеством капитала один человеко-год более квалифицированного американского труда равен как минимум трем человеко-годам иностранного труда. А это означает, что США – на самом деле трудоизбыточная страна.

И.В. Леонтьев, и другие экономисты показали, что на производство американских экспортных товаров в огромных количествах затрачивается импортируемое минеральное сырье, в добычу которого были вложены огромные финансовые средства, из тех же США. Поэтому импорт и выглядит капиталоемким.

Благодаря В. Леонтьеву в анализе применяется новый фактор производства – наукоемкость. Труд американских рабочих был не только более квалифицированным, но и более сложным, они производили товары большей сложности, чем в других странах – высокотехнологические товары.

Американский экономист Д. Кисинг предложил также учитывать не два, а более факторов производства, в частности, неквалифицированный труд, квалифицированный труд и капитал. Относительное изобилие квалифицированной рабочей силы ведет к производству и экспорту товаров, требующих высокой квалификации, и наоборот.

В позднейших работах использовались до 5 факторов производства: финансовый капитал, человеческий капитал, неквалифицированный труд, земельные угодья, другие естественные ресурсы. Как и предсказывалось в теореме Хекшера/Олина квалифицированный труд (человеческий капитал) и сельскохозяйственные угодья – наиболее мощные факторы производства в США. Их продукция доминирует в экспорте США. В импорте США преобладают не только обувь и текстиль, произведенные в странах с дешевой рабочей силой, но и многие виды сырья, в первую очередь нефть, добываемые в странах, богатых ресурсами, но являющихся высоко капиталоемкими.

В 70 гг. теория Хекшера-Олина была протестирована на компьютерах и дала вероятность 70%.

2.8. Теория "предпочтения сходства".

В 1961 г. американский экономист С. Линдер выдвинул предположение, что в международной торговле товаропотоки зависят от спроса не меньше, чем от предложения. Действительно, все предыдущие теории исходили из того, что сравнительные преимущества страны связаны с характеристиками предложения, т.е. производства. Но, как полагал С. Линдер, ассортимент товаров в одной стране не совпадает с разнообразием потребностей потребителей, что еще более усиливается вследствие развития международных связей, туризма, поездок и т.п. Мировая торговля выступает средством получения недостающего ассортимента товаров. Решающую роль при этом играет близость уровней потребления, жизненных стандартов стран, поскольку потребители отдают предпочтение товарам схожего ассортимента и качества. Теория С. Линдера получила название "теория предпочтения сходства", она объясняет, почему основной объем приходится на товарообмен между развитыми странами. Появление и широкое распространение глобальных продуктов, начиная с 70-х гг. ХХ в. только прибавило вес данной теории. Определенным ограничителем в применении данной теории является то, что она применима только к торговле промышленными товарами, тогда как торговля сырьем и сельскохозяйственной продукцией легко объясняется теорией Хекшера/Олина.

2.9. Теория "цикла жизни продукта" Р. Вернона.

Во второй половине 60-х гг. распространение получила теория «цикла жизни продукта», разработанная Р. Верноном, а также Ч. Киндельбергом и Л. Уэльсом. Каждый новый продукт проходит цикл, включающий стадии внедрения, роста, зрелости и упадка, на основе которого могут быть объяснены современные торговые потоки между странами при обмене готовыми изделиями. Хронологические показатели «цикла жизни продукта» могут быть различными и длиться от нескольких лет до десятилетий. В соответствии с циклом, страны специализируются на производстве и экспорте одного и того же товара на разных стадиях его зрелости. Например, страны АСЕАН в области технологии сегодня делают то, что вчера делали НИС и встают на тот же путь «качества специализации». Теория объясняет, почему ведется торговля 99% товаров (см. рисунок 10.)

Рис.10. Теория жизненного цикла товара

2.10. Теория международной конкуренции Майкла Портера.

На основании анализа статистического материала около 100 отраслей восьми промышленно развитых стран М. Портер в 1990 г в книге "Конкурентные преимущества стран" создал оригинальную теорию конкурентного преимущества страны. Центральное место занимает идея так называемого «национального ромба», раскрывающего четыре главных свойства (“детерминанта”) экономики, формирующих конкурентную макросреду, в которой действуют фирмы этой страны. Они создают благоприятную или неблагоприятную среду для реализации потенциальных конкурентных преимуществ страны (см. Рисунок 11).

Рис.11. "Национальный ромб" М. Портера

В состав факторных условий М. Портер включил: человеческие ресурсы (количество, квалификация, стоимость рабочей силы, нормы рабочего времени); физические ресурсы (количество и качество полезных ископаемых и других природных ресурсов, географическое положение и агроклиматические ресурсы страны); инфраструктуру (системы транспорта, связи, коммуникаций); ресурсы знаний (сумма научной, технической и рыночной информации, имеющей отношение к производству товаров и услуг); денежные ресурсы (количество и стоимость капитала).

В состав условий спроса включены:

§ структура внутреннего спроса, зависящая от сегментной структуры рынка, от требовательности и разборчивости покупателей, от предполагаемых потребностей покупателей;

§ величина и характер роста внутреннего спроса, которая характеризуется тремя показателями – емкий рынок (позволяет использовать эффект масштаба), расширение рынка (дает возможность развивать новые технологии), насыщение рынка (стимулирует создание новых товаров и перевод производства за границу);

§ интернационализация спроса, ведущая к тому, что покупатели как данной страны, так и долго в ней прожившие требуют таких же товаров и услуг по всему миру, а ТНК, в свою очередь, интернационализируют производство и торговлю.

Родственные и поддерживающие отрасли характеризуют степень кооперации и разделения труда в данной стране. Чем выше количество родственных (смежных) и поддерживающих (отрасли-поставщики) отраслей, чем ближе они находятся по динамичности, по структуре производства, по качеству продукции, по технологиям, чем выше сложатся конкурентные преимущества в кластере смежных отраслей. Высокое развитие смежных и поддерживающих отраслей есть условие и база для развития данной отрасли и данного предприятия.

Стратегия фирмы, мотивация, наличие эффективной структуры делает возможным создание конкурентного преимущества, объединяет и оживляет все остальные детерминанты. М. Портер сформулировал 4 т.н. типовых конкурентных стратегий фирмы:

· лидерство за счет экономии на издержках ведет к выпуску широкого спектра товаров по низким ценам;

· просто дифференциация ведет к выпуску широкого спектра товаров по относительно высоким ценам;

· сосредоточение на издержках ведет к производству простых, стандартных товаров с меньшими издержками, чем в первой стратегии;

· сфокусированная дифференциация ведет к производству специализированной продукции (наверное, ее можно назвать дифференцированным продуктом, по Э. Чемберлину), по относительно высокой цене.

Особые детерминанты – случайные события и политика государства. К случайным событиям, которые могут повлиять на характер рассматриваемого процесса, М. Портер относил результаты изобретательства и технологические сдвиги, резкое изменение цен на ресурсы, скачки на финансовых рынках, политические решения зарубежных правительств, войны и т.п.

Политика государства (налоговая, таможенная, бюджетная, валютная) способна усиливать факторные условия, увеличивать спрос, формировать конкурентную среду и т.п.

Рассмотренные детерминанты образуют систему, в которой каждый элемент связан с другими таким образом, что изменения в нем влияют на всю систему в целом. Детерминанты способны усиливать эффект друг друга.

Вопрос 3. Государственное регулирование международной торговли. Свобода торговли и протекционизм. Тарифные методы протекционизма. Таможенная пошлина. Эффективная ставка импортной пошлины. Таможенное регулирование внешней торговли РФ.

3.1. Определения внешнеторговой политики. Виды внешнеторговой политики. Протекционизм и свобода торговли.

Внешнеторговая политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Ее цели:

- Изменение объемов экспорта и импорта;

- Изменение степени участия страны в МРТ;

- Изменение структуры внешней торговли;

- Обеспечение страны необходимыми ресурсами и товарами.

Различают несколько видов внешнеторговой политики (см. рисунок 12).

Рис.12. Виды внешнеторговой политик

В сфере внешнеторговой политики центральный вопрос: что выбирать для обеспечения экономического развития страны - свободу торговли или протекционизм?

Почему это является главным?

Хотя установлено, что развитие внешней торговли ускоряет экономический рост страны и выгодно для нас, зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы.

1. Конкуренция иностранных товаров может ухудшить экономическое положение отраслей хозяйства, вызвать их разорение и увеличить безработицу.

2. Зависимость от импорта, может принести, к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости).

3. Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебании валютных курсов и цен на мировом рынке.

Противоречивое влияние внешней торговли на экономику создало два противоположных подхода к ее развитию:

1. Протекционизм.

2. Защита свободы торговли.

В борьбе этих двух подходов вырабатывались меры государственной внешнеторговой политики. Что такое протекционизм?

1. Протекционизм (лат. protectio – прикрытие, защита) - экономическая политика государства по защите внутреннего рынка. Заключается в системе мер по ограничению и контролю внешнеторговой деятельности, по стимулированию экспорта с помощью тарифных и нетарифных методов.

Какие аргументы можно выдвинуть в защиту протекционизма?

а) Защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что появившимся отраслям промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции. Огражденные таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут участвовать в развитии национальной промышленности;

б) Протекционизм полезен тем, что он может увеличить занятость населения, позволяя осуществлять программы развития. Но при условии, что меры протекционизма не вызовут ответную реакцию со стороны иностранных партнеров. В краткосрочном периоде он может улучшить условия торговли, заставляя иностранных производителей нести протекционистские издержки;

в) В целом протекционизм можно рассматривать как способ защиты национальной независимости в секторах, важнейших с точки зрения безопасности (производство стали, химическая промышленность), способом защиты отдельных социальных слоев (фермеров) или некоторых регионов (металлургии, текстильное производство), как способ защиты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с дешевой рабочей силой).

Выделяют несколько видов протекционизма:

· селективный – против отдельных стран или групп товаров;

· коллективный – объединение ряда стран против других стран, в это объединение не входящих;

· отраслевой – защита определенной отрасли (отраслей), например, сельского хозяйства;

· скрытый – осуществляется методами внутренней экономической политики.

2. Защита свободы торговли.

Свободная торговля - это движение товаров через границу без всяких ограничений. Главный аргумент в пользу свободы торговли - сравнительная эффективность создает больше выгод от свободы торговли, чем ее ограничения. Другие аргументы в защиту свободы торговли заключены в следующем:

а) Свобода торговли способствует международной специализации страны;

б) Облегчает развитие конкуренции;

в) Расширяет товарные рынки;

г) Удешевляет товары для потребителей внутри страны.

Исторически внешнеторговая политика склонялась то в сторону протекционизма, то к либерализации торговли. В конечном счете, содержание внешнеторговой политики зависело от конкретных социально-экономических и политических условий, в которых находилась страна.

В период XVII-XVIII в.в. преобладал протекционизм. Например, из Англии был запрещен экспорт золота и серебра. Иностранцы, продававшие товары в Англии, были обязаны, во-первых, израсходовать выручку на покупку английских товаров, а, во-вторых, обменять национальные деньги на английские. Основная цель внешнеторговой политики этого периода - способствовать созданию национальной промышленности.

В середине XIX века Англия проводила политику свободной торговли - "фритредерства". Причина кроется в том, что Англия в этот период была полным экономическим лидером. И любые ограничения внешней торговли ей были невыгодны, поскольку ответные меры других стран препятствовали английскому экспорту. В других странах в силу их экономического отставания до конца XIX века преобладал протекционизм. Классические примеры – США, Германия, Россия конца XIX – начала ХХ вв. Это было необходимо для становления и укрепления молодой национальной промышленности. XX век породил новые формы и методы протекционизма. Они осуществлялись с целью проникновения на иностранные рынки, обеспечения конкурентных преимуществ национальной промышленности.

Крайней формой протекционизма является экономическая автаркия – в крайней своей форме полная замкнутость, в реальной мировой экономике – стремление ограничить импорт только теми товарами, которые в данной стране производиться не могут по объективным причинам (нет условий и ресурсов), а экспорт допускается только в той степени, чтобы обеспечить необходимый импорт. Подробнее об автаркии см. в вопросе "Открытая экономика".

3.2. Тарифные методы протекционизма. Таможенная пошлина. Эффективная ставка импортной пошлины.

Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма:

1) таможенно-тарифные,

2) нетарифные.

Рис.13. Методы государственного регулирования внешней торговли

Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин с внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы, которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.

Таможенный тариф – систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному обложению, против каждого из которых выставлена величина таможенной пошлины.

В состав таможенно-тарифных методов регулирования входят таможенные пошлины и таможенные квоты.

Наиболее распространенным и традиционным способом регулирования внешней торговли является таможенная пошлина.

Таможенная пошлина - это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории в момент пересечения таможенной границы государства и который не может изменяться в зависимости от двух факторов:

1) от общего уровня налогообложения;

2) от стоимости услуг, оказываемых таможней.

Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. Повышение таможенной пошлины ведет к росту цен на товары и стимулирует отечественных производителей к изготовлению данных товаров. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.

Таможенная территория - это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства, как это бывает, например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.

Основными функциями таможенной пошлины являются:

· фискальная, что характерно как для импортных, так и для экспортных пошлин;

· защитная, что относится к импортным пошлинам, поскольку они способны защитить отечественного товаропроизводителя;

· балансировочная, что относится к экспортным пошлинам, задача которых предотвратить нежелательный экспорт.

Таможенная пошлина имеет два существенных признака. Во-первых, она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя это и нетипичный вид пошлины) - к товарам отечественного производства. В этой связи важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара.

Принципиальная схема таможенного тарифа выглядит следующим образом (см. таблицу 32):

Таблица 32.

Принципиальная схема таможенного тарифа

Код товара	Описание товара	Основания для начисления пошлины	Ставка тарифа
			макс.	миним.	льгот.
1	2	3	4	5	6
548184	Стальной Лист 3 мм.	Адвалорная	-	10%	-

Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).

Классификация пошлин по направлению движения товаров:

· Экспортные пошлины;

· Импортные пошлины;

· Транзитные пошлины.

Экспортные пошлины встречаются реже, в США они просто запрещены законом. Считается, что они противоречат природе рыночных отношений, сдерживая вывоз товаров, пользующихся спросом на мировом рынке. Цель таких пошлин – недопустить массовый вывоз какой-либо продукции за рубеж при наличии большой разницы цен на мировом и внутреннем рынке. С помощью экспортных пошлин можно сдерживать рост экспорта сырья и стимулировать рост экспорта продукции высокой степени обработки. В РФ экспортные пошлины были отменены в 1996 г., однако вновь введены после дефолта 1998 г. Экспортными пошлинами облагаются: нефть, нефтепродукты, газ, металлы черные и цветные, древесина, лесоматериалы.

Импортные пошлины выполняют главную роль в защите отечественного товаропроизводителя от иностранной конкуренции.

Транзитная пошлина взимается с товаров, пересекающих территорию данной страны, с учетом того, что пункты отправления и назначения находятся за пределами данной страны. Принято считать, что наложение транзитной пошлины есть проявление экономического недружелюбия по отношению к той стране, на товары которой налагается данная пошлина. Цель таких пошлин – способствовать пополнению бюджета применившей их страны. В РФ, например, не применяются.

По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.

Адвалорные пошлины (лат. ad valorem – от стоимости) устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Применяются в отношении качественно разнородных товаров одной и той же товарной группы (например, автомобили). При применении адвалорной пошлины цена товара составит:

Pd = Pim (1+Tqv),

где Pd – цена товара, Pim – таможенная стоимость товара, а Tqv – ставка адвалорной пошлины.

Они наиболее распространены сегодня и считается, что они в наибольшей степени отвечают понятиям справедливой конкуренции. Их сильной стороной является то, что они обеспечивают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен на рынке мировом, меняются лишь доходы бюджета. Однако требуется оценка таможенной стоимости товара, которая может колебаться под воздействием экономических (процентная ставка, валютных курс) и административных (таможенное регулирование) факторов. Специфические - в зависимости от единиц измерения товаров (за 1т., за 1 шт., за 1см³ и т.п.). Применяются для однородных или стандартизованных товаров (сырье, лес). Цена импортного товара будет выглядеть:

Pd = Pim + Ts,

где Pd – цена товара, Pim – таможенная стоимость товара, а Ts - ставка специфической пошлины.

Их сильная сторона – отсутствие необходимости точного определения цены товара. Специфические пошлины являются более жестким способом ограничения импорта, чем адвалорные, они не оставляют места для злоупотреблений.

На первый взгляд, разница между адвалорными пошлинами и специфическими чисто техническая, однако они по-разному ведут себя при изменении цен. При росте цен адвалорные пошлины растут адекватно им, а уровень протекционизма остается неизменным. Зато при падении цен более эффективными оказываются специфические пошлины. При длительной тенденции к росту цен предпочтительнее поэтому оказываются адвалорные пошлины.

Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления, (например, 10% от таможенной стоимости, но не более $ 20 за тонну).

Применяются также альтернативные пошлины, когда устанавливается и адвалорная, и специфическая пошлины, и указывается, что применение одной из них отдается на усмотрение таможенного органа, ответственного за взимание пошлин, при условии извлечения максимальной выгоды для государства.

До Второй мировой войны, когда основной объем мировой торговли приходился на сырье и сельхозпродукцию, 60-70% пошлин были специфическими. Во второй половине ХХ в. и в начале XXI в., в связи изменением товарной структуры мировой экономики, 70-80% пошлин являлись и являются адвалорными. Комбинированные и альтернативные пошлины формируют т.н. пиковые ставки тарифов – наиболее высокий уровень таможенной защиты.

Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешнеторговой деятельности. Максимальная - для стран, с которыми не заключено соглашение о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о РНБ. Суть РНБ состоит в том, что страны берут на себя обязательство не устанавливать друг по отношению к другу таможенных пошлин выше, чем у них есть по отношению к третьим странам. Льготная или преференциальная ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Система преференций была установлена решениями ЮНКТАД в начале 70-х гг. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагается таможенными пошлинами. Целью преференциальных пошлин является поощрение экспорта из бедных стран, развитие там собственного производства. Однако из данного режима обычно исключаются текстиль, кожа и изделия из нее, часы, электроника, обувь, продукция черной металлургии, обработанная продукция сельского хозяйства. По таким товарам вводятся таможенные квоты на освобождение от пошлины до достижения определенного количественного предела импорта товара, после чего вновь вводятся пошлины.

Еще одним способом является классификация пошлин по характеру происхождения:

· Автономные – устанавливаются страной независимо от других субъектов мировой торговли;

· Конвенционные (договорные) – устанавливаются страной в соответствии с международными соглашениями.

По характеру различают пошлины сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

· Сезонные пошлины предназначены для оперативного регулирования торговли сезонной продукцией, прежде всего сельскохозяйственной. Вводятся обычно на несколько месяцев.

· Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза в страну товара по цене ниже, чем на мировом рынке или в экспортирующей стране, если этот импорт наносит ущерб национальной экономике.

· Компенсационные пошлины применяются к тем товарам, при производстве которых использовались (прямо или косвенно) государственные субсидии страны-экспортера, если такой импорт угрожает интересам национальной экономики.

Ранее в мировой практике применялась обычно одна ставка пошлины, и тариф был простым, одноколонным. Например, в начале ХХ в. все товары, ввозимые в Китай, облагались пошлиной 5%, в Индию – 3,5%, в Египет – 8%. Однако с развитием мировой экономики, диверсификацией товарной структуры мировой торговли, обострением конкурентной борьбы на мировом рынке таможенные тарифы сильно усложнились. Ныне распространены многоколонные тарифы, которые содержат для одной и той же группы товаров две или более ставок таможенных пошлин, которые применяются в зависимости от торгово-политического режима страны (стран), т.е. один и тот же товар может облагаться разными пошлинами.

Чем выше уровень тарифа, тем более надежно он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.

Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих "добавленную стоимость". Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.

Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживают не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.

Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.

То есть фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.

Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем "номинального уровня защитного тарифа".

Рис.14. Схема действия защитного тарифа.

10%-й тариф на холодильники поднимет цену и добавленную стоимость каждого холодильника на 20 долл.

5%-й тариф на материальный затраты отрасли, повысив их внутренние цены, обойдется отрасли в 7 долларов на каждый холодильник.

В целом оба тарифа (10% + 5%) увеличат добавленную стоимость одного холодильника на 13 долларов (7+6=13), (220-147=73 долл. новая удельная добавленная стоимость). Но эти дополнительные 13 долл. есть уровень защиты добавленной стоимости (а значит и доходов) отрасли по производству холодильников, равный 21,7% ее величины.

(60+13=73 долл., 73 больше 60 на 21,7% (А не на 10%, по номинальному тарифу). Этот пример иллюстрирует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:

1) доходы отрасли или добавленная стоимость, будут подвержены воздействию торговых барьеров, возводимых не только на пути импорта, но и действующих на рынке сырья и материалов отрасли;

2) при этом, если конечная продукция отрасли защищены более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический защитный тариф превысит его номинальный уровень.

Таможенные квоты – определение количества товара, которое может быть ввезено (вывезено) по обычной или пониженной пошлине. При достижении порога ограничения применяется либо обычная пошлина (если ранее стояла пониженная) или повышенная (если ранее стояла обычная). В тарифной квоте можно увидеть симбиоз количественных и тарифных ограничений. Обычно они применяются по отношению к сырьевым товарам.

Вопрос 4. Нетарифные методы протекционизма.

4.1. Импортная квота. «Добровольные» ограничения экспорта. Финансовые методы протекционизма. Субсидии во внешней торговле. Экспортные кредиты. Демпинг. Скрытые методы протекционизма.

После второй мировой воины роль нетарифных методов существенно возросла. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, начиная с 50-х годов, в результате многосторонних переговоров удались значительно понизить среднемировой уровень таможенных пошлин. И расширение нетарифных методов отчасти явилось ответной реакцией на это снижение.

Во-вторых, усиление конкуренции на мировых рынках вынудило многие страны принять меры по защите отечественных производителей.

В-третьих, резкий рост импорта во многих странах увеличил пассив торгового баланса, что серьезно ухудшило финансовое положение этих стран.

В-четвертых, обострение проблемы безработицы также способствовало усилению нетарифных методов, позволяющих предотвратить закрытие отечественных предприятий под ударами иностранных конкурентов.

Меры нетарифного регулирования весьма разнообразны.

Один из главных способов регулирования внешней торговли – квотирование (quotation) - ограничение экспорта/импорта определенным количеством или суммой на установленный период времени.

Виды квот:

· Глобальные – устанавливается на определенный период времени (обычно - год) лимит на количество или стоимость товара, который можно импортировать/экспортировать. Как правило, глобальные квоты не разбиваются по странам, а лишь ограничивают общее количество товара. Основная цель таких квот обеспечение необходимого уровня потребления, они рассчитываются как разность внутреннего производства и потребления.

· Индивидуальные – либо сезонные, с учетом доли экспортеров/импортеров в прошлом году, либо в отношении отдельных стран, связанных с данной страной экспортно/импортными отношениями.

· Естественная квота – связана с ограниченной пропускной способностью нефтепроводов, газопроводов, терминалов в портах и т.п.

· Экспортная квота – ограничивает количество продукции, разрешенной для вывоза.

· Импортная квота – устанавливает количество продукции, разрешенное для ввоза.

· Исключительная квота – вводится в особых случаях в целях обеспечения безопасности государства, выполнения международных обязательств, защитой внутреннего рынка.

Некоторые из них можно отнести к законным функциям государства, например, импортные квоты (которые применяются в настоящее время с разрешения ВТО). Импортная квота - это количество иностранного товара, которое может быть ввезено в страну в течение определенного периода времени. Например, импортная квота на японские автомобили в США - 2,3 млн. штук в год. Кроме того, в США существуют импортные квоты на мясо-молочные продукты, табак. В чем причины использования квот? Во-первых, квота позволяет фиксировать затраты на импорт. Особенно это важно при жесткой иностранной конкуренции и пассивном торговом балансе. Во-вторых, квоты дают возможность правительству проводить более гибкую внешнеторговую политику. Поскольку международные торговые соглашения не позволяют повысить пошлины. Легче установить более строгие импортные квоты.

Другие виды квот нацелены на дискриминацию внешнеторговых партнеров. Например, Колумбия заставляла импортеров стали за каждую тонну ввозимой продукции покупать определенное количество более дорогой отечественной стали.

Влияние квот на конъюнктуру внутреннего рынка зависит от уровня спроса и объема производства отечественных производителей. Если квоты не покрывают общий спрос на внутреннем рынке, то она не только снижает импорт, но и ведет к росту внутренних цен по сравнению с мировыми.

В мировой торговле установился запрет на квоты по промышленным товарам. Разрешается квотировать сельскохозяйственную продукцию и некоторые виды промышленных товаров в том случае, если свободный ввоз угрожает нанести ущерб национальной экономике.

На долю квот приходится 2/3 всех нетарифных ограничений торговли.

Особый вид регулирования в мировой торговле – добровольные ограничения экспорта (voluntary export restraint) (около 300 позиций по миру). Практически, это добровольные квоты. Так, например, Япония добровольно ограничивает экспорт в Европейский Союз – станков (устанавливается минимальная цена); автопогрузчиков (минимальная цена и объем экспорта); в США - станков (устанавливается минимальная цена) и автомобилей (ограничивается объем экспорта). Добровольные ограничения экспорта охватывают более 7% мирового экспорта. Как правило, добровольные ограничения экспорта только номинально являются добровольными, на самом деле страну вынуждают прибегнуть к этой форме ограничения экспорта под угрозой различных экономических санкций. Кроме того, в ряде случаев зарубежные фирмы устанавливают на свои товары более высокие цены, тем самым компенсируя ограничения в количестве товара.

Крайней формой ограничения является эмбарго (trade embargo) – полный запрет ввоза/вывоза какого-либо товара, групп товаров, или по отношению к определенной стране (группам стран). Так, например, после агрессии Ирака в Кувейт в 1990 г. ООН ввела эмбарго на импорт товаров из Ирака. Обычно эмбарго вводится на наркотики, порнографию, а также импорт слоновьей кости, шкур молодых животных. США упорно продолжают экономическую блокаду Кубы, приняв в 90-е гг. Закон об экономических санкциях со стороны США по отношению к тем фирмам, которые всё-таки ведут с Островом свободы коммерческие отношения, и который, в нарушение всех международных норм, они пытаются применять в отношении фирм не из США. В ряде стран эмбарго вводится по религиозным соображениям (запрет на импорт свинины и алкогольные напитки в Саудовской Аравии, Пакистане).

Достаточно широко применяется практика лицензирования в отношении тех фирм, которые занимаются или хотят заниматься внешнеторговой деятельностью. Лицензирование (licensing) – выдача внешнеторговым фирмам разрешений на экспорт/импорт.

Виды лицензий:

· Генеральная – постоянно действующее разрешение на экспорт/импорт без ограничений по количеству и по времени;

· Индивидуальная – разовое разрешение на одну торговую операцию (экспорт/импорт) с конкретным видом товара. Она является очень жестким видом регулирования внешней торговли;

· Открытая индивидуальная – разрешение без ограничения количества товара;

· Автоматическая – выдается немедленно, по упрощенной форме, что позволяет государству осуществлять контроль за торговлей определенными видами товаров и быстро вводить при необходимости ограничительные меры.

Кроме квот, в настоящее время довольно широко применяются специальные барьеры: жесткие требования к технической безопасности товаров, санитарные и экологические стандарты, требования к таре и упаковке. Непрямые ограничения (технические барьеры) – это и требования соблюдения стандартов страны ввоза, ее налоговой системы, аттестация, проверка качества импорта, закрытие отдельных портов, предписание об использовании определенной доли национального сырья и т.п. Такие запреты или полностью перекрывают доступ на внутренний рынок какого-либо товара, или существенно поднимают его цену за счет доработки и переработки. Так, только в США применяется 20 тыс. промышленных стандартов, примерно столько же – в Европе, в результате чего под действие этих барьеров попадает до 1/3 товаров. Используются также внутренние налоги и сборы как средство повысить цену импортного товара и сделать его неконкурентоспособным.

Сегодня под действие нетарифных барьеров попадает около 27% всего импорта промышленно развитых капиталистических стран, в США - 42% импорта.

Особое место в системе протекционистских мер занимает стимулирование экспорта (export subsidy). Это обусловлено усилением зависимости экономического роста страны от участия в международной торговле. Рост экспорта характеризует экономический прогресс страны и способствует повышению уровня жизни населения. Накопление валютных резервов создает условия для реализации разнообразных программ экономического развития.

Государственные субсидии – денежные выплаты экспортерам с целью поддержки отечественных производителей и дискриминации импорта.

Виды субсидий:

1. Прямые – в размере разницы издержек экспортера и полученного им дохода. Категорически запрещены ВТО.

2. Косвенные (скрытые) – льготы экспортерам по налогам, возврат пошлин, льготное страхование и т.п.

3. Государственные заказы – покупка государством отечественной продукции, даже если она дороже импортной. Так, например, в США с 1933 г. действует закон о преимущественной покупке американских товаров (Buy American). Иностранная фирма может получить заказ только в том случае, если ее цены ниже американских на 50%.

В отношении стимулирования экспорта чаше всего применяется политика субсидирования. Экспортные субсидии позволяют фирмам удешевить экспорт и усилить свои позиции на рынках других стран. Государство осуществляет также затраты но стимулированию сбыта экспортных товаров, организуя рекламу и предоставляя другие маркетинговые услуги. Налоговая система также может предусматривать установление налоговых льгот экспортерам в зависимости от объема экспорта. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также фирм они могут быть значительны. В целом экспортные субсидии в обрабатывающей промышленности развитых стран не превышают 1% стоимости экспорта. Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется сельское хозяйство. Ведущие капиталистические страны проводят государственные программы поддержки доходов фермеров посредством гарантированной закупки избыточной сельскохозяйственной продукции. А также выплачивают премии за неиспользованные посевных площадей. В частности, страны Европейского Сообщества, чтобы снизить бюджетные затраты на поддержку фермеров, продавали себе в убыток избыточную продукцию по заниженным ценам Советскому Союзу.

Субсидии по своему экономическому механизму отличаются от пошлин. Пошлины ведут к повышению цены товара, а субсидия дает отечественному товаропроизводителю возможность снизить внутренние цены и повысить конкурентоспособность товара. Это дает возможность другим, национальным товаропроизводителям покупать дешевле и снижать собственные издержки.

Кроме субсидирования, к числу методов внешнеторговой политики относится демпинг. Демпинг - это международная дискриминация в ценах. В этой ситуации экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом.

· Разбойничьим демпингом (predutory dumping) называется временное установление низких цен, направленное на вытеснение конкурента с данного рынка, с последующим восстановлением уровня цен.

· Постоянный демпинг (persistent dumping) продолжается неограниченное время по цене ниже справедливой.

· Спорадический демпинг – разовая продажа излишков товара на внешнем рынке по заниженным ценам.

· Обратный демпинг – повышение цен на экспорт по сравнению со справедливыми ценами.

· Взаимный демпинг – взаимная торговля нескольких стран одними и теми же товарами по заниженным ценам.

Как правило, демпинг обретает экономический смысл тогда, когда фирма, занимающая на каком-то рынке монопольное положение, может продавать там товар по завышенным (монопольным) ценам, тогда как на других рынках она прибегает к снижению цен с целью вытеснения конкурентов за счет увеличения объема продаж.

К демпингу часто прибегают во время международных экономических потрясений. В 70-е годы XX века правительство США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их товаров на американском рынке. Наиболее известен случай с японской фирмой "Сони" в 1970 г. Как показало расследование, "Сони" продавали произведенные в Японии телевизоры на рынке США за 180 долл. А японские потребители платили за ту же модель 333 долл. ВТО разрешает в случае демпинга применять антидемпинговые пошлины, которые способны свести на нет сверхприбыль фирмы, использовавшей демпинговые цены, чему должно предшествовать антидемпинговое расследование. Как показывает практика, зачастую фирмы, производящие импортозамещающую продукцию, объявляют о демпинге, хотя его и нет, а более низкая цена объясняется низкими издержками у импортера. Тем самым антидемпинговые меры превращаются в мощный протекционистский механизм, ведущий к росту цен на внутреннем рынке и сокращению международной конкуренции.

Применяется и такая мера регулирования, как импортные депозиты. Импортный депозит – определенная сумма, равная части стоимости импортной сделки, которую импортер в качестве залога вносит в банк перед совершением импортной сделки. Никаких процентов не полагается. Через несколько месяцев, если всё в порядке, залог возвращается. Смысл импортных депозитов в том, чтобы снизить импорт, они увеличивают денежные издержки импортеров, оказывая примерно тот же эффект, что и импортные пошлины.

Сравнительный анализ тарифных и нетарифных методов регулирования свидетельствует в пользу последних. Они позволяют фиксировать объем ввозимых товаров, не позволяя ему расти вслед за ростом потребления, тогда как при применении только пошлин всегда сохраняется возможность, что импортер ввезет товар, не взирая на расходы по уплате пошлины.

4.2. Внешнеторговая политика как способ содействия структурной перестройке экономики.

 Как отмечают некоторые специалисты, главной целью протекционистских мер в современных условиях является компенсация ущерба, нанесенного иностранной конкуренцией национальным отраслям экономики.

Вследствие усиления иностранной конкуренции возникают издержки, связанные с изменением структуры производства. В некоторых случаях эти издержки могут превысить выигрыш от либерализации внешней торговли. А это делает нецелесообразным снижение таможенной пошлины. Предположим, либерализация внешней торговли дает стране чистый выигрыш. В этом случае из этой суммы можно частично компенсировать ущерб пострадавшим отраслям. В промышленно развитых капиталистических странах осуществляется политика содействия структурной перестройке экономики. Государство оказывает финансовую помощь, которая нацелена на перелив и переобучение рабочей силы, стимулирование фирм.

Однако идея помощи конкурирующим с импортом отраслям критикуется защитниками свободного рынка.

Они полагают, что такая выборочная финансовая помощь несправедлива. Почему пострадавшие от импортной конкуренции оказываются предпочтительнее остальных? Ведь доходы могут падать и у других фирм. В помощи ослабевшим от иностранной конкуренции фирмам заложен противоречивый принцип. Благодаря этой помощи фирма может остаться в бесперспективной отрасли. И в будущем никакая помощь не спасет ее от неминуемого краха. Но все же на практике во многих странах компенсацию ущерба от импортной конкуренции выделяют среди других программ экономической помощи. Это не случайно. Часть выигрыша от либерализации внешней торговли достается иностранной стороне. И в этих условиях отказ правительства в компенсации ущерба от иностранной конкуренции может привести к усилению лоббистского давления на власть со стороны пострадавших отраслей. В результате могут быть приняты более жесткие протекционистские меры. Поэтому помощь конкурирующим с импортом отраслям со стороны государства предупреждает протекционизм.

Необходимо подчеркнуть, что любое упразднение импортного протекционизма должно осуществляться постепенно.

Фирмы в защищенных пошлинами отраслях должны быть заранее извещены о их снижении. Это позволит им осуществить маневр капиталами и рабочей силы. Постепенность может свести к нулю почти все структурные издержки иностранной конкуренции.

Вопрос 5. Межгосударственное регулирование мировой торговли. Внешнеторговое регулирование РФ.

5.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Всемирная торговая организация. Россия и ВТО.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) было создано в 1947 г. Это международное соглашение по проведению консультаций между странами по проблемам международной торговли, своеобразный кодекс правил мировой торговли. На конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. планировалось создание Международной торговой организации (МТО), по типу МВФ, однако конгресс США, а затем и власти ряда других стран, отказались ратифицировать Устав МТО. Тогда и был подготовлен временный международный акт по таможенным и торговым вопросам – ГАТТ.

Основными принципами ГАТТ (а затем и ВТО) стали:

· Режим наибольшего благоприятствования. Из этого режима делаются два исключения: для интеграционных группировок (или соглашений о приграничной торговле) и преференциальных пошлин. РНБ позволил снизить уровень таможенных пошлин, который составлял 40 – 60% в конце 40-х гг. а по товарам химической промышленности и некоторых других отраслей достигал 90%) до 3 – 5 % в 90-х гг. ХХ в. Однако сохраняются высокие таможенные пошлины по текстильным изделиям, по сельскохозяйственной продукции. Так, пошлины по сельхозпродукции и другие барьеры составляют примерно 40%.

· Признание таможенных пошлин единственным допустимым средством регулирования торговли.

· Решение всех проблем только путем переговоров, отказ от односторонних действий.

· Предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами.

Секретариат ГАТТ разместился в Женеве. Текущая работа ГАТТ состояла в проведении многосторонних встреч-раундов, во время которых обсуждались вопросы регулирования мировой торговли. Всего было проведено 8 раундов. Раунды проводились нерегулярно, Уругвайский раунд, к примеру, продолжался почти 8 лет. К 1995 г. ГАТТ охватывала 94% мировой торговли.

Рост числа стран-членов ГАТТ с 1948 по 1995 гг. приведен на диаграмме 4.

Диаграмма 4.

В 1995 г. ГАТТ была преобразована в ВТО. Главная задача ВТО – содействовать либерализации внешней торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, создание условий для экономического роста и повышения благосостояния людей. Правовую основу ВТО образует в первую очередь Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г.

Основные отличия ВТО от ГАТТ:

§ ГАТТ было просто соглашение, свод правил, ВТО – постоянно действующая организация.

§ ГАТТ охватывала только торговлю товарами, в ВТО еще входят Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Членство в ВТО означает, что страна, подписавшая все 18 основных соглашений ("многосторонние торговые соглашения"), принимает на себя все права и обязанности по заключенным соглашениям.

Структура ВТО довольно сложна.

Высший орган – Министерский совет (конференция) состоит из министров торговли стран членов и стран-наблюдателей (с совещательным голосом) и собирается примерно раз в 2 года. Так, на Шестой министерской конференции (декабрь 2005 г.), которая прошла в Гонконге, были приняты решения отменить экспортные субсидии в сельском хозяйстве к 2013 г., хлопковые субсидии – уже в 2006 г., к 2008 г. страны ОЭСР должны обеспечить свободный доступ на свои рынки 97% товаров из 32 наименее развитых стран.

Генеральный Совет, состоящий из представителей стран, собирается 8-10 раз в год. Генеральный директор (ныне - Паскаль Лами) руководит секретариатом (500 чел.) в Женеве. Его назначает на этот пост Министерская конференция. Постоянными органами ВТО являются многочисленные комитеты и комиссии, важнейшими из которых является Советы и Органы по торговым спорам, по торговле товарами, по торговле услугами, по торговле интеллектуальной собственностью. Каждое государство, в отличие от МВФ и МБРР, имеет один голос. Решения в ВТО принимаются в основном путем консенсуса, а когда его нет - голосованием. Толкования положений ГАТТ, ГАТС и ТРИПС требуют ¾ голосов, принятие новых членов – 2/3 голосов.

В ВТО входят 150 стран-членов и наблюдателей (на январь 2006 г.). Ее деятельность охватывает товарооборот в $ 5 трлн., 90% мировой торговли.

РФ подала заявку на вступление в 1993 г., переговоры идут до сих пор. Обычно этапами присоединения являются:

· "Расскажите нам о себе".

· "Индивидуально определите вместе с нами, что вы можете предложить".

· "Давайте напишем условия членства".

· "Примем окончательное решение".

Несмотря на то, что Россия давно всё рассказала и определила, вопрос о ее приеме окончательно так и не решен.

Основные проблемы:

§ Переговоры по тарифам. Задача переговоров – согласовать перечни максимально допустимых значений ставок таможенных пошлин. Не завершены с США, Австралией, Аргентиной, хотя в целом Россия согласовала 70% тарифных позиций. Летом 2006 г. удалось достичь существенного прогресса в переговорах с США. Америка сняла требование к России разрешить свободную деятельность иностранных банков на ее территории. По мнению американских специалистов, доля иностранных банков на рынке соответствующих услуг России не превышает 3%, в то время как в Европе – 10%. Россия, со своей стороны, приняла требование разрешить свободную деятельность иностранных страховых компаний на своей территории.

§ Позиция Китая, требующего ряд уступок.

§ Позиция ЕС по либерализации российского энергетического рынка.

§ Переговоры по проблемам сельского хозяйства, которые включают как тарифные вопросы, так и вопросы государственной поддержки сельского хозяйства.

Какие преимущества получит Россия, если вступит в ВТО?

· На РФ распространится режим наибольшего благоприятствования, снизится уровень пошлин, прекратится торговая дискриминация, от которой РФ теряет от $ 1 до 4 млрд. в год.

· Повысится роль международной конкуренции для отечественных производителей.

· Облегчится процесс получения кредитов, ожидается приток капиталов и передовых технологий.

· В российское законодательство будут введены стабильные и прозрачные правила ведения внешнеэкономической деятельности, что повысит инвестиционную привлекательность страны, т.е произойдет адаптация национального законодательства к международному.

Каких негативных моментов следует ожидать России от вступления в ВТО?

§ России придется понизить импортные пошлины до 5-6%, тогда как сейчас они на уровне 11%, что снизит поступления в бюджет и ослабит защиту важнейших отраслей.

§ Свободная торговля может отрицательно сказаться на отечественном производстве, подорвать его.

§ Вырастет зависимость от импорта продовольствия, который нельзя будет вытеснить высокими пошлинами.

§ Может погибнуть металлургическая промышленность вследствие снижения на 30% (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) таможенных пошлин.

§ Страховой рынок будет захвачен иностранными компаниями, имеющими больший капитал и развитую инфраструктуру.

§ Наплыв дешевого импорта вызовет закрытие ряда производств и рост безработицы.

§ Правительство будет ограничено в возможностях применения методов государственного регулирования и субсидирования.

5.2. Внешнеторговая политика России.

 Переход экономики России на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля.

В условиях командной экономики СССР внешняя торговля функционировала в жестких рамках государственной монополии. Все внешнеторговые операции осуществлялись через систему союзных внешнеторговых организаций. Отдельное предприятие не имело право ни продавать свою продукцию на мировом рынке, ни распоряжаться заработанной валютой. В этих условиях непосредственные производители не были заинтересованы в международной конкурентоспособности своей продукции и были обособлены от системы мировой торговли. Но при наличии коренных пороков, неповоротливости и бюрократизма, государственная монополия внешней торговли обеспечивала учет и контроль движения товаров и валюты через границу.

Отказ от государственной монополии внешней торговли позволил всем субъектам хозяйства России свободно выходить на мировые рынки. Первоначально для этого требовалась регистрация предприятия как участника внешнеэкономической деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предприятие может свободно участвовать во внешнеторговых операциях.

Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты.

В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.

Важным вопросом является определение конкурентных преимуществ России, которые она должна реализовывать в мировой торговле. Как представляется, к ним могут быть отнесены:

1. Значительные запасы природных ресурсов (1 место в мире по запасам природного газа, железной руды, 2 место – по запасам нефти, 3 место по разведанным запасам угля, а с учетом прогнозных ресурсов – первое место и с большим отрывом).

2. Многочисленные трудовые ресурсы с высоким уровнем образования, с достаточно высокой квалификацией, и способностью к переподготовке, с высокой мобильностью.

3. Наличие значительных производственных мощностей, часть которых в целом отвечает требованиям НТП (космические технологии, ряд производств оборонного комплекса), что позволяет снижать инвестиционные затраты.

4. Выгодное геополитическое и транспортное положение страны, соединяющей посредством своей территории Европу и Азию, что могло бы позволить при разумном подходе переориентировать транспортные потоки из Юго-Восточной Азии в Европу (и обратно) с морского транспорта на железнодорожный через территорию России.

Однако, с сожалением приходится констатировать, что только одно из перечисленных преимуществ российский бизнес и российское государство как один из хозяйствующих субъектов сумели реализовать - продавать за рубеж запасы исчерпаемых природных ресурсов, которые вовсе не вечны. В экономике доминируют отрицательные черты: колоссальный износ основных производственных фондов (по самым оптимистичным оценкам не менее 70%); неконкурентоспособные технологии; высокая ресурсоемкость и энергоемкость производства; низкая производительность труда; нерациональное размещение производительных сил.

Как указывалось выше, одним из показателей внешней торговли является экспортная квота. За 90-е гг. она существенно выросла с 4% до 57,1% в
2004 г. и продолжает увеличиваться, что не соответствует отраслевой структуре России, объемам производства и во многом говорит лишь о превращении страны в сырьевой придаток развитых стран и Китая. Растет необходимость проведения более сбалансированной внешнеторговой политики, учитывающей необходимость защиты отечественного производства, использования преимуществ международного разделения труда и реализации абсолютных преимуществ России в мировой торговле.

Динамика внешней торговли России приведена в таблице 33.

Таблица 33.

Динамика внешней торговли России

(без учета стран СНГ), в $ млрд.

Показатели	1992 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Экспорт	42,4	63,7	89,2	230,7
Импорт	37,0	33,2	22,3	130,1
Оборот	79,4	96,9	111,5	360,8
Баланс	+5,4	+30,5	+66,9	+100,6

На протяжении последних лет Россия, как видно из таблицы, имеет устойчивое положительное сальдо торгового баланса и входит в число стран – лидеров по этому показателю. В 2005 г. объем экспорта составил $ 245,3 млрд., а доля страны в мировом экспорте составила 1,6%, или 13 место в мире. На 12 месте находится Южная Корея с объемом экспорта $ 284,7 млрд.

Большое значение имеет также товарная структура экспорта/импорта страны. Преобладание в экспорте машин и оборудования свидетельствует о высоком научном и техническом уровне развития страны, и наоборот, преобладание в экспорте топлива и сырья свидетельствует о слабости положения страны в международном разделении труда, поскольку рынки таких товаров сильно подвержены конъюнктурным изменениям цен, а длительное преобладание устойчивого предложения ведет к падению мировых цен.

Как уже отмечалось (см. "Открытая экономика"), товарная структура экспорта/импорта России также вызывает большую тревогу. В экспорте России решительно – 85% - преобладает продукция топливно-сырьевого сектора (минеральное сырье и топливо – 54,4%, металлы – 18%, химическая продукция – 6,7%, лес – 4,5%, сельскохозяйственное сырье – 1%). Между тем окупаемость вложенного рубля в эти отрасли достигает 10-12 лет, тогда как в машиностроении 3-5, в электронике - 2-3, сфере обращения - 1-1,5 года.

За 90-е гг. и в начале XXI в. экспорт машин и оборудования резко сократился – с 17,5% в 1990 г. до 7,5% в 2000 г. Главной причиной, вызвавшей сокращение экспорта машин и оборудования, является их низкая конкурентоспособность на мировом рынке, вызванная отсталостью основных производственных фондов страны. СССР длительное время был оторван от основных мировых рынков машин и оборудования, экспорт его машин и оборудования был ориентирован на страны Восточной Европы, составлявшие с ним общий рынок, и на те развивающиеся страны, которые были политически связаны с курсом на строительство социализма и коммунизма. В 90-е гг. все эти связи развалились. Ныне экспорт машин и оборудования не превышает 1 млрд. долл. (20% к уровню СССР 80-х гг.).

Следует отметить, что топливно-сырьевая ориентация может принести успех только при наличии двух факторов: огромных запасов и малой численности населения. Очевидно, что Россия, имеющая более 140 млн. человек, не может ориентироваться только на экспорт сырья. Кроме того, следует учитывать постоянное ухудшение условий добычи нефти и газа – главных экспортных товаров страны – на Севере и в Западной Сибири, где растут затраты на разведку, добычу, изнашиваются основные производственные фонды. Проявившиеся в последние годы тенденции к увеличению доли продукции металлургии, целлюлозно-бумажной и химической продукции также невыгодны, поскольку ставят Россию по экологическим показателям в невыгодное положение в международном разделении труда. Страна берет на себя неоправданно большие экологические риски.

Еще одной из проблем, с которой сталкивается Россия на мировом рынке, является протекционистская политика, прежде всего, промышленно-развитых стран: высокие таможенные пошлины для российских товаров тех отраслей и видов продукции, где она имеет выраженные конкурентные преимущества; ограничение доступа к передовым технологиям "двойного назначения"; использование стандартов, процедур сертификации и технических барьеров, которые делают невозможным экспорт российской продукции (гражданское авиастроение – в страны ЕС). Вступление России в ВТО могло бы открыть рынки западных стран, но оно одновременно откроет и российский рынок, что может привести к гибели большинства отечественных отраслей и производств, чья продукция сегодня не конкурентоспособна. Всего в отношении России действует 106 ограничений со стороны 46 стран, по большей части ЕС.

В импорте России ранее главную роль играли машины и оборудование, СССР старался по мере сил идти в ногу с научно-техническим прогрессом. За 90-е гг. доля машин и оборудования в импорте страны снизилась с 45% в 1990 г. до 36,3% в 2000 г. При этом, если СССР ввозил машины и оборудование промышленного назначения, то ныне в импорте преобладают легковые автомобили и бытовая электроника. Импорт переориентировался на потребительские товары (24%), химическую продукцию (20%), конечную продукцию лесного комплекса (4,5%). Непомерно большую долю – 40% - составляет импорт продовольствия, страна потеряла продовольственную безопасность, порог которой эксперты проводят на уровне 30%.

Таким образом, Россия вывозит главным образом сырье, в лучшем случае – продукты его первичной переработки, а ввозит готовую продукцию, главным образом потребительского назначения. Например, Россия экспортирует в Финляндию лес (в бревнах), а ввозит мебель и бумагу, произведенные из этого леса, которые стоят значительно дороже вывезенного сырья. Обновление основных производственных фондов, для чего нужен постоянный и устойчивый ввоз машин и оборудования промышленного назначения, откладывается до лучших времен. Общий вывод – страна уже сегодня является сырьевым придатком промышленно-развитых стран и Китая.

До распада СССР его основными торговыми партнерами социалистические страны, на долю которых в 1987 г. приходилось 67% внешней торговли, в том числе на страны СЭВ – 61,7%. Ныне доля этих стран во внешней торговле России не превышает 10%. Основными торговыми партнерами России являются промышленно-развитые страны (более 50% внешнеторгового оборота), прежде всего европейскими. Доминируют торговые связи с Германией. На страны СНГ приходится совсем небольшая доля товарооборота, прежде всего с Украиной, Белоруссией и Казахстаном (не более 15%). На востоке главный торговый партнер России – Китай.

Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.

Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон "О таможенном тарифе" и "Таможенный кодекс". В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию. Существует 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара:

1) оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в России);

5) на основе сложения стоимости (оценка расходов российского экспортера товара того же вида).

Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Кроме определения таможенной стоимости товара, важным разделом Закона о таможенном тарифе является порядок определения страны происхождения товара. А также указаны возможные тарифные льготы и порядок их предоставления.

В России применяются пошлины: адвалорные, специфические, комбинированные, сезонные и особые. Сезонные пошлины могут устанавливаться Правительством РФ на срок не более 6 месяцев для более точного регулирования ввоза и вывоза товаров, например, в период уборки урожая. К особым видам пошлин относятся специальные, антидемпинговые, компенсационные.

Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в России режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные станки базовых импортных пошлин.

Специальный режим таможенных пошлин применяется в отношении товаров из развивающихся стран. В отношении этих стран применяются базовые ставки, уменьшенные в 2 раза. В число таких стран входят крупные торговые партнеры России - Китай, Индия. Товары из наименее развитых стран (их список включает 47 государств) вообще не облагаются таможенной пошлиной.

Таким образом, в РФ основной является минимальная пошлина; максимальная равна удвоенной минимальной, а преференциальная составляет 75% минимальной, нулевая же ставка применяется по отношению к беднейшим странам (с которыми никаких торговых контактов, по сути, и нет), и по отношению к странам СНГ.

Таможенные поступления приносят более 30% доходной части федерального бюджета.

Кроме тарифных методов, Россия применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров, в первую очередь нефти и газа. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ. Так, например, в целях защиты аграрного сектора (Россия запросила и получила разрешение ВТО, хотя РФ является только страной-наблюдателем) и в 2004 г. были введены квоты на импорт мяса птицы – 1,05 млн. т., мяса свинины – 450 тыс. т., мяса говядины – 420 тыс. т. В мае 2006 г., пользуясь ситуацией с птичьим гриппом, Россия ввела полное эмбарго на импорт мяса птицы.

Кроме того, Россия квотирует ввоз текстиля, субсидирует угольную промышленность и сельское хозяйство, применяет систему государственных закупок, использует разветвленную систему технических барьеров.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Poccийской Федерации "О регулировании внешнеторговой деятельности". Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются, более того, в законе указывается, что экспорт и импорт осуществляются без количественных ограничений, которые могут вводиться только в порядке исключения в целях обеспечения национальной безопасности страны и выполнения ею международных обязательств. В Законе также определены активные меры но содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли. В том числе путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.