Работа прокурора с обращениями граждан
Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законов.
Работая с обращениями граждан, прокуроры и следователи получают ценную информацию:
- о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;
- о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;
- об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;
- об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е. не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.
В органы прокуратуры поступает также информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры, а именно:
- о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями в ходе ведения предварительного следствия по уголовным делам;
- о непринятии мер к привлечению в ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;
- о недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так ив общественных местах (в быту), и иная информация.
Генпрокурор РФ в своём приказе от 15 декабря 1998 г. № 90 «О порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры РФ» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса.
Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан по приёму посетителей организует и контролирует прокурор – руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры.
В составе Генпрокуратуры РФ имеется отдел писем и приёмная, а в прокуратурах субъектов Федерации – отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приёму граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генпрокурора РФ, регулирующих этот участок работы.
В органах прокуратуры также осуществляется личный приём граждан. В соответствии с требованиями Генпрокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю.
Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генпрокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.
После регистрации все
поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю,
который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан
рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:
1) принять заявление или жалобу к своему производству; 2) поручить её
рассмотрение конкретному оперативному работнику; 3) передать на разрешение в нижестоящую
прокуратуру; 4) приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;
5) направить в суд для приобщения к материалам уголовного дела; 6) направить по
принадлежности на рассмотрение другого органа.
Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генпрокуратуру РФ, прокуратуры субъектов федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры – безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления.
Безотлагательно также рассматриваются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.
Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлён прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причин продления срока разрешения обращения. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении – о мотивах отклонения со ссылкой на закон.
Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считается разрешёнными.
По требованию заявителя ему предоставляется для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной).
По результатам проверки, проведённой по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.
В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки.