Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

 

По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

1.           Надзор за исполнением законов и соответствием законам издаваемых актов.

В ст.21 Закона о прокуратуре о предмете надзора об этой отрасли сказано лишь в самой общей форме: соблюдение Конституции РФ и «исполнение законов действующих на территории РФ».

Более подробно в Законе о прокуратуре характеризуется предмет надзора в части субъектов, исполняющих законы. Согласно ст. 2 Закона о прокуратуре ими являются: а) федеральные министерства;
б) государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; в) представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
г) органы местного самоуправления; д) органы военного управления;
е) органы контроля; ж) должностные лица перечисленных органов;
з) руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых перечисленными в этой статье субъектами правовых актов.

Следует иметь в виду, что проверке законности подлежать только правовые акты, т.н. акты порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения.

 

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Специфика данной отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит исполнение нескольких тысяч нормативных актов, объединённых сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина. Непосредственно исполняют эти нормативные акты огромное количество организаций, учреждений, их должностные лица, а также чрезвычайно многочисленные руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует особо отметить её приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ.

 

 

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан, нарушения этого законодательства влекут за собой тяжелейшие, иногда непоправимые последствия для граждан. В связи с этим в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами выделена в самостоятельную отрасль надзора.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих на интересы государства, прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих ОРД, дознания и предварительного следствия, своевременного и полного расследования, установления размеров причинённого ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым, защищая интересы государства.

Осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечить права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан.

 

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключённых под стражу.

Следует отметить, что режим законности распространяется не только на дознание, предварительное следствие и ОРД. Лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют определённые права и свободы. Эти права и свободы определены и чётко регулируются специальным законодательством.

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осуждённых, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц ещё не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществлённого ограничения свободы граждан.

В связи с принятием федеральных законов от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. №119 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также согласно п.1 ст.1 Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №31-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем чётко определены субъекты, исполняющие  требования законов, а именно судебные приставы.  Предметом рассматриваемого надзора является исполнение федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов Минюста РФ, службы военных приставов Управления военных судов Минюста РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Перечисленные субъекты и объекты надзора относятся к системе Минюста РФ, это объединяет их с администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

Определенным исключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

Основной задачей рассматриваемого прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные акты.

 

 

К оглавлению

Назад к разделу "Принципы организации и деятельности прокуратуры"

Вперед к разделу "Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ в современный период"