Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
В соответствии с ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Он вправе опротестовать незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам. Предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию, защищая государственные и общественные интересы, права и свободы граждан.
Участвуя в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, прокурор в пределах своей компетенции:
- знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, даёт заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом;
- опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;
- проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного пристава;
- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.
Основания отвода участников гражданского процесса, предусмотренные ГПК РФ, распространяются и на прокурора.
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе характеризуется некоторыми особенностями по сравнению в другими участвующими в процессе лицами. Прокурору может быть отказано судом в приёме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, ет права на обращение в суд. Прокурор не несёт расходов по заявленному иску.
Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также выполнить иные, предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
Если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он не только вправе, но и обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение.
Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Только с участием прокурора рассматриваются судом жалобы на неправильности в списках избирателей, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о лишении родительских прав. По некоторым делам, требующим особой защиты со стороны прокурора, Верховный Суд РФ рекомендует судам решать вопрос об участии прокурора со стадии подготовки дел к судебному разбирательству.
Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака.
Своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.
Если в ходе единоличного рассмотрения судьёй дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.
В судебном заседании прокурор задаёт вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и т.д. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании заключённых к делу документов, об обеспечении иска.
Участвуя в судебных прениях, прокурор даёт заключение в целом по делу, которое должно быть: а) объективным; б) юридически обоснованным; в) всесторонним и полным.
Предложения прокурора об удовлетворении иска или об отказе в его удовлетворении должны быть мотивированными. Когда дело рассматривается судом по иску прокурора, то он в прениях выступает первым.
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе внести в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконное или необоснованное решение, определение или постановление суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. При этом прокурор района или города опротестовывает незаконные и необоснованные решения районного или городского суда, прокурор республики, области и других субъектов РФ – решения Верховного Суда республики, области и им равного суда. На решения районных и городских судов протесты могут быть принесены вышестоящими прокурорами. Помощники прокуроров, прокуроры управлений, отделов могут внести протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали. Предметом кассационного опротестования могут быть решения всех судов, кроме решений Верховного Суда РФ.
Кассационный протест может быть принесён прокурором в течение десяти дней после вынесения судебного решения в окончательной форме. Протесты приносятся через суд, вынесший решение. Требования к содержанию кассационного протеста закреплены в ГПК РФ.
Участвуя в рассмотрении дела в кассационной инстанции, прокурор даёт заключение о законности и обоснованности решения, вынесенного судом первой инстанции, после объяснения лиц, участвующих в деле. В заключении прокурор обязан проанализировать решение суда первой инстанции с точки зрения соответствия его действующему законодательству и указать, какое решение следует вынести по кассационной жалобе.
При поддержании кассационного протеста прокурор выступает дважды: вначале даёт объяснения, а в конце заседания – заключение.
В соответствии с ГПК РФ суд кассационной инстанции может исследовать новые доказательства, если признает, что эти доказательства ген могли быть представлены в суд первой инстанции. Новые доказательства могут быть представлены в суд кассационной инстанции и прокурором.
Независимо от участия в судебном разбирательстве прокурор ил его заместители вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение или постановление вступило в законную силу. Усмотрев, что решение, определение или постановление суда является незаконченным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Правом внесения надзорных протестов наделены прокуроры, начиная с прокуроров субъектов РФ и их заместителей. При этом Генпрокурор РФ вправе принести надзорный протест на решение, определение и постановление любого суда РФ, а его заместители – на решения, определения и постановления любого суда РФ, за исключением Верховного Суда РФ.
К надзорным протестам предъявляются такие же требования, как и к кассационным протестам. Однако надзорное производство по гражданским делам, также как и в уголовном производстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно, как правило, происходить в судах кассационной инстанции. Поэтому каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной проверке прокурором, который принимает решение об отказе в принесении протеста или в его принесении. В случае отклонения жалобы прокурор составляет заключение.
В соответствии с требованиями ГПК РФ в рассмотрении дела в порядке судебного надзора обязательно принимает участие прокурор, который поддерживает принесённый им протест или даёт заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.
Близким по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству является возобновление гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Гражданское дело по вновь открывшимся обстоятельствам возобновляет суд, вынесший окончательное решение, подлежащее пересмотру. Поэтому прокурор, усмотрев основания к пересмотру решения суда в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, обращается в суд с соответствующим заявлением. Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. При этом прокурор даёт в суде заключение об обоснованности заявления и о необходимости его удовлетворения.
В стадии исполнительного производства прокурор осуществляет надзор за законностью и своевременностью исполнения судебных решений по гражданским делам. При этом особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересовавшихся лиц. В соответствии с ГПК РФ прокурор вправе принести протест в суд на действия судебного пристава.
В соответствии с указанием Генпрокурора РФ от 5 января 9 г. №1/7 всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечить эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.
С учётом специфики работы судебных приставов организация надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющими надзор за:
- исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;
- законностью постановлений судов по гражданским делам – в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.
Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генпрокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов РФ – одноимённые отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объём работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры – руководители соответствующих прокуратур.
Назад к разделу "Особенности участия прокурора в суде присяжных"
Вперед к разделу "Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами"