Проведение прокурором проверок исполнения законов
Прокурорские проверки исполнения законов – это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности содержания административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приёмниках-распределителях проводятся прокурорами периодически и при отсутствии сведений о нарушении законов. Без сигналов о нарушении законов проводятся военными прокурорами проверки законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.
Проверки могут носить целевой характер, если в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, например, в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Они могут быть комплексными, когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения, например, в социальной, банковской и других сферах. Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. Могут проводиться совместные с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами проверки исполнения закона. Проводятся также одновременные с другими органами проверки, когда прокурор проверяет исполнение закона в одном органе, а, к примеру, налоговая инспекция – в другом. Все перечисленные выше проверки являются первичными.
Прокуроры проводят также повторные, или контрольные, проверки. Основной целью проведения контрольной проверки является определение качества, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником.
Могут также проводиться проверки результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фактического устранения нарушений законов. Основная цель проведения таких проверок – определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Практикуется также и проведение показательных поверок исполнения законов, которые поводятся наиболее опытным прокурором.
Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременное, если выявленные в ходе её проведения нарушения законов можно устранить.
Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объёмом и глубиной. Объём – это границы проверки,, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи.
Глубина проверки характеризуется полнотой и степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию).
Залогом проведения высококачественных поверок исполнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров.
Подготовка к проверкам включает такие элементы:
- ознакомление с материалом ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопущению их в будущем;
- тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;
- подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, где предстоит проводить проверку;
- ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;
- изучение руководящих указаний Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки;
- изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;
- определение тактики и методики проведения предстоящей проверки;
- определение перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;
- определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;
- составление плана или программы проверки, отражающих её составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы.
Процедура проведения проверок исполнения законов фиксируется в методических пособиях и разработках. О предстоящей проверке заблаговременно ставится в известность руководитель органа, где её предстоит проводить. Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем органа, который ставится в известность и цели прибытия прокурора и задачах, которые ему необходимо разрешить в ходе проверки.
В ходе проверок прокуроры как сами, так и с помощью специалистов, выясняют самые различные правовые вопросы, касающиеся исполнения законов. Достижению полноты проверок исполнения законов способствует комплексное применение прокурорами различных проверочных действий, таких так:
- ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчётами;
- осмотр документов и предметов;
- назначение ревизий и экспертиз;
- получение заключений специалистов;
- беседы с должностными лицами и сотрудниками;
- получение устных или письменных объяснений;
- направление запросов и отдельных поручений;
- снятие копий с документов;
- составление разного рода справок.
В целях установления события правонарушений и обстоятельств, способствующих им, прокурорам с помощью специалистов приходится прибегать ко взятию проб и образцов (воды, грунта, разного рода вещества, материалов и т.д.) на исследование; к проведению контрольных и иных замеров; опробыванию в работе техники и оборудования; изъятию предметов и документов; поведению различных расчётов (подсчётов); фотографированию и киносъёмке различных объектов и местности; изготовлению схем, макетов; записи объяснений на магнитную ленту и другим действиям.
Проверка, как правило, заканчивается разбором её результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой.
Основное внимание при этом уделяется анализу причин выявления нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. В обязательном порядке называются должностные и иные лица, виновные в совершении этих нарушений и способствующие )попустительствующие) этому.
По результатам проверки прокурором – руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объём выполненной в ходе проверки работы, и фиксируются выявленные нарушения законов.
Назад к разделу "Организация работы по надзору за исполнением законов"
Вперед к разделу "Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов"