Государство, будучи создателем права (законов) одновременно является и первым заинтересованным субъектом в его исполнении. Для этого государством создаются специальные органы, которые будут охранять право от посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная задача этих органов – правоохрана, охрана права, закона, норм многообразной и разносторонней жизни общества, соответственно и наименование этих органов – правоохранительные органы. По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных функций, из которых она слагается. К числу таких функций относятся: конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам. Каждое из этих направлений нацелено на достижение своих результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, материалов об административных правонарушениях; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг. Достижение таких результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение упомянутых выше общих задач правоохранительной деятельности. Все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Правоохранительные органы должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений.

Данное руководство построено в соответствии с учебной программой дисциплины «Правоохранительные органы РФ». Оно содержит методические рекомендации по изучению дисциплины, а также краткий теоретический материал, который более полно описан и проиллюстрирован в учебнике Дмитриева Ю. А., Шапкина М. А., Шумилова Ю. И. Правоохранительные органы Российской Федерации.- М.: Высшее образование, 2010; в курсе лекций Гриба В.Г., Мелехина А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Маркет ДС, 2008.

Тема 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о системе дисциплины, о структуре и функциональной деятельности правоохранительных органов.

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками правоохранительных органов;

- действующей системой правоохранительных органов, задачами и целями их деятельности;

- анализ структуры правоохранительных органов, принципов их организации и деятельности;

- изучение роли правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

- изучение функциональной деятельности правоохранительных органов в обеспечении безопасности личности и государства.

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- действующей системе правоохранительных органов, направлениях их деятельности;

- структуре правоохранительных органов, принципах организации;

- специфике проблемы обеспечения правоохранительными органами безопасности личности, общества, государства;

- значении правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

будете знать:

- предмет и систему дисциплины «Правоохранительные органы РФ»;

- роль правового регулирования законной и эффективной работы правоохранительных органов и спецслужб России;

- значение действующего законодательства в области правоохранительной деятельности, структуру и сферу применения;

- основные направления деятельности правоохранительных органах;

- принципы правоохранительной деятельности;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

- анализировать действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов.

Вопросы темы:

Вопрос 1. Предмет и значение учебной дисциплины.

Вопрос 2. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы: правовые признаки, принципы, система.

Вопрос 3. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации.

Вопрос 4. Основные направления деятельности правоохранительных органов.

Вопрос 1. Предмет и значение учебной дисциплины.

Предметом изучения любой учебной дисциплины является круг вопросов, который изучается в рамках данной дисциплины. Предмет изучения дисциплины «Правоохранительные органы» включает в себя сведения о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, а равно сведения о некоторых негосударственных образованиях, призванных содействовать правоохранительной деятельности. Среди этих сведений центральное место занимают те, которые дают представление не только о правоохранительной деятельности в целом, но и о конкретных ее направлениях, а равно о построении соответствующих органов или организаций, их структуре, взаимосвязи и соподчиненности, полномочиях и задачах, взаимодействие с другими государственными органами.

С учетом этого дисциплину «Правоохранительные органы» можно было бы определить как такую, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности правоохранительных органов, их взаимодействие друг с другом и иными государственными структурами.

«Правоохранительные органы» является вводной дисциплиной, в рамках которой излагаются исходные сведения о правоохранительной деятельности, необходимые для дальнейшего изучения юриспруденции. Наиболее тесна связь дисциплины «Правоохранительные органы» с конституционным правом, которое является базовым для правоохранительной деятельности. Конституционное право устанавливает основные руководящие положения для таких функций правоохранительных органов, как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор. В конституционном праве формируются цели и задачи правоохранительной деятельности, определяются основные полномочия правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов правоохранительной деятельности.

Связь административного права с курсом правоохранительных органов заключается, прежде всего, в том, что оно изучает деятельность органов государственного управления, в рамках которого выполняются многие правоохранительные функции, включая противодействие преступности и иным правонарушениям. Кроме того, правоохранительные органы широко применяют нормы административного права, например, при обеспечении порядка, безопасности дорожного движения, охраны природных заповедников.

Гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовно-процессуальное право регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности субъектов процессуальной деятельности. Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства дознания и предварительного следствия, права подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, потерпевших, других лиц, оказавшихся в сфере уголовного процесса.

Курс «Прокурорский надзор» тесно связан не только с выполнением данной правоохранительной функции, но и с деятельностью других правоохранительных органов. В нем определяются формы и методы осуществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью выполнения другими правоохранительными органами возложенных на них функций. Этим курсом существенно углубляются знания учащихся о прокуратуре, играющей ведущую роль в правоохранительной деятельности.

Другие отрасли права, например земельное, водное, воздушное, таможенное, как и ряд норм международного права, также связаны с деятельностью правоохранительных органов соответственно: при разрешении земельных споров; при расследовании преступлений, совершенных на водном или воздушном транспорте; при пересечении границы; при заключении конвенций и соглашений о международном сотрудничестве в борьбе с преступностью; при выполнении поручений органов следствия и судов зарубежных государств или при выдаче преступников.

Теория государства и права также влияет на деятельность правоохранительных органов своими рекомендациями об основополагающих понятиях, применяемых в правоохранительной деятельности, например, о применении права, о соотношении права и закона, права и судебной практики, о правосудии.

Существенна связь криминологии и судебной статистики с правоохранительной деятельностью. Криминология дает инструментарий и позволяет с использованием данных судебной статистики анализировать состояние преступности и всех правонарушений, разрабатывать меры их предупреждения, готовить прогнозы преступности, изучать личность преступников для подготовки рекомендаций по перевоспитанию правонарушителей.

Данные криминалистики широко используются правоохранительными органами при раскрытии и расследовании преступлений. Рекомендации криминалистики по методике и тактике следственных действий широко применяются в борьбе с преступностью. Криминалистическая техника служит повышению эффективности следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, рассмотрение соотношения дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний позволяет убедительно показать его тесную связь с другими учебными дисциплинами, а также разнообразие способов сочетания и проникновения норм различных отраслей права и специальных знаний в правоохранительную деятельность.

Вопрос 2. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы: правовые признаки, принципы, система.

В настоящее время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой — построение демократического правового государства. Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе.

Исходя из ст. 1 Конституции РФ правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Одной из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»

Человек реализует свои права и свободы не только в личной, но и в общественной жизни — через различные общественные формирования (государственные или негосударственные).

Провозглашая права и свободы человека и гражданина в качестве приоритетных, Конституция РФ в то же время не умаляет значения прав, свобод и законных интересов различных коллективных формирований граждан. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Итак, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Из сказанного можно сделать вывод: объектами правоохранительной деятельности являются права и свободы граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), защита интересов государства (см. раздел XX УК РФ), выявлением и раскрытием таких преступлением занимается целый ряд служб: МВД РФ, ФСБ РФ, СВР РФ, ФСО РФ.

Правозащитная функция (деятельность) государства реализуется в двух формах. Законодательная (нормативно-правовая), которая устанавливает следующие механизмы защиты прав и свобод: юридическую ответственность за правонарушения; государственный контроль за соблюдением прав (предупреждение, пресечение, выявление правонарушений); применение мер воздействия к нарушителям; восстановление нарушенных прав (возмещение или компенсация причиненного вреда. Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и др. являются средствами, с помощью которых государство реализует правозащитную функцию.

В то же время, законодательная, нормативно-правовая деятельность сама является предметом контроля, в частности, со стороны такого правоохранительного органа как Конституционный суд РФ. Немало случаев, когда Конституционный суд РФ признавал неконституционными те или иные положения федеральных законов, нарушающие права и интересы граждан. (

Практическая реализация законов и подзаконных актов осуществляется действиями непосредственно правоохранительных органов (суд, прокуратура, милиция и др.). С учетом сказанного можно определить понятие правоохранительной деятельности, под которой понимают государственную деятельность, осуществляемую в порядке, установленном законом, специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты прав и свобод граждан путем применения юридических мер воздействия. Основные признаки правоохранительной деятельности: правоохранительная деятельность осуществляется в определенном порядке, установленном законом; правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными органами; правоохранительная деятельность строго ограничена в применении мер государственного принуждения; решения государственных правоохранительных органов обязательны для исполнения; решения правоохранительных органов, затрагивающие конституционные права граждан и организаций могут быть обжалованы в установленном порядке в прокуратуру и в суд; должностные лица правоохранительных органов несут установленную законом ответственность за вред, причиненный своими неправомерными действиями.

Система правоохранительных органов.

Для выполнения направлений (функций) правоохранительной деятельности, государство создает специальные органы, которые именуются правоохранительными. В юридической литературе к числу правоохранительных органов обычно относят те, основным содержанием которых является правоохранительная деятельность в сфере защиты прав и свобод граждан и организаций.

Следует отметить, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный правоохранительный орган.

Правоохранительные органы уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним.

Деятельность правоохранительных органов процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Лица, состоящие на службе в этих органах, должны иметь специальную подготовку и в процессе своей деятельности имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение.

Решения правоохранительных органов обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

Таким образом, правоохранительные органы — это государственные органы, осуществляющие специализированную правоохранительную деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан, общественных и государственных институтов.

Следует отметить, что среди правоохранительных органов обычно рассматривают и адвокатуру, хотя она и не является государственным органом и не обладает отмеченными выше признаками, но призвана осуществлять права и законные интересы как физических, так и юридических лиц.

В последние годы появились и другие негосударственные правоохранительные организации — третейские суды, частные сыскные и охранные структуры, союзы потребителей и т.п., деятельность которых строится на нормативно-правовой основе. В связи с этим можно говорить о правоохранительных органах и организациях.

Исходя из изложенного, правоохранительную систему в России составляют государственные и негосударственные правоохранительные органы и организации.

Таблица 1.

Система правоохранительных органов

государственные

негосударственные

суд;

прокуратура;

органы внутренних дел;

органы предварительного расследования;

органы обеспечения безопасности;

органы юстиции.

адвокатура;

третейские суды;

частные детективные и охранные предприятия;

частные нотариусы

союзы потребителей.

Вопрос 3. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации.

В законодательных актах, представляющих собой правовую основу деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, закреплены правовые нормы, определяющие основные начала организации и деятельности этих органов. В иерархии правовых норм такие нормы занимают положение общих и руководящих по отношению к другим более конкретным нормам, так как они устанавливают магистральные направления правового регулирования организации и деятельности правоохранительных органов. В правовой науке и юридической практике такие нормы принято называть принципами.

В юриспруденции существуют различные подходы к определению понятия принципов. В частности, под принципами понимают основные положения, идеи как получившие свое закрепление в правовых нормах достаточно высокой степени общности, так и не получившие непосредственного закрепления в законе, но вытекающие из ряда его норм. Существует также мнение о том, что принципами являются основные, наиболее отражающие объективные закономерности общественного развития, сформулированные в научных работах, становятся принципами, даже если они не закреплены в каком-либо нормативном акте.

Изложенное дает основание считать принципами деятельности правоохранительных органов руководящие идеи и положения, которые независимо от формы их существования определяют кардинальные направления правовой регламентации правоохранительной деятельности, осуществляемой с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан.

Следует выделить следующие принципы деятельности правоохранительных органов:

Принцип законности нашел свое законодательное выражение в ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой “органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы”. Таким образом, принцип законности распространяется на все сферы жизни общества, в том числе и на правовую сферу.

Принцип публичности (официальности) находит свое выражение преимущественно в деятельности правоохранительных органов, выполняемой с момента обнаружения признаков преступления. Сущность этого принципа состоит в том, что правоохранительные органы в силу своего официального положения обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления и их наказанию. Отсюда следует, что правоохранительные органы, действуя в интересах государства и общества (отсюда и наименование “принцип публичности”), обязаны проявлять активность и инициативу в раскрытии преступлений, изобличение лиц, их совершивших. Для этого они обязаны принимать все законные меры и совершать все необходимые действия, независимо от усмотрения заинтересованных лиц и организаций.

Принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами. Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации “Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”.

Принцип неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки, охраны личной жизни граждан, тайны телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Истоки данного принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где провозглашается:

- право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ч.1 ст.23);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений 9ч.2 ст.23);

- неприкосновенность жилища (ст.25).

В деятельности правоохранительных органов эти принципиальные положения находят свое воплощение в том, что правоохранительные органы могут производить аресты граждан, их заключение под стражу и содержание под стражей только по решению суда (ч.2 ст.22 Конституции РФ) и только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью.

Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них обязанности, в пределах своих полномочий и при наличии к тому законных оснований, могут задержать гражданина, подозреваемого в совершении преступления и предъявить ему обвинение в совершении преступления. Поскольку выполняемая в этой связи деятельность правоохранительных органов носит наступательный, активный характер направлена на изобличение гражданина в совершении преступления, постольку было бы несправедливым не наделить подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) правами, достаточными и необходимыми для защиты от выдвинутого против него обвинения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой “признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...” (ч.1 ст.17), и уголовно-процессуальным законодательством лица, привлекаемые в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, имеют право на защиту. В частности, на них без каких-либо изъятий распространяется закрепленное в ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации положение о том, что “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом”.

Принцип презумпции невиновности. Презумпция невиновности это общепризнанный мировым сообществом принцип, в соответствии с которым “каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты”.

В Конституции Российской Федерации этот принцип сформулирован следующим образом: “Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого” (ст.49).

Принцип национального языка в деятельности правоохранительных органов. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый гражданин вправе обращаться в любой правоохранительный орган за защитой своих прав и законных интересов на родном языке или любом другом языке, которым он владеет. В свою очередь, правоохранительные органы не вправе отказать гражданину в защите по мотиву незнания языка, на котором гражданин к ним обратился. Такой вывод следует из содержания ч. 2 ст.26 Конституции Российской Федерации, где закреплено правило о том, что “каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения...”

Принцип гласности в деятельности правоохранительных органов. Истоки этого принципа находятся в Конституции Российской Федерации, где закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов. В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан участвовать в отправлении правосудия (п.5 ст.32). В таком понимании принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов заключается в том, что граждане участвуют в судебном разбирательстве в качестве народных заседателей, присяжных заседателей, общественных обвинителей, общественных защитников и других участников судебного разбирательства (представители комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий и др.).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов не ограничивается участием граждан в судебном разбирательстве. Представители общественности участвуют также в деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Так, например, “отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту” (ст.17 Закона “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).

Принцип гуманизма предопределяет содержание таких принципов деятельности правоохранительных органов как презумпция невиновности, обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

Принцип гуманизма находит свое непосредственное проявление в деятельности правоохранительных органов, связанной с избранием меры пресечения. Принимая решение об избрании меры пресечения, органы, ведущие производство по уголовному делу, обязаны учитывать тяжесть совершенного преступления, личность обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение (ст.91 УПК РФ) и принять меры попечения о несовершеннолетних детях обвиняемого и охране его имущества (ст.98 УПК РФ).

Принцип демократизма в деятельности правоохранительных органов проявляется прежде всего в том, что решаемые этими органами задачи укрепления законности и правопорядка, охраны интересов общества, прав и свобод граждан отвечают интересам народа. Принцип демократизма находит свое выражение в иных принципах деятельности правоохранительных органов. В частности, принцип демократизма лежит в основе принципа участия представителей общественности в деятельности правоохранительных органов (например, участие народных и присяжных заседателей в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции). Он находит свое выражение в принципе независимости судей и подчинении их только закону. Это обусловлено тем, что Основной закон (Конституция РФ) принят непосредственно народом, а все иные федеральные законы принимаются его представителями.

Принцип справедливости находит свое отражение в следующих принципах организации и деятельности правоохранительных органов:

а) независимости судей и подчинение их только закону, ибо полагается справедливость каждого закона;

б) презумпция невиновности обвиняемого, так как справедливо считать обвиняемого не виновным до тех пор, пока не вступит в законную силу обвинительный приговор;

в) обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Поскольку они еще не признаны виновными, то справедливо предоставить им возможность защищаться от предъявленного обвинения.

Принцип справедливости в сочетании с принципами гуманизма и демократизма обуславливает существование в реальной действительности и других принципов деятельности правоохранительных органов (публичности, равенства граждан перед законом и правоохранительными органами, национального языка в деятельности правоохранительных органов). Так, например, требование УПК РФ “возбуждать уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления и принимать все предусмотренные законом меры к установлению событий преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказанию” является выражением принципа публичности (официальности), и в то же время представляет собой проявление социальной справедливости по отношению к лицу, потерпевшему от преступления, и обществу в целом.

Вопрос 4. Основные направления деятельности правоохранительных органов.

Выделяют следующие основные направления деятельности правоохранительных органов (иногда их называют правоохранительными функциями):

1) конституционный контроль;

2) осуществление правосудия;

3) расследование преступлений;

4) исполнение судебных решений;

5) оперативно-розыскная деятельность:

6) административная деятельность;

7) прокурорский надзор;

8) оказание юридической помощи;

9) предупреждение преступлений и правонарушений.

Наличие указанных направлений правоохранительной деятельности предопределяет создание государством системы соответствующих правоохранительных органов. Причем одно направление правоохранительной деятельности могут исполнять как один, так и несколько правоохранительных органов. Так, например, правосудие осуществляется только судом, а расследованием преступлений занимаются прокуратура, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и органы наркоконтроля. В то же время один правоохранительный орган может выполнять разные направления правоохранительной деятельности. Например, такой орган как прокуратура осуществляет не только расследование преступлений (СК при прокуратуре РФ), но и прокурорский надзор. От направления правоохранительной деятельности во многом зависит место правоохранительного органа в системе властных структур.

Правоохранительная деятельность – это совокупность однородно обособившихся видов работ, выполняемых различными уполномоченными субъектами права на основании и в исполнении закона, и в порядке определенном законом. Практически все органы государственной власти и их должностные лица осуществляют в той или иной мере различные виды правоохранительной деятельности.

Законодательные органы власти РФ, осуществляя свою основную или предметную функцию законотворчества, регламентируют и регулируют вопросы организации и содержания деятельности правоохранительных органов, например, федеральные судьи Конституционного Суда РФ (КС России), Верховного Суда РФ (ВС России), Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС России), назначаются на заседании Совета Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Постановление принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (пункт «ж» часть 1 и часть 3 ст. 102 Конституции РФ). Вопросы назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора также решает Совет Федерации по представлению Президента РФ (пункт «з» части 1 ст. 102 Конституции РФ).

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

1.Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

2. Дмитриев Ю. А., Шапкин М. А., Шумилов Ю. И. Правоохранительные органы Российской Федерации.- М.: Высшее образование, 2010.

Основная литература:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2007.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. №1. // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1994. - №13. - Ст. 1447.

3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 дек. 1996. // Собр. Законодательства Российской Федерации. – 1996.- №1. - Ст. 1.

4. О судоустройстве РСФСР: закон РСФСР от 8 июля 1981 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1981. - № 28. - Ст.976.

5. О статусе судей в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. - 1992. - № 30.- Ст.1792;1993.- №17.- Ст. 606.

6. О мировых судьях в Российской Федерации: закон Российской. Федерации от 7 дек. 1998 г. №188-ФЗ. // Российская газета от 22 дек. 1998.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001). Изменения, внесенные Федеральными законами N 323-ФЗ, N 318-ФЗ, N 316-ФЗ от 29.11.2010, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликованы в "Российской газете" - 03.12.2010).

8.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. - М., 2007.

9.Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М., 2007.

10. О судебных приставах: Федеральный закон Рос. Федерации от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ.// Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.

11. Тарасов, А.М. Типовой порядок президентского контроля за правоохранительной деятельностью как форма повышения его эффективности. / А.М. Тарасов.// Государство и право.- 2003. - №10.

Ответьте на вопросы:

1. Каковы основные признаки правоохранительной деятельности?

2. В чем состоят функции (направления деятельности) правоохранительных органов?

3. Какие органы образуют систему правоохранительных органов?

4. Из чего складывается нормативная база курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»?

5. Какова структура органов прокуратуры РФ?

6. Какова система органов обеспечения безопасности?

Выполните задание для самопроверки:

Задача 1. Между студентами Маныкиным и Казмирцаком на семинаре завязался диалог. Маныкин считает, что правоохранительная деятельность регулируется, в том числе, законами Субъектов РФ. Казмирцак данное обстоятельство полностью отрицает.

Рассудите спор студентов. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу правоохранительной деятельности в РФ.

Задача 2. Студенту Зимину осталось 3 месяца до окончания института. С детства он мечтал о работе в милиции, однако по состоянию здоровья не пригоден для службы. Подруга Зимина – Рязанцева посоветовала устроиться на работу в нотариат, так как данный орган, как и милиция, является правоохранительным.

Оцените сложившуюся ситуацию. Согласны ли Вы с Рязанцевой?

Задача 3. Частный охранник Гобозов на встрече выпускников заметил, что он является сотрудником правоохранительных органов. На это присутствующий Куколев, сотрудник прокуратуры, ответил, что к числу правоохранительных могут относиться только государственные органы

Оцените сложившуюся ситуацию. Кто из участников диалога ошибается?

Тема 2. Судебная власть и правосудие в РФ

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о судебной власти, о принципах правосудия в РФ.

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками судебной власти;

- анализ действующей судебной системы;

- анализ принципов правосудия;

- изучение роли правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- признаках судебной власти;

- действующей судебной системе;

- принципах правосудия

будете знать:

- понятие судебной власти, признаки, сущность;

-значение действующего законодательства в области правоохранительной деятельности, структуру и сферу применения;

- основные направления деятельности правоохранительных органах;

- принципы правоохранительной деятельности;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

Вопросы темы:

Вопрос 1. Понятие судебной власти и ее признаки.

Вопрос 2. Общее понятие судебной системы.

Вопрос 3. Понятие звена судебной системы, судебной инстанции, судебной компетенции.

Вопрос 4. Понятие правосудия и его признаки.

Вопрос 1. Понятие судебной власти и ее признаки.

Конституция Российской Федерации предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Статья 11 Конституции РФ предоставляет право осуществления государственной власти Президенту Российской Федерации, Федеральному собранию, Правительству Российской Федерации и судам Российской Федерации. Таким образом, Конституцией РФ определено, что судебная власть – один из видов государственной власти.

Судебная власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Термин «судебная власть» употребляется в разных значениях. Так, можно говорить, что судебная власть – это суд, система соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. Энциклопедический словарь определяет судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. В ряде случаев можно встретить рекомендации «обратиться к судебной власти» для защиты тех или иных интересов, разрешения спора и т.д. Глава 7 Конституции Российской Федерации, носящая название «Судебная власть», содержит статьи, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Из Конституции Российской Федерации следует, что судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства судам, входящим в судебную систему Российской Федерации. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 10, 118 Конституции). Судопроизводство предполагает законодательное регулирование всего порядка деятельности суда путем установления процессуальной процедуры, гарантирующей права и свободы личности, законность и справедливость решений суда.

Важнейшая функция судебной власти – осуществление правосудия. «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ст. 118 Конституции). Правосудие исключительная компетенция судебной власти. Помимо осуществления правосудия судебная власть включает и ряд других, принадлежащих ей и реализуемых ею полномочий.

В числе иных, кроме правосудия, полномочий судебной власти ее различным ветвям также принадлежат: конституционный контроль; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов, должностных лиц и государственных служащих в случае их обжалования в суд; контроль за законностью и обоснованностью арестов, произведенных органами дознания и предварительного следствия; разъяснения по вопросам судебной практики; участие в формировании судейского корпуса и ряд других.

Ст. 118 Конституции среди видов судопроизводства не называет судопроизводства, осуществляемого арбитражными судами. В то же время ст. 127 Конституции, посвященная основам организации и деятельности арбитражных судов, помещена в главе 7 «Судебная власть». В этой статье говорится о судебных органах, арбитражных судах, судебной практике, процессуальных формах. Судебная власть принадлежит и арбитражным судам. Эти суды действуют с соблюдением процессуальных правил, определенных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Все это позволяет утверждать, что есть основания выделить такой вид судопроизводства, как арбитражное. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда. Компетенция судебной власти урегулирована законом.

Таким образом, судебная власть есть предоставленные специальным органам государства – судам – полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основных признаков:

1.Судебная власть – вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей (родительская власть, власть воспитателя, «власть толпы», власть общественного мнения, власть средств массовой информации «четвертая власть»), судебная власть – одна из трех ветвей государственной власти, установленная законодательно.

2. Судебная власть принадлежит только судам – государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. В состав суда помимо судей, действующих на профессиональной основе, могут входить представители народа, временно исполняющие свои функции по участию в отправлении правосудия. Но суд немыслим без судей, осуществляющих правосудие на профессиональной основе. Закон о статусе судей в Российской Федерации установил, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (п. 1 ст. 1 Закона). Согласно Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., каждому человеку должно быть гарантировано право на основе полного равенства на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10). Эти требования находят свое закрепление и в законодательстве России.

3. Исключительность судебной власти – следующий ее признак, связанный с предыдущим. Судебную власть вправе осуществлять только суды. Ни законодательные, ни исполнительные, ни иные государственные органы, должностные лица, государственные служащие, общественные и прочие организации не вправе обладать полномочиями, предоставленными только суду, присваивать себе эти полномочия. Важнейшая функция судебной власти – осуществление правосудия по Конституции Российской Федерации принадлежит только суду. Так, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.

4. Независимость, самостоятельность, обособленность – характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции Российской Федерации). Никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкретного дела, находящегося в их производстве. Вмешательство в разрешение судебных дел является преступлением против правосудия и влечет за собой уголовную ответственность. Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять поганкам такого воздействия.

Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти.

Обособленность судебной власти тесно связана с ее независимостью и самостоятельностью. Она означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо, действующую в своей специфической сфере. Это не означает, что суды изолированы от законодательной и исполнительной власти. Но их взаимодействие с другими ветвями государственной власти осуществляется в пределах законов, гарантирующих независимость судей, выделивших суды в самостоятельную, обособленную систолу.

5. Процессуальный порядок деятельности – важнейший признак судебной власти.

Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Он устанавливает процессуальную форму, как судебных действий, так и судебных решений и документов. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы в той или иной степени затрагивает судебная власть.

6. Осуществление полномочий путем судопроизводства – признак судебной власти, что определено ст. 118 Конституции Российской Федерации, где названы конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов (неопределенность в конституционности нормативного акта и соответствующее обращение в Конституционный Суд: спор, возникший из гражданских правоотношений, и обращение в суд за защитой права или охраняемого законом интереса; факт административного правонарушения и (обычно) протокол об административном правонарушении; обнаружение признаков преступления, подтверждаемых из определенного законом источника; экономический спор, возникший в сфере управления, и обращение за защитой в арбитражный суд). Эта деятельность развивается в последовательности, установленной процессуальным законом и протекает в процессуальных формах. В ней участвуют заинтересованные лица и организации, реализующие свои права и исполняющие обязанности. Она может начинаться еще до вмешательства суда. Например, расследование преступления следователем по терминологии действующего закона составляет часть судопроизводства. Однако судопроизводство, о котором говорится в Конституции, означает непременно деятельность суда, который рассматривает конкретное дело и принимает решения на основе закона, формулируя его в установленном порядке, осуществляя правосудие.

7. Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи всех судов, в том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

Вопрос 2. Общее понятие судебной системы.

Судебная система – это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно территориального устройства государства. Судебная система действует на основе и в соответствии с Конституцией РФ (глава 7) и Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе РФ». Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции).

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;

- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

- применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

- законодательного закрепления единства статуса судей;

- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Структура судебной системы в настоящее время установлена рядом законодательных актов с учетом принципиальных норм Конституции Российской Федерации: Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом РСФСР «О судоустройстве в РСФСР», ФКЗ «Об арбитражных судах», ФКЗ «О военных судах».

Существующие в стране суды чести, третейские суды, Международный коммерческий арбитражный суд, Судебная палата по информационным спорам не относятся к органам, осуществляемым судебную власть.

Суды, входящие в судебную систему, сгруппированы в три блока:

1. Конституционный суд РФ и уставные (конституционные) суды.

2. Суды общей юрисдикции.

3. Арбитражные суды.

Указанные суды подразделяются на два вида: федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1. Конституционный Суд РФ.

2. Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также военные суды (окружные (флотские), гарнизонные), районные суды общей юрисдикции.

3. Высший Арбитражный Суд РФ, ФАСО, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

К судам субъектов РФ относятся:

1. Уставные или конституционные суды субъектов РФ.

2. Мировые судьи.

Высшими судами РФ являются:

1. Конституционный Суд РФ.

2. Верховный Суд РФ.

3. Высший Арбитражный Суд РФ.

Порядок создания и упразднения судов.

Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Верховный Суд Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.

Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Данные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Районный суд.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Военные суды.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. ВАС РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации. ВАС РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Федеральный арбитражный суд округа.

Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. ФАСО является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд.

Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Мировой судья.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Схема 1.

Судебная система РФ

Схема 2.

Верховный суд РФ

Схема 3.

Состав и структура суда среднего звена

Схема 4.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Схема 5.

Арбитражные суды РФ

Кроме того, дискуссионным является вопрос о включении третейских судов в судебную систему Российской Федерации (например, в Федеральном законе от 24.07.2002 № 102 - ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»[1], данный вопрос также в полной мере не урегулирован).

Однако в ст. 11 ГК РФ третейский суд определен в качестве органа, осуществляющего защиту нарушенных или оспоренных прав, наряду с арбитражным судом и судом общей юрисдикции.

В то же время, судебные органы исчерпывающе определены в ст.118, 125-127 Конституции РФ (правосудие в России осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В п.1 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе» закреплено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

Из содержания вышеназванных норм, можно сделать вывод о том, что являясь органом, осуществляющим судебную защиту нарушенных или оспоренных прав, третейский суд не осуществляет правосудие и потому не входит в судебную систему России. Какое же место занимают третейские суды в системе правосудия Российской Федерации?

Двойственное положение третейских судов приводит и к другим последствиям. Так, на третейских судей не распространяются гарантии и правомочия, которые гарантируются государственным судьям (несменяемость, неприкосновенность, материальные гарантии деятельности). Это не дает третейскому суду права требовать от организаций и граждан исполнения его поручений и запросов, например по предоставлению сведений, составляющих коммерческую тайну или информации, которую государственные органы и организации не вправе сообщать кому-либо без согласия лиц, которых эта информация касается.

Таким образом, важно отметить, что третейский суд, являясь органом осуществляющим защиту нарушенного права, тем не менее, не может быть признан судом осуществляющим правосудие, в результате чего правомочия третейского суда существенно меньше, чем судов государственной судебной системы. Согласно действующему законодательству, выделяются третейские суды для рассмотрения конкретного спора и постоянно действующие третейские суды.

И если первые из них создаются самостоятельно сторонами, то постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, иными органами, биржами объединениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, которые информируют арбитражный суд республики в составе Российской Федерации, края, области, города, автономной области, автономного округа, на территории которых расположен постоянно действующий третейский суд, о его создании и составе.

Третейский суд самостоятельно решает вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор, в том числе в случаях, когда одна из сторон возражает против третейского разбирательства по мотиву отсутствия или недействительности третейского соглашения. Для этой цели третейское соглашение, заключенное в виде оговорки в договоре, должно рассматриваться как не зависящее от других условий договора. Вывод третейского суда о том, что содержащий оговорку договор недействителен, не влечет за собой в силу закона недействительность оговорки.

Третейское разбирательство осуществляется на основе принципов законности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон.

Кроме того, включение Европейского суда по правам человека в систему правоохранительных органов также является открытым.

Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции её государствами-участниками посредством рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией.

Ратификация РФ Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под её юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ч.3 ст. 46 Конституции Российской Федерации («каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»).

В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2, «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы — Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими Договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Заявителю необязательно являться гражданином государства — члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу. Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права. Кроме этого, в практике Европейского суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более что в соответствии со ст. 15, ч. 4 Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников Конвенции.

Решения Европейского суда являются прецедентом, однако по Российскому законодательству - прецедент не является источником закона. Возникает коллизия - закон вступает в силу с момента опубликования, но решения Европейского суда не публикуются, хотя и обязательны к исполнению. Думается, было бы разумным публиковать постановления Европейского суда в Бюллетене Верховного Суда РФ.

Кроме того, главная проблема нашего государства состоит в том, что оно еще не готово к тому, чтобы в суде отдельный человек выступал против РФ, что, по нашему мнению, является несовершенством международного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального права и теории права.

Многочисленные жалобы, направленные в Европейский Суд по правам человека по правам человека российскими гражданами, подтверждают, что продолжают нарушаться практически на всей территории страны права человека, особенно социальные права. Допущено значительное число правонарушений как со стороны работодателей, так и государственных органов, в том числе в вопросах соблюдения конституционных норм.

Значение решений, принимаемых Европейским Судом по правам человека, и их влияние на национальные правовые системы и функционирование национальных судебных органов - одна из тех тем, которая уже давно нуждается в пристальном внимании и изучении. Унификация стандартов в области прав человека и создание эффективных механизмов обеспечения и защиты этих прав на данном этапе конституционного развития современных европейских государств, особенно с учетом интеграционных процессов, бесспорно, относится к числу ключевых задач.

В последнее время в литературе все чаще отмечается возрастающее влияние Европейского суда по правам человека на российское право и судебную практику. При этом речь идет о необходимости использования «европейских правовых стандартов» в качестве идеала, к которому нам необходимо стремиться.

Ценным является то, что, как и в подавляющем большинстве государств - участников Конвенции, российские государственные суды применяют Конвенцию с учетом решений Европейского суда и тем самым придают этим решениям прямое действие во внутреннем праве. Увеличивается количество примеров, в которых то или иное решение Европейского суда влечет за собой конкретные изменения не только в отдельных делах, находящихся на рассмотрении во внутренних судах, но и в общих подходах судов к толкованию российского права, то есть происходит изменение судебной практики.

Вынесенное Европейским судом решение зачастую автоматически предотвращает новые нарушения Конвенции, подобные тем, которые уже были выявлены в предыдущих случаях. Необходимо подчеркнуть, что практика Европейского суда является прецедентной, то есть решение Европейского суда, вынесенное по конкретному делу, может использоваться в качестве правового обоснования при рассмотрении последующих аналогичных дел. Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского суда и обязалась привести правоприменительную, в том числе судебную, практику в полное соответствие с обязательствами РФ, вытекающими из участия в Конвенции и Протоколов к ней. В этой связи, по мнению Конституционного Суда РФ, необходимо учитывать, что при решении вопроса о том, были ли нарушены разумные сроки судебного разбирательства, Европейский суд исходит из того, что в каждом конкретном случае должны учитываться особенности дела, его сложность, поведение заявителя и соответствующих органов власти, а также важность затрагиваемых судебным разбирательством интересов заявителя. При проверке конституционности положений российского законодательства в своих постановлениях и определениях Конституционный Суд РФ нередко прямо ссылается на решения, вынесенные в отношении других европейских государств Европейским судом (либо вынесенные ранее действующим органом Конвенции - Европейской комиссией по правам человека).

Российскому государству удалось многое сделать по имплементации европейских норм в российскую правовую систему. В результате ратификации основных европейских конвенций по защите прав человека фактически все их принципы и нормы стали составной частью российского законодательства, регулирующего судопроизводство. Им, как и положениям других международных договоров и соглашений, участником которых является Россия, отдается предпочтение по сравнению с нормами федерального законодательства. Однако, как показывает практика, чтобы европейские нормы действовали полноценно и эффективно, необходимо непосредственное включение их в российские законодательные акты и создание соответствующего механизма реализации этих норм.

За шесть лет радикально обновилось гражданское, уголовное, административное и арбитражное процессуальное законодательство, направленное на совершенствование судопроизводства, усиление судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за соблюдение прав человека, наделение судов более широкими полномочиями контроля, повышение доступности правосудия.

Последствиями принятых Европейским судом решений является изменение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, поэтому уже сегодня можно говорить об эффективности данного «наднационального» органа. Однако существуют проблемы, не решенные государством в этой области.

Первая из них - недостаточный объем информации о деятельности Европейского Суда по правам человека, а также неточный перевод самих текстов решений, суть которых необходимо доводить не только до правоприменителя, но и до любого гражданина точно таким же образом, как и доводятся до сведения законы, принимаемые законодательным органом Российской Федерации. То есть, необходимо принятие закона «Об опубликовании решений Европейского Суда по правам человека».

Вторая проблема - при наличии достаточной информации не всякий гражданин чьи права нарушены, будет обращаться в Европейский Суд из-за того, что в массовом сознании данный путь сродни диссидентскому, так как Россия не присоединилась к Европейскому соглашению о лицах, участвующих в заседаниях Европейского суда по правам человека.

Таким образом, процесс имплементации Конвенции о защите прав человека и основных свобод в национальное законодательство путем принятия федерального закона о внесении изменений в законодательные акты России не предусмотрел всего спектра задач, стоящих перед государством по выполнению данного международного обязательства.

Вопрос 3. Понятие звена судебной системы, судебной инстанции, судебной компетенции.

Суды общей юрисдикции подразделяются на звенья. Понятие "звено" в законе не используется. Оно сформулировано в научных и учебных целях в теории судоустройства. Решающее значение имеет не счет, а группирование судов, отнесение того или иного судебного органа к определенному звену. Тем не менее, первым звеном принято называть совокупность нижестоящих судов.

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями и имеющие единую структуру.

Система арбитражных судов состоит из четырех звеньев:

1-е – арбитражные суды республик, краев, областей и др. субъектов РФ;

2-е – федеральные арбитражные окружные суды;

3-е – арбитражные апелляционные суды;

4-е – Высший арбитражный суд РФ.

Суды общей юрисдикции состоят из четырех звеньев:

1-е звено – мировые судьи;

2-е (основное звено) – районные суды;

3-е звено (среднее) – краевые (областные) и приравненные к ним суды;

4-е (высшее) – Верховный Суд РФ.

Военные суды имеют трехзвенную систему:

1-е звено – военные суды гарнизонов;

2-е звено – военные суды округов (флотов);

3-е звено — Верховный Суд РФ (в его составе действует военная коллегия).

Отнесение судов к одному звену означает, что вес они равны по своей компетенции. В каком бы субъекте федерации не находился районный суд, он имеет те же самые полномочия по отправлению правосудия, что и любой другой суд этого уровня. Московский городской суд равен по компетенции Верховному суду Татарстана, равно как и любому краевому или областному суду. Одинаковы полномочия у каждого из мировых судей.

Понятие "звено судебной системы" является судоустройственным, при этом оно не раскрывает порядок действий суда по осуществлению правосудия, а лишь обозначает его место в системе судов.

От данного понятия необходимо отличать понятие "судебная инстанция", которое является преимущественно судопроизводственным понятием и характеризует в первую очередь порядок осуществления правосудия. Законодательно различается рассмотрение дела по первой инстанции, во второй инстанции (т.е. в апелляционном или кассационном порядке), и порядке судебного надзора. В теории уголовного и гражданского процесса производство в надзорной инстанции ранее в отдельных работах именовалось производством в третьей инстанции. В настоящее время такое понимание считается устаревшим, что надо признать правильным. В качестве самостоятельного вида судопроизводства предусмотрено производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, но в силу исключительности этой процедуры оно традиционно не относится к разновидности инстанций.

Подчеркивая, что судебная инстанция - это порядок рассмотрения дел, следует заметить, что под инстанцией понимается также и суд, который вправе осуществить рассмотрение дела в порядке первой, второй или надзорной инстанции. Именно в этом значении даны определения инстанций в п. 51 ст. 5 УПК РФ. Суд первой инстанции - суд. рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного производства по уголовному делу. К этой характеристике следовало бы добавить такой существенный признак как непосредственное исследование доказательств, поскольку именно он является определяющим. По существу, т.е. в целях разрешения основного вопроса уголовного дела - вопроса о виновности подсудимого, дело рассматривается в каждой из инстанций. Поэтому это скорее общий для всех инстанций признак, чем характерная особенность производства по первой инстанции.

Согласно п. 53 ст. 5 УПК РФ суд второй инстанции - суд апелляционной и кассационной инстанций. Апелляционная инстанция – суд, рассматривающий в апелляционном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда (п. 2 ст. 5 УПК РФ). Кассационная инстанция – суд, рассматривающий в кассационном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на уже вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций (п.14 ст. 5 УПК РФ).

Общим является то, что обе инстанции занимаются проверкой законности и обоснованности приговоров и решений, не вступивших в законную силу. Поводом являются жалобы участников процесса. Специфика заключается в порядке производства и пределах прав апелляционной и кассационной инстанций. Кассация осуществляет проверку жалобы по материалам дела без непосредственного исследования доказательств. Суд вправе при наличии оснований изменить приговор в благоприятную для осужденного сторону, но не управомочен применять закон о более тяжком преступлении или усилить наказания. Для этого приговор отменяется, дело направляется в суд первой инстанции для повторного рассмотрения. Такого возврата в апелляционном производстве нет. В этом апелляция рациональней кассации. Суд апелляционной инстанции вправе непосредственно исследовать доказательства и при наличии соответствующего повода постановить новый приговор, в том числе, усилив тяжесть обвинения и наказания.

Апелляция имеет черты кассационного производства и рассмотрения дела по первой инстанции. Пожалуй, надо признать, что по своей сущности она ближе к суду первой инстанции, чем к кассационному пересмотру. Апелляционное производство в определенном смысле - повторное рассмотрение дела вышестоящим судом.

В соответствии с п. 16 ст. 5 УПК РФ надзорная инстанция - суд, рассматривающий в порядке надзора уголовные дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры и постановления судов. Аналогично данное понятие трактуется и в ГПК РФ. В системе судов общей юрисдикции предусмотрено три уровня надзорных инстанций: президиум суда субъекта федерации и президиум окружного (флотского) военного суда. Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ. Применительно к надзорному производству существует понятие "инстанционность", означающее, что дело не может быть рассмотрено в вышестоящей надзорной инстанции, если оно отнесено к компетенции нижестоящей надзорной инстанции. Если дело не получило надлежащего разрешения в нижестоящей надзорной инстанции, оно может стать предметом рассмотрения вышестоящей инстанции. Каждое дело последовательно может быть пересмотрено во всех трех надзорных инстанциях.

В отличие от кассационной проверки приговоров и решений, которая осуществляется в каждом случае подачи жалобы, надзорный порядок предполагает предварительный анализ жалобы судьей. Судья вправе возбудить надзорное производство или отказать в этом. Такой предварительный судебный анализ жалобы предопределен тем, что приговор или решение вступили в законную силу, и обладают свойством общеобязательности. Опровергнуть вступившее в законную силу решение суда можно при наличии достаточных оснований.

Судебная компетенция - это совокупность полномочий суда, определяющих характер и степень его участия в осуществлении правосудия. В дальнейшем при характеристике каждого из органов судебной власти будут названы конкретные их полномочия в сфере уголовного, гражданского судопроизводства и судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Определить компетенцию суда в целом или отдельных его подразделений, значит - указать какие категории дел он рассматривает по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. К компетенции судов относятся полномочия по осуществлению судебного контроля за досудебным производством, а вышестоящих судов - пересмотр постановлений принятых нижестоящими судами в порядке осуществления судебного контроля.

Указанное конституционное положение конкретизируется в отраслевом законодательстве. В гл. 5 УПК РФ определены предметная, территориальная и персональная виды подсудности.

Предметная подсудность устанавливает, какие составы преступлений отнесены к компетенции того или иного суда, управомоченного рассматривать дела об этих преступлениях по первой инстанции. Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях прямо перечисленных в законе (ч. 1 ст. 31 УПК РФ). Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных мировым судам и судам субъектов федерации (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Судам субъектов федерации (Верховному Суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа) подсудны уголовные дела, перечень которых предусмотрен п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ. Кроме того, к их подсудности отнесены все уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, содержащие государственную тайну. В соответствии с предметной подсудностью к компетенции Верховного Суда РФ какие-либо составы преступлений не отнесены.

Общий принцип, лежащий в основе территориальной подсудности, состоит в том, что уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления. Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них (ч. 1.3 ст. 32 УПК РФ). Ранее действовавшее законодательство допускало проведение судебного разбирательства по месту производства предварительного расследования. В настоящее время такая норма признана неконституционной и из законодательства исключена. Изменение территориальной подсудности допускается в строго установленных законом случаях по решению председателя вышестоящего суда, принятому в процессуальном порядке с участием сторон.

Термин "персональная" подсудность исходит от слова "персона". Речь идет, в частности, о случаях, когда преступление совершено военнослужащим. Все дела о преступлениях военнослужащих и лиц, проходящих военные сборы, подсудны военным судам. Если преступление совершено группой лиц, включающей военнослужащих и лиц. не являющихся таковыми, то приоритет в рассмотрении дела отдается гражданскому суду. В военном суде дело может быть рассмотрено только с согласия лиц, не являющихся военнослужащими (ч. 7 ст. 31 УПК РФ).

Разновидностью персональной подсудности выступает норма ст. 452 УПК РФ, согласно которой уголовное дело в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ. Иногда это правило именуют исключительной подсудностью.

В гражданском судопроизводстве, в силу специфики предмета исковых требований или действия принципа диспозитивности, подсудность определяется более гибко. Предусмотрена подсудность по выбору истца, исключительная, договорная (ст. 29, 30. 32 ГПК РФ).

Все предусмотренные виды подсудности применяются одновременно. Нарушение правил о подсудности недопустимо. Поскольку при несоблюдении норм о подсудности происходит произвольное ограничение конституционных прав граждан, всякое нарушение подсудности является безусловным основанием для отмены приговора или решения.

Вопрос 4. Понятие правосудия и его признаки.

Основное и главное содержание судебной власти составляет осуществление правосудия. Понятие «правосудие» имеет тесную связь с понятием «судопроизводство», но в то же время имеет свое специфическое содержание. В настоящее время понятие «правосудие» не определено законодателем с исчерпывающей полнотой. Поэтому имеют место ситуации, когда оно используется не совсем строго.

Понятие «правосудие» законодатель использует в различных нормативных актах. Его можно встретить в Конституции РФ (ст. 18. 32, 52. 1 18 и 124). УПК РФ (ст. 8), Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» (ст. 1, 4. 5. 11 и др.), Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (ст. 4) и иных источниках. Анализ этих и других правовых актов показал, что иногда понятие «правосудие» употребляется как аналог понятию «судопроизводство». В других случаях, законодатель пытается обозначить какой-то другой правовой смысл.

Основа смысловой интерпретации понятия правосудия, от которой и отталкивается большинство исследователей содержится в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 08.07.1981 года. Статья 4 указанного закона предусматривает, что правосудие осуществляется путем:

- рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций;

- рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел и применение установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдание невиновных.

Данная норма сводит правосудие к двум формам судопроизводства – гражданскому и уголовному, что, безусловно, устарело и требует, как справедливо заметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей, скорейшего приведения в соответствия с велениями времени[2]. Прежде всего, речь идет о конституционном и административном правосудии. Дело в том, что когда принимался Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» Конституционного Суда РФ ещё не было. Подобная ситуация сложилась и с административным судопроизводством. Рассматриваемый закон не связывает его с отправлением правосудия.

При этом ряд ученых считает необходимым включать в понятие правосудие пять самостоятельных видов: правосудие по гражданским и уголовным, арбитражное и конституционные правосудие, разрешение мировыми судьями дел об административных правонарушениях[3]. В свою очередь остается не ясным, зачем выделять арбитражное правосудие и разрешение мировыми судьями дел об административных правонарушениях в отдельные формы, когда судьи арбитражных судов рассматривают экономические споры, вытекающие из гражданских и административных правоотношений, а разрешением дел об административных правонарушениях занимаются не только мировые, но и федеральные судьи.

Другие представители уголовно-процессуальной науки, в частности Ю.К. Якимович и В.М. Бозрова считают, что всякая деятельность суда по разрешению отнесенных к его компетенции правовых споров является правосудием. Данное утверждение приводит к отождествлению правосудия с судебным контролем, более того оно подкрепляется положением п.50 ст.5 УПК РФ, где судебное заседание определяется как форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу. Однако данная норма входит в противоречие с положением ст.4 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР».

Завершая дискуссию о характере, формах правосудия и отождествлению его с судебным контролем за досудебным производством по уголовным делам, представляется возможным утверждать, что природа и место судебного контроля в уголовном судопроизводстве определяется содержанием, которое законодатель вкладывает в понятие правосудия.

Тем не менее, имеющаяся правовая база позволяет выделить основные черты, раскрывающие данное понятие:

- правосудие - это деятельность, осуществляемая только судом, никакой другой орган или должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность;

- правосудие осуществляется только в установленном законом порядке;

- отправление правосудия возможно лишь в рамках судопроизводства;

- формой деятельности суда при осуществлении правосудия является судебное заседание (п. 50 ст.5 УПК РФ - судебное заседание - процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу);

- при осуществлении правосудия правовой спор разрешается по существу, т.е. путем непосредственного, исследования всех доказательств сторон и вынесения судом итогового решения (акта правосудия) по делу.

Названные особенности понятия «правосудие» присущи как уголовному, так и гражданскому судопроизводству. Однако для правосудия по уголовным делам выделяют дополнительные черты:

- это часть деятельности суда, в ходе которой разрешается основной вопрос уголовного дела - вопрос о виновности (невиновности) лица в совершении преступления;

- актом правосудия является приговор суда;

- в случае признания лица виновным в совершении преступления, акт правосудия должен включать в себя назначение и применение наказания.

Основные требования к содержанию правосудия:

- объективность, беспристрастность и непредвзятость исследования обстоятельств дела;

- всесторонность исследование всех сторон конкретного дела (отработка всех версий, проверка причастности всех лиц и т.д.);

- законность - соответствие закону принятых решений;

- обоснованность - подтвержденность решений доказательствами;

- справедливость - выражение общественных ожиданий и представлений о правосудии в решении суда.

Правосудие имеет цель:

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение преступлений и других правонарушений;

- защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

- защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения его прав и свобод.

Таким образом, под правосудием понимается, осуществляемая судом деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при неукоснительном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

Основная литература:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 года) // СЗ РФ, 1994, № 3, ст. 1447; 2001, № 7, ст. 607; № 51, ст. 4825; 2005, № 15, ст. 1274.

3. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июля 1992 г. (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 года) // Ведомости РФ, 1992, № 30, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2399. 1999, № 29. ст. 3690; 2000, № 26, ст. 2736; 2005, № 15, ст. 1278.

4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 года) // СЗ РФ, 1997, № 1 ст. 1; СЗ РФ, 1997, № 1, ст.1; 2001, № 51, ст.4824: 2005, №15, ст. 1273.

5. О судоустройстве РСФСР: Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. // Ведомости РСФСР, 1981, № 28, ст. 976; Ведомости РФ, 1992, № 27, ст. 1560№ № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300.

6.О мировых судьях в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 7 дек. 1998 г. №188-ФЗ // Рос. газ. от 22 дек. 1998 г.

7.Федеральный закон от 24.07.2002 № 102 - ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001). Изменения, внесенные Федеральными законами N 323-ФЗ, N 318-ФЗ, N 316-ФЗ от 29.11.2010, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликованы в "Российской газете" - 03.12.2010).

9.Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебное пособие. – М.: Изд-во Эксми, РАП. 2004.

10.Гриненко А. В., Жариков Ю. С. Правоохранительные органы – М.: НОРМА. 2004.

11.Максимова В. О третейских судах // Российская юстиция. – 1996.

12.Морозов М.Э., Шилов М.Г. Процессуальные вопросы третейского разбирательства в России // Третейский суд. - №1. – 2000. – с.36.

13. Положение о квалификационной коллегии судей // Российская юстиция. -2002. - №10.

14.Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность // Российская юстиция.-2002.-№4.

15.Путин В. Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами // Российская юстиция. - 2002. - №6.

16.Руднев В. Административные суды: быть или не быть? // Российская юстиция. - 2002. - №9.

17.Устюжанинов В. Компетенция мирового судьи по рассмотрению дел возникающих из семейно-правовых отношений// Российская юстиция. - 2003. - №5.

18.Правоохранительные органы. Учебник. Под ред. проф. В.П. Божьева. М.; Издание пятое, испр. и доп. изд. "Спарк", 2005.

19.Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – 3-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

Дополнительная литература:

1.Международный Пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.

2. Договор о Европейском Союзе (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. М.: Право, 1994.

3. Устав Совета Европы (ETS № 1) (Принят в г. Лондоне 05.05.1949) // Собрание законодательства РФ. 24 марта 1997 г. № 12. Ст. 1390.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) [рус., англ.] (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 8 января 2001 г. № 2. Ст. 163.

5. Ломьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: права и практика. М.: МНИМП, 1998.

6. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Л.М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007.

7. Топорнин Б.Н. Европейское право: учеб. М.: Юристь, 1998.

8. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека: Очерк организации и деятельности. М.: Норма, 2001.

9. Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М.: Юрист, 2000.

10. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3.

11. Линская Ю.В. Судебный прецедент как источник конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

12. Канашевский В.А. Прецедентная практика Европейского суда по правам человека как регулятор гражданских отношений в РФ // Журнал росс. Права. 2003. № 4.

13. Наше государство и их революция // Время новостей. 2005. 7 апр.

14. Савельева О.А. Законодательное закрепление судебного прецедента в российской федерации - иллюзия или реальность? // Российский судья. 2005. № 8.

15. Стоякин С.Г. К вопросу о природе и понятии правопорядка Европейских сообществ // Международное публичное и частное право. 2005. № 2.

Интернет-ресурсы:

1. Алисиевич Е.С. Решения Европейского суда по правам человека и российская правовая система // http://www.demos-center.ru/.

2. Першакова Е. Применение норм Европейской конвенции и решений Европейского суда в практике Верховного Суда России (предварительные результаты анализа) // http://demos-center.ru/images/1.pdf.

3. Петрухин И.Л. Еще раз о смертной казни // Юридический мир. 2002. № 4.

4. Применение российскими судами норм Европейской Конвенции и решений Европейского Суда. Краткий обзор выполнен по материалам сообщений Е. Першаковой (Гражданская палата, г.Пермь), В. Терешковой (Красноярский Госуниверситет), О. Шепелевой (Центр “Демос”) на Круглом столе, организованном Центром “Демос” 18.12.2006 // http://www.hrights.ru/text/b22/Chapter2%206.htm.

5. Терешкова В. Применение решений Европейского Суда по правам человека в деятельности арбитражных судов Российской Федерации (предварительные результаты анализа) // http://www.demos-center.ru/projects/6B3771E/70688C12/1167160792.

6. Цветкова Н.В. Европейский суд по правам человека в российских СМИ. // http://www.demos-center.ru/projects/6B3771E/70688C12/1156171148.

7. Шепелева О. Практика российских судов: факторы, влияющие на применение норм Европейской конвенции прав человека и основных свобод и решений Европейского Суда по правам человека российскими судами (предварительные результаты анализа). // http://www.demos-center.ru/projects/6B3771E/70688C12/1167153457.

8. Шепелева О., Бутрин Д. Суд последней надежды // http://www.demos-center.ru/projects/6B3771E/6B377BD/6F1607E/1113566001.

Ответьте на вопросы:

1. Каково понятие, признаки и полномочия судебной власти?

2. Понятие и структура судебной системы?

3. Понятие, значение и система принципов правосудия?

4. Понятие и виды судебных инстанций и судебных звеньев?

5. Порядок формирования судов?

6. Организация деятельности судов?

7. Судейское сообщество и его виды?

Выполните задание для самопроверки:

1. Законодательный орган Краснодарского края принял закон, устанавливающий трехлетний срок назначения на должность мирового судьи. Депутат краевой Думы Баймашов обратился в Конституционный суд РФ, считая, произошедшее грубым нарушением закона, так как судебная власть регулируется только Федеральным законодательством.

Оцените ситуацию. Обоснованы ли претензии Баймашова?

2. 30 летний заведующий отделением скорой помощи Разумов получил заочно второе высшее юридическое образование, после чего изъявил желание сдать квалификационный экзамен для замещения должности мирового судьи.

Будет ли допущен Разумов к экзамену? Перечислите требования, предъявляемые к кандидату на должность мирового судьи.

3. Новиков ранее систематически употреблял «героин», в связи с чем был поставлен на учет в наркологическом диспансере. Под воздействием семьи он прошел курс лечения в клинике «Рязанцевой» и излечился, однако с учета не снят по причине недостаточного срока ремиссии.

Соответствует ли Новиков требованиям, предъявляемым к присяжным заседателям?

Тема 3. Органы прокуратуры РФ

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний об органах прокуратуры, о структуре и функциональной деятельности органов прокуратуры.

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками органов прокуратуры;

- действующей системой органов прокуратуры, задачами и целями их деятельности;

- анализ структуры органов прокуратуры, принципов их организации и деятельности;

- изучение роли органов прокуратуры в решении задач, связанных с охраной права в стране.

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- действующей системе органов прокуратуры, направлениях их деятельности;

- структуре органов прокуратуры, принципах организации;

- значении органов прокуратуры в решении задач, связанных с охраной права в стране;

будете знать:

- действующую систему органов прокуратуры, задачи и цели их деятельности;

- структуру органов прокуратуры, принципы их организации и деятельности;

- роль органов прокуратуры в решении задач, связанных с охраной права в стране;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности органов прокуратуры;

- анализировать действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов прокуратуры.

Вопросы темы:

Вопрос 1. Система и структура органов прокуратуры.

Вопрос 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Вопрос 3. Основные направления деятельности прокуратуры.

Вопрос 1. Система и структура органов прокуратуры.

Для любого государства несомненную важность представляет обеспечение точного и единообразного исполнения законов, принятых его законодательными органами. Данная задача тем или иным способом реализуется в деятельности различных государственных органов, в том числе и специально созданных для выполнения правоохранительных функций, но особое место в числе таких органов занимает прокуратура.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита социально-экономических прав, политических и иных прав и свобод гражданин, а так же охраняемых законом интересов общества и государства.

Система органов прокуратуры приведена в схеме №1, в ее состав входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов федерации, городов, районов, военные, специализированные прокуратуры, Следственный комитет при прокуратуре РФ и Академия Генеральной прокуратуры РФ.

Система органов прокуратуры РФ

Система органов прокуратуры образована преимущественно в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, поэтому территориальные прокуратуры являются ее основной частью. Наряду с ними, в систему включены военные прокуратуры, которые, в отличие от территориальных прокуратур, образуются соответственно системе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; а также другие специализированные прокуратуры: природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Необходимость в специализированных прокуратурах обуславливается тем, что образование прокуратур соответственно административно-территориальному делению Российской Федерации не всегда обеспечивает возможность успешного выполнения стоящих перед системой органов прокуратуры задач. Так, например, надзор за исполнением законов на транспорте эффективнее реализуется обособленными прокуратурами, которым поднадзорны отдельные самостоятельные части транспортной системы. Как правило, специализированные прокуратуры образуются на правах прокуратур городов и районов, подчинены прокуратурам субъектов Российской Федерации и, тем самым, фактически встроены в систему территориальных прокуратур. Исключение составляет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, действующая на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации и имеющая в подчинении межрайонные природоохранные прокуратуры.

В целом система органов прокуратуры имеет трехзвенный вид, ее высшим звеном, возглавляющим всю систему, является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказом Генерального прокурора от 5 июня 2000 г. № 98 были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Они расположены непосредственно в городах - центрах федеральных округов. Осуществляя возложенные на них надзорные полномочия в федеральных округах, они не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно, либо имеются иные причины и обстоятельства. Несмотря на определенную территориальную отдаленность от остального аппарата Генеральной прокуратуры, эти подразделения, являясь ее структурной частью, самостоятельного звена системы прокуратуры не образуют.

Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Являясь высшим звеном системы прокуратуры, Генеральная прокуратура Российской Федерации в своей деятельности сочетает два главных начала. С одной стороны, она действует как орган надзора с наивысшей компетенцией, в которую входит осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами.

С другой стороны, место Генеральной прокуратуры в системе прокуратуры определяет и ее полномочия по руководству всей системой прокуратуры Российской Федерации. Подразделения аппарата Генеральной прокуратуры осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры. В этих целях изучается надзорная и следственная практика, оперативно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. На основе полученных данных издаются приказы, указания, распоряжения, инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

Реализации указанных начал подчинена структура Генеральной прокуратуры, в которую входят подразделения, как непосредственно осуществляющие направления деятельности прокуратуры на федеральном уровне, так и обусловленные ее руководящей ролью по отношению ко всей прокурорской системе.

Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Председатель Совета Федерации РФ приводит к присяге вновь назначенного Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет двух первых заместителей[4] и 12 заместителей,[5] советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Заместители Генерального прокурора РФ по его представлению назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации.

Генеральный прокурор руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры. Генеральный прокурор устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, а также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Коллегия и научно-консультативный совет являются совещательными органами.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации. Прокуратуры субъектов РФ составляют среднее звено системы прокуратуры Российской Федерации. В пределах своей компетенции они осуществляют надзор за исполнением законов представительными и исполнительными органами субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, должностными лицами; уголовное преследование по уголовным делам (за исключением производства предварительного расследования). Прокуратуры субъектов являются вышестоящими прокуратурами по отношению к прокуратурам городов, районов, приравненным к ним специализированным прокуратурам.

Возглавляют указанные прокуратуры прокуроры субъектов РФ, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Данные прокуроры имеют первых заместителей и заместителей. На прокуроров субъектов Российской Федерации, помимо надзорных полномочий, возложены функции руководства и организации деятельности подчиненных прокуроров по осуществлению надзора, а также уголовного преследования. С этой целью прокуроры субъектов Российской Федерации издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям.

Так же как и в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

Прокуратуры городов, районов. Прокуратуры городов, районов, приравненные к ним прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, городскими (районными) территориальными органами исполнительной власти, органами контроля их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также уголовное преследование по уголовным делам (за исключением производства предварительного расследования).

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности заместителя, старших помощников и помощников прокурора. Прокуратуры городов и районов, по общему правилу, не имеют структурного деления. При необходимости, по решению Генерального прокурора, в указанных прокуратурах могут быть образованы отделы.

Приравненными к прокуратурам городов и районов являются создаваемые в отдельных случаях межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, осуществляющие надзор в отнесенных к их компетенции сферах правовых отношений.

На транспортные прокуратуры возложен надзор за исполнением законов на железнодорожном, воздушном, речном и морском транспорте федеральными агентствами воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, органами и учреждениями Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами. По вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия в отношении всех предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, должностных лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Транспортные прокуратуры осуществляют уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступления на транспортных объектах.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором субъекта РФ, а расположенными в акватории Волги - Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ. Также на природоохранные прокуратуры возложено расследование экологических преступлений, совершенных преимущественно на поднадзорных им объектах.

На прокуратуры по надзору за исполнением уголовных наказаний возложено осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания заключенных под стражу, участие при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, а также дел о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговоров; надзор за применением актов амнистии в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Надзор за законностью правовых актов и исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, режимными предприятиями, обслуживающими их военно-строительными и воинскими частями осуществляется прокуратурами закрытых административно-территориальных образований и особо режимных объектов. На эти прокуратуры возложено также расследование преступлений, совершенных на территории закрытых административно - территориальных образований, режимных объектов, а также преступлений, совершенных военными строителями и военнослужащими, связанными с работой на этих объектах, независимо от места совершения.

Военная прокуратура. Для осуществления полномочий прокуратуры в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах образованы органы военной прокуратуры.

Военная прокуратура направляет свою деятельность на укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ, безопасности РФ, боеспособности и боевой готовности Вооруженных Сил РФ, воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы, прав и свобод военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ, а также других воинских формирований.

В рамках системы прокуратуры Российской Федерации органы военной прокуратуры составляют самостоятельную от территориальных прокуратур подсистему, построенную в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и включающую: Главную военную прокуратуру, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы ФСБ Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура, Объединенная прокуратура группировки войск на Северном Кавказе и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Структуру, штаты и компетенцию военных прокуратур устанавливает Генеральный прокурор Российской Федерации. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Военные прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от командования и органов военного управления. На них возлагается надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Органами военной прокуратуры также осуществляется уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Следственный комитет при прокуратуре РФ. Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Основными задачами Следственного комитета являются:

1) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

5) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции.

В Следственный комитет при прокуратуре РФ входят: Главное следственное управление, следственные управления по субъектам РФ и приравненные к ним следственные управления, в том числе военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы. Более подробно структура СК при прокуратуре РФ представлена на схеме №3.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.

Академия Генеральной прокуратуры РФ.

В структуру Академии входят Институт повышения квалификации руководящих кадров, Юридический институт, Научно-исследовательский институт, а также два филиала: Иркутский юридический институт (г.Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт (г.Санкт-Петербург).

Академия осуществляет комплексный анализ состояния законности и правопорядка в стране, действенности прокурорского надзора, дает прогноз основных тенденций в состоянии законности, динамике и структуре преступности. Ежегодно до 20 февраля и 20 августа Академия представляет Генеральному прокурору информационно-аналитическую записку с научно-обоснованными предложениями о мерах по повышению действенности прокурорского надзора, совершенствованию правоприменительной практики и текущего законодательства.

Вопрос 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Деятельность ни одного государственного органа не может осуществляться без определенных руководящих идей, наиболее общих исходных положений, которые принято называть принципами. Не является исключением и прокуратура, принципам организации и деятельности которой посвящена статья 4 Закона о прокуратуре. Анализ указанной нормы позволяет назвать следующие принципы организации и деятельности прокуратуры:

- принцип единства и централизации;

- принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий;

- принцип гласности;

- принцип законности.

Принцип единства и централизации. Согласно ч. 1 ст. 129 Конституции и п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Таким образом, данный принцип организации и деятельности прокуратуры сочетает в себе два взаимосвязанных, но наполненных собственным содержанием положения - единство системы прокуратуры и ее централизацию.

Исходя из требования единства системы прокуратуры, не допускается создание и деятельность на территории Российской Федерации каких-либо обособленных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации - это специально оговорено в законе (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Система прокуратуры четко выстроена, ее элементы, не подменяя друг друга, выполняют свои собственные функции. Вся система прокуратуры замыкается на единое начало - Генеральную прокуратуру, возглавляемую Генеральным прокурором.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, что является основным выражением централизации системы прокуратуры. Эта идея находит развитие в других нормах закона. Так, согласно положениям ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, при этом он несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур; их приказы, указания и распоряжения обязательны для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 18 Закона о прокуратуре). Все прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 13 Закона о прокуратуре).

Централизация системы прокуратуры проявляется и в строго установленном порядке формирования прокуратур и назначения прокуроров на должность. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации (п. 2 ст. 11 Закона о прокуратуре), им же назначаются на должность и освобождаются от должности прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур (ст. 13 Закона о прокуратуре).

Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Это важное положение, направленное на то, чтобы в своей деятельности прокурорские работники руководствовались только законом, решения принимали на основе внутреннего убеждения, основанного на фактических обстоятельствах конкретных дел и материалов проверок, были свободны от любого влияния на их законную деятельность со стороны представителей органов власти, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей и должностных лиц.

С этого времени работникам органов прокуратуры запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

2) замещать должность в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям;

14) создавать в органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.[6]

Существенной гарантией независимости прокуратуры является установленный законом (ст. 5 Закона о прокуратуре) запрет вмешательства в какой-либо форме в осуществление прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Обеспечению независимости прокуроров и следователей органов прокуратуры отвечает и установление в законе особого порядка привлечения их к уголовной и административной ответственности. Так, любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры (п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре). Решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора принимается вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ). Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (п. 2 ст. 42 Закона о прокуратуре).

Принцип гласности. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Гласность прокурорской деятельности в некоторой степени созвучна гласности судебного разбирательства, но их не следует смешивать. В отличие от гласности судебного разбирательства, гласность деятельности прокуратуры вовсе не предполагает полной открытости и доступности этой деятельности, права любого гражданина присутствовать при осуществлении прокурором своих полномочий, фиксировать это с помощью доступных средств и распространять полученную информацию. Таких правил в отношении прокурорской деятельности закон не устанавливает.

В соответствии с требованием гласности свою деятельность прокурор не может реализовать тайно, негласно, как, например, это допускается законом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Прокурор всегда осуществляет свои полномочия открыто и официально, его деятельность реализуется исключительно в форме правоотношений. Установленные законом ограничения гласности деятельности прокуратуры связаны с необходимостью обеспечения охраны государственной и иной охраняемой законом тайны.

В значительной мере гласность прокурорской деятельности находит свое выражение в предоставлении гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации возможности получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, ее результатах, состоянии законности и правопорядка. В этих целях в составе Генеральной прокуратуры действует самостоятельное структурное подразделение - Центр информации и общественных связей, соответствующие подразделения функционируют и в нижестоящих прокуратурах. Закон специально устанавливает обязанность органов прокуратуры информировать органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре).

Принцип законности, помимо положений п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, непосредственно урегулирован и ст. 3 Закона о прокуратуре, согласно которым организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, выполняемые ею функции и полномочия прокуроров определяются только законами, к которым следует отнести основной закон страны - Конституцию Российской Федерации, а также федеральные законы. К правовой основе организации и деятельности прокуратуры относятся и международные договоры Российской Федерации. При этом свою деятельность органы прокуратуры должны осуществлять только в строгом соответствии с законами, действующими на территории Российской Федерации.

Законность, как руководящее начало любого вида государственно-значимой деятельности для работы такого органа как прокуратура имеет особое значение, ведь она создана и осуществляет свои полномочия именно в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и поэтому любые нарушения закона со стороны органов прокуратуры особенно нетерпимы и не могут быть ничем оправданы.

Вопрос 3. Основные направления деятельности прокуратуры.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет следующие функции (направления деятельности):

1. Прокурорский надзор.

2. Уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

3. Участие в рассмотрении дел судами.

4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

5. Участие в правотворческой деятельности.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства, высших его органов, он имеет самые широкие границы т.к. распространяется на все министерства и ведомства. Прокуратура осуществляет надзор и за теми органами и организациями, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют надзор за законностью. Поэтому прокурорский надзор носит общегосударственный характер, он не сводится к какой-либо отрасли или управления и не ограничивается какой либо территорией.

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Статья 1 Закона о прокуратуре определяет пять основных направлений (отраслей) прокурорского надзора:

1. надзор за исполнением законов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов судебными приставами;

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Для решения задач выявления, устранения и предупреждения правонарушений закон устанавливает достаточно широкий круг правовых средства прокурорского надзора, совокупность которых имеет специфику применительно к каждой отрасли надзора, в зависимости от ее предмета.

Так, предметом надзора за исполнением законов выступает соблюдение поднадзорными органами и должностными лицами Конституции Российской Федерации, исполнение ими законов, действующих на территории Российской Федерации; соответствие законам издаваемых данными органами и должностными лицами правовых актов.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов.

2. Иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов.

3. Требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

4. Требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

5. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

6. Проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

7. Требовать от руководителей контролирующих или вышестоящих органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Для устранения выявленных нарушений используются акты прокурорского реагирования:

1. Протест прокурора.

2. Представление прокурора.

3. Постановление прокурора.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона.

5. Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выделен законом в самостоятельную отрасль надзора, но он тесно примыкает к надзору за исполнением законов. Предметом данной отрасли является исполнение законов и соответствие законам правовых актов, касающихся реализации закрепленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина: социальных, трудовых, избирательных, жилищных, прав на свободу совести и вероисповедания, на осуществление местного самоуправления и др.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора в данной отрасли установлены уголовно-процессуальным законодательством и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Специфика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, состоит в том, что в этой деятельности принимает участие значительное количество государственных правоохранительных структур. Данное обстоятельство требует от надзирающих прокуроров постоянного накопления и анализа поступающей информации о состоянии законности в поднадзорных органах.

В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 56 от 25 апреля 2000 г. уполномоченные нижестоящие прокуроры должны вести статистическую отчетность о своей работе по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Эта отчетность предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан о нарушении закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законность принимаемых при этом решений руководителями органов, осуществляющих такую деятельность. Систематизация материалов об имеющихся фактах нарушения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности позволит прокурору более эффективно и целенаправленно планировать свою работу.

Уполномоченным прокурорам при проведении проверок следует обращать внимание на следующие обстоятельства:

1) на законность и обоснованность принятия решений соответствующими должностными лицами о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

Строго следовать требованиям Федерального закона о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения.

2) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 – 6 части первой статьи 7 Федерального закона «Об Оперативно-розыскной деятельности», в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело для принятия тех или иных процессуальных решений, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, определяется одноименной Инструкцией, утвержденной межведомственным приказом № 175/226/336/201/286/410/56 от 13 мая 1998 г.

В соответствии с этим руководящим документом представление оперативными подразделениями результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и означает передачу в установленном законом порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.

Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо представляются в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственной тайне».

При решении вопроса о предоставлении результатов ОРД необходимо помнить, что эти данные не представляются в случаях:

- если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;

- если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне.

Решение о непредставлении результатов ОРД по указанным мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении обязательно уведомляется инициатор запроса.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

При осуществлении прокурорских проверок необходимо обращать внимание на то, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

При проверках выполнения оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя, данным в порядке ст. 38 УПК РФ, органа дознания, указаниям прокурора и решениям суда не ограничиваться изучением обоснованности их проведения. Каждый раз рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченному прокурору вместе со следователем необходимо устанавливать срок исполнения поручения, а также определять порядок и пределы использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Полученные результаты оперативно-розыскной деятельности следует использовать в соответствии с принципами законности и неотвратимости уголовного наказания.

При осуществлении прокурорского надзора пристальное внимание должно быть сосредоточено на соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскной деятельности:

- органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

- не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным законом.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Еще одно важное обстоятельство, на которое обязан обратить внимание прокурор, надзирающий за законностью оперативно-розыскной деятельности, касается соблюдения требований законодательства об обеспечении режима секретности всеми должностными лицами.

Так, например, сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены Федеральным законом «Об Оперативно-розыскной деятельности».

Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Предварительное расследование - вторая после возбуждения уголовного дела стадия уголовного процесса, в которой органы предварительного следствия и дознания в установленном законом порядке осуществляют деятельность, направленную на раскрытие преступления, всесторонне и объективно исследуют обстоятельства дела, изобличают лиц, виновных в совершении преступления, обеспечивают их привлечение к уголовной ответственности и подготавливают материалы уголовного дела для судебного разбирательства.

В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовных дел в суде было бы невозможно без проведения предварительного расследования.

Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны прав и законных интересов участников процесса.

Быстрое и полное объективное расследование преступления обеспечивает не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращают возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершившего преступление.

В стадии предварительного расследования в полной мере действует такой принцип уголовного процесса, как презумпция невиновности, в силу которой никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом (ст.49 Конституция РФ).

Расследование называется предварительным по той причине, это оно приводит к предварительным выводам и предшествует разбирательству в суде уголовных дел.

Функциональное назначение стадии предварительного расследования состоит в том, чтобы собрать и закрепить доказательства и тем самым подготовить дело к рассмотрению в суде. В этом смысле деятельность лиц производящих расследование как бы подчинена и определена задачами судебного разрешения дела в стадии судебного разбирательства.

Одновременно предварительное расследование играет самостоятельную не маловажную роль в уголовном процессе. Именно здесь происходит установление обстоятельств совершения преступления, изобличение лиц виновных в его совершении, определяются пределы последующего судебного разбирательства. Производство в данной стадии осуществляется по всем уголовным делам, за исключением дел, относимых к категории частного обвинения (ч.2 ст.20 УПК РФ). Однако и по этим делам, в случаях, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом или беспомощном состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, по решению следователя либо по решению дознавателя с согласия прокурора, также может быть возбуждено уголовное дело и проведено предварительное расследование (ч.4 ст.20 УПК).

Предварительный характер расследования состоит в том, что на этой стадии уголовного процесса решения лиц производящих расследование о привлечении лица к уголовной ответственности в качестве обвиняемого и о его виновности на основе собранных доказательств носят только предварительный характер. Вместе с тем указанную стадию нельзя рассматривать как вспомогательную по отношению к судебному разбирательству. В случаях, предусмотренных законом, на предварительном расследовании могут окончательно разрешаться вопросы о судьбе уголовного дела и уголовного преследования. Так, одной из форм окончания предварительного расследования является прекращение уголовного дела (гл. 29 УПК). В стадии предварительного расследования не решается вопрос о наказании лица, совершившего преступление, но в некоторых случаях (при наличии оснований, указанных в п.1 ст. 213 УПК) вопрос о виновности этого лица подлежит рассмотрению.

Так, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора органы предварительного следствия и дознания вправе прекратить уголовное дело:

а) на основании соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст.25УПК);

б) в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой тяжести, в связи с его деятельным раскаянием (ст.28 УПК);

в) в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст.227 УПК);

Кроме того, уголовное дело может быть прекращено при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст.24 УПК), либо при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств (п.2 ст.213 УПК).

При этом следует иметь в виду, что прекращение дела производством не означает в каждом случае незаконное возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого. Объективность расследования и обеспечение прав обвиняемого могут выявить неосновательность подозрения в совершении преступления.

Это позволяет считать, что следователю и дознавателю делегируется в ограниченном виде функция разрешения дела. Однако в подобных случаях для принятия соответствующего решения требуется согласие самого обвиняемого, иначе производство по делу осуществляется в обычном порядке.

Окончательное решение вопроса о виновности обвиняемого и его уголовной ответственности принадлежит исключительно суду.

Однако в судебном заседании исследуются в основном материалы, собранные на предварительном следствии. Поэтому для того, чтобы суд имел возможность разрешить уголовное дело и вынести законный и обоснованный и справедливый приговор, орган расследования должен собрать достаточные доказательства, которые могут быть положены в основу приговора. Помимо этого, на предварительном следствии могут быть установлены обстоятельства, дающие основания для прекращения уголовного дела.

Предварительное расследование проводится по подавляющему большинству уголовных дел, направляемых для разбирательства в суд. Особый порядок прохождения уголовных дел, как уже отмечалось выше, предусмотрен лишь по делам частного обвинения (ст.20 УПК). Однако и по ним в определенных случаях также может быть проведено предварительное следствие или дознание.

Предварительное расследование по действующему уголовно-процессуальному законодательству подразделяется на два вида - предварительное следствие и дознание.

Основным видом расследования является предварительное следствие. Это определяется, во- первых тем, что законодатель относит к этому виду производство по большинству уголовных дел (ст.151 УПК), а во- вторых, тем что предварительное следствие может проводится и по делам, относимым к компетенции органов дознания, если это признает необходимым прокурор. Осуществление всей этой деятельности возложено на ряд специально уполномоченных органов.

Таким образом, предварительное расследование - это регламентированная уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания, дознавателя и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения виновных в его совершении лиц и привлечения их в качестве обвиняемых, выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также по обеспечению возмещения причиненного им ущерба.

Предварительное расследование осуществляется в двух формах:

- дознания;

- предварительного следствия.

Существенные различия между предварительным следствием и дознанием заключаются в следующем:

1. В производстве каждой из этих форм расследования разными органами (ст.ст. 38, 40 УПК).

2. В различных сроках ведения следствия и дознания (ст.ст.166, 223 УПК).

3. В разграничении круга уголовных дел, образующих подследственных органов расследования (ст.ст. 150,151 УПК).

4. В большей процессуальной самостоятельности следователя, по сравнению с дознавателем, при производстве по уголовному делу, что выражается в возможности невыполнения ряда указаний прокурора о ходе расследования при несогласии с ними следователя (ч.ч.3, 4 ст. 38 УПК), в то время как для дознавателя все указания прокурора и начальника органа дознания являются обязательными (ч.4 ст. 41 УПК).

5. В более упрощённой процедуре дознания по сравнению с предъявление обвинения лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, в качестве самостоятельного процессуального предварительным следствием, исключающей, как правило, действия (ч.3 ст.224), и необязательности ознакомления гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовного дела по окончании расследования вообще, а также потерпевшего и его представителя – в случае отсутствия их ходатайства об этом.

6. В наименовании, а частично и в содержании итогового процессуального акта, завершающего предварительное следствие (ст.220 УПК) и дознание (ст.225 УПК) в случаях принятия решения о дальнейшем направлении уголовного дела для его рассмотрения в суд.

7. В возможности применения дознания как формы расследования исключительно к уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (ч.2 ст. 223 УПК).

К общим чертам относится:

- единое назначение уголовного судопроизводства;

- равная обязанность возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии признаков преступления;

- осуществление деятельности на основе единого уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

- соблюдение единой процессуальной формы при производстве следственных действий;

- равное доказательственное значение установленных фактов.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно – процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со статьей 146 УПК РФ;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных статьей 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) продлевать срок предварительного расследования;

13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 38 УПК РФ.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования.

Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия, прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, прокурор наделен правом вынести соответствующее постановление. Согласно п. 25 ст. 5 УПК РФ постановлением в досудебных стадиях уголовного судопроизводства является решение прокурора, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования. Обвинительное заключение и обвинительный акт имеют другую правовую природу и постановлениями не являются.

Так, например, если прокурор, проверив допустимость доказательства по уголовному делу, по ходатайству подозреваемого или обвиняемого или по собственной инициативе придет к убеждению, что оно получено с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, то в этом случае он выносит постановление о признании данного доказательства недопустимым, в соответствии с требовании ч. 3 ст. 88 УПК РФ. После этого полученное доказательство не подлежит включению в обвинительное заключение или обвинительный акт.

При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса, прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) начальнику следственного отдела и обязательно для исполнения.

Например, в Распоряжении Генерального прокурора РФ от 4 июня 1998 г. № 32/36р «О порядке истребования и изучения уголовных дел и материалов в главном следственном управлении Генеральной прокуратуры РФ» указывается, что основаниями для истребования уголовных дел и материалов проверки заявлений и сообщений о нарушениях законности при производстве следствия и дознания являются: а) указания руководителей Генеральной прокуратуры и управления; б) повторные обращения должностных лиц и граждан, которым было отказано в удовлетворении жалобы прокурором (или его заместителем) субъекта Федерации; в) проведение плановых проверок.

Поручение (запрос) об истребовании в Генеральную прокуратуру дел, материалов направляется прокурору субъекта Федерации за подписью начальника (его заместителя) соответствующего управления, начальников отделов.

Уголовные дела, материалы, направляемые в Генеральную прокуратуру РФ, подлежат тщательному изучению и в случае согласия с принятым решением составляется мотивированное заключение об обоснованности вынесенного решения, с подробным изложением события происшествия, анализом собранных доказательств и выводов по ним. Заключение должно быть утверждено прокурором субъекта РФ или курирующим заместителем. Уголовные дела и материалы высылаются в Генеральную прокуратуру за подписью лица, которому адресован запрос (поручение).

В Главном следственном управлении уголовные дела и материалы подлежат тщательному изучению в сроки, определенные руководством Генеральной прокуратуры, и период работы с ними не должен превышать срока, предусмотренного для разрешения жалобы и обращения. Однако в исключительных случаях по ходатайству исполнителя он может быть продлен руководителями Генеральной прокуратуры.

По результатам изучения уголовных дел и материалов в Главном следственном управлении зональным прокурором составляется заключение, в котором следует дать оценку собранным доказательствам, соблюдению уголовно – процессуальных норм, обоснованности принятых решений, а также выводам, содержащимся в заключении прокуратуры субъекта РФ. Уголовные дела и материалы возвращаются по миновании надобности лишь после утверждения заключения и подписания ответа заявителю.

Если решение по истребованному делу или материалу признано Генеральной прокуратурой необоснованным и отменено, то информация о результатах дополнительной проверки или расследования направляется в Главное Следственное Управление за подписью руководства прокуратуры субъекта РФ.

Указание наиболее распространенная форма прокурорского реагирования, которая, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание даются прокурором в письменном виде и могут касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с точки зрения прокурора, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, о направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т.д.

Следует отметить, что письменные указания прокурора органу дознания, следователю, данные в порядке предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ.

Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий, которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан (обыск, выемка, осмотр жилища, при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.).

В соответствии со статьей 115 УПК РФ для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества прокурор, а также дознаватель или следователь с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием получения судебного решения на производство этого процессуального действия.

Согласие прокурора оформляется в виде резолюции в верхнем правом углу постановления о производстве соответствующего процессуального действия: «Согласен (Не согласен)», далее указывается наименование органа прокуратуры, классный чин, фамилия, инициалы прокурора, его подпись и дата. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме. Принятие некоторых процессуальных решений требуют непосредственного утверждения (санкционирование) прокурором. Так, прокурор утверждает (санкционирует) решение следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойную природу или назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса, при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях – это акт прокурорского реагирования прокурора на судебное решение, вносимое прокурором в порядке предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК РФ предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении и т.д., обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

Также по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.

Участие в рассмотрении дел судами.

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма многообразны. Прокуроры в настоящее время могут участвовать в судебных заседаниях по уголовным, гражданским и административным делам в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. Прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия сторон. Прокуроры участвуют в судебном разбирательстве в целях защиты конституционных и иных охраняемых законом прав и свобод человека и граждан, интересов общества и государства.

Процессуальное законодательство предусматривает возможность участия прокуроров практически на всех стадиях судопроизводства, прежде всего в судебном разбирательстве дел по существу в судах первой инстанции. Кроме того, прокуроры имеют право обжалования судебных решений.

Помимо указанных форм участия прокуроров в рассмотрении дел судами, действующим законодательством предусмотрено, что Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ (ст. ст. 57 - 60 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" и ст. ст. 12, 15 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в РФ"). Также согласно ст. 39 Федерального закона "О прокуратуре РФ" Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел определены УПК РФ. Это:

- участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой инстанции, участие на предварительном слушании, а также при обжаловании решений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;

- обжалование приговоров, определений и постановлений судов (судей), не вступивших, а также вступивших в законную силу;

- участие в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров и др.

Прокурор в судебном разбирательстве может заявлять ходатайства (ст. 271 УПК РФ), а в соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК РФ прокурор, как и любой другой участник судебного разбирательства, вправе высказать свои возражения против действий председательствующего, которые заносятся в протокол судебного заседания.

Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвинения. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК РФ, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК прокурор высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Он излагает также свое мнение по другим вопросам, подлежащим решению в приговоре (о гражданском иске, о судебных издержках, о судьбе вещественных доказательств и т.п.).

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу. Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства (Российской Федерации и ее субъектов), а также муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски: о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей"); о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства (п. 1 ст. 78, ст. 80 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") и в других случаях нарушения прав неопределенного круга граждан или организаций.

Значительное количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и иных прав и законных интересов государства и муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в суды с заявлениями о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о приватизации (п. 4 ст. 42 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества"); о расторжении договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка (ст. 27 Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"); об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др.

Прокурор, подавший заявление в порядке гражданского судопроизводства, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов). В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вторая форма участия прокурора в рассмотрении гражданских дел - это вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав и законных интересов граждан. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по следующим категориям гражданских дел:

- о выселении;

- о восстановлении на работе;

- об оспаривании нормативных правовых актов;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;

- об усыновлении ребенка;

- о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав.

Участие прокурора по перечисленным делам носит обязательный характер, т.е. вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора.

При рассмотрении гражданского дела судом прокурор дает заключение в рамках судебных прений, при этом он выступает первым. Институт прокурорского заключения имеет задачу довести до сведения суда позицию прокуратуры как органа, представляющего публичные интересы. Право на дачу заключения по делу принадлежит прокурору только при его вступлении в уже начатый процесс именно с целью дачи такого заключения. В случае предъявления прокурором иска он может только выступить в прениях, но давать заключение по делу не вправе.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре на Генерального прокурора российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Полномочия прокурора и порядок реализации такого направления деятельности прокуратуры определены Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996г. №567.

Основной формой координации деятельности по борьбе с преступностью являются координационные совещания под председательством прокурора, в состав которых на правах членов совещания входят руководители правоохранительных органов или исполняющие их обязанности. Руководители правоохранительных органов во исполнение одобренных и принятых ими решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры.

В целях подготовки материалов по вопросам, выносимым на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации прокурором могут быть образованы рабочие группы из представителей правоохранительных органов.

Участие в правотворческой деятельности.

Реализуется прокурорами путем внесения предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов Российской Федерации прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.

В качестве формы правотворческой деятельности можно также выделить участие прокуроров в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов. Прокуроры вправе участвовать в обсуждении законопроектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

Основная литература:

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1(с изменениями от 19 ноября 1999 г., 2 января 2000 г., 29 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.).

2.Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства: приказ Генпрокуратуры от 11 февр. 2003 г. №10.

3.Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержанием подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах: приказ Генпрокуратуры от 05 авг. 2003 г. №27.

4.Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности: приказ Генпрокуратуры от 25 апр. 2000г. №58.

5.Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генпрокуратуры от 03 июня 2002г. №28.

6.О поддержании государственного обвинения: приказ Генпрокуратуры от 20 авг. 2002г. №51.

7.О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве: приказ Генпрокуратуры от 05 июля 2003г. №20.

8.Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: приказ Генпрокуратуры от 02 дек. 2003г. №51.

9.Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах: приказ Генпрокуратуры от 05 июня 2000г. №98.

10.Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры от 22 мая 1996г. №47.

11.Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генпрокуратуры от 22 мая 1996г. №30.

12.Приказ Генерального прокурора РФ № 67 от 17.04.2008 года «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ» // Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Справочная поисковая система КонсультантПлюс. – СПб., Версия 3000-03-45 1992-2009.

13.Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

14.Федеральный закон. «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г.).

15.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001). Изменения, внесенные Федеральными законами N 323-ФЗ, N 318-ФЗ, N 316-ФЗ от 29.11.2010, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликованы в "Российской газете" - 03.12.2010).

16.О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422.

17. Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации // приложение 1 к приказу МВД РФ.

Дополнительная литература:

1.Кобзарев Ф.М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. – М.: Московский психолого-социологический институт, 2002.

2.Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002.

3.Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебно-практическое пособие / Под общ. Ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. – М.: ИНФРА-М, 2002.

4.Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. – СПб.: Издательство «Лань», 2000.

5.О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422.

6.Деришев, Ю.В. Органы предварительного расследования России: Прошлое, настоящее, будущее…/ Ю.В. Деришев.- Омск, 1997.

7.Зайцев, О. Дознание по УПК РФ./ О.Зайцев, Ф.Абдуллаев.// Уголовное право. 2002. №3.

8. Кузнецов, И. Ненужные препятствия следствию. / И. Кузнецов. // Законность. - 2003. - №12.

9. Манова, Н.С. Предварительное следствие: идеи и новые законодательные реалии / Н.С. Манова.// Государство и право. - 2003. - №2.

10. Соловьев, А. Соотношение дознания и предварительного следствия по УПК РФ / А. Соловьев, М. Токарева.// Уголовное право. - 2003. - №3.

11. Статкус, В.Ф. Органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации: история, современное состояние и перспективы: Учеб. пособие / В.Ф. Статкус, А.А. Жидких; под. ред. Алферова В.А.- М.: Спарк, 2000.

12.Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность № 2 – 2003.

Ответьте на вопросы:

1. Каково место Прокуратуры РФ в системе государственных органов?

2. Что составляет система органов прокуратуры?

3. Каковы задачи, принципы и правовая основа деятельности органов прокуратуры?

4. Раскройте полномочия прокурора; прокурорский надзор, понятие и виды.

5. Каков статус Генерального прокурора РФ?

6. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей прокуратуры.

7. Военная прокуратура, ее функции и компетенция.

8. Назовите объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Выполните задание для самопроверки:

1. Орган законодательной власти г. Ордак - Ола принял закон, согласно которому мужчины получили право на заключение брака с тремя женщинами одновременно. Одновременно был установлен ряд цензов, обязательных для возможной реализации данного права (оседлости, имущественный и возрастной).

Оцените сложившуюся ситуацию. Какие действия должен предпринять прокурор?

2. Гражданин Светлов обратился в прокуратуру с заявлением. В отношении него, других лиц по месту работы (Унитарное предприятие МАШРЕМПРОМ) допущены неоднократные нарушения норм трудового законодательства. Помощник прокурора Елин принял и зарегистрировал заявление, после чего принял решение направить его по месту работы граждан в МАШРЕМПРОМ для проведения проверки, о результатах которой руководство должно было сообщить незамедлительно.

Оцените сложившуюся ситуацию. Правомочен ли Светлов на подобные действия?

3. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии, доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 160 рублей, которые при освобождении 22 марта возвращены не были.

В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.

Тема 4. Органы обеспечения безопасности в РФ

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний об органах обеспечения безопасности в РФ, о структуре и функциональной деятельности.

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками органов обеспечения безопасности в РФ;

- действующей системой органов обеспечения безопасности в РФ, задачами и целями их деятельности;

- анализ структуры органов обеспечения безопасности, принципов их организации и деятельности;

- изучение роли органов обеспечения безопасности в решении задач, связанных с охраной права в стране;

- изучение функциональной деятельности органов обеспечения безопасности в обеспечении безопасности личности, общества и государства.

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- действующей системе органов обеспечения безопасности, направлениях их деятельности;

- структуре органов обеспечения безопасности, принципах организации;

- специфике проблемы обеспечения безопасности личности, общества, государства;

- значении правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

будете знать:

-значение действующего законодательства в области правоохранительной деятельности, структуру и сферу применения;

- основные направления деятельности органов обеспечения безопасности;

- принципы правоохранительной деятельности;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

Вопросы темы:

Вопрос 2. Органы обеспечения безопасности в РФ: понятие, система, структура и полномочия.

Вопрос 1. Охрана конституционного строя и безопасности государства как вид правоохранительной деятельности.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г., безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся:

1. Личность - ее права и свободы.

2. Общество - его материальные и духовные ценности.

3. Государство - его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и государственная безопасность.

Государство в соответствии с Конституцией РФ и действующим федеральными законами обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Законодатель дает определение угрозы безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности субъектов безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм (в связи с этим требуется и защита конституционного строя, являющейся правовой базой этой системы правовых норм), регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по защите конституционного строя, обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Деятельность этих органов основана на принципах безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют:

- Конституция РФ;

- Закон РФ «О безопасности»;

- ФЗ «О ФСБ»;

- Указ Президента РФ от 02.08.1999 г №949 «Об утверждении Положения «О совете безопасности РФ»;

- другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.

Вопрос 2. Органы обеспечения безопасности в РФ: понятие, система, структура и полномочия.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Органы исполнительной власти:

- обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

- организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

- осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

- в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

- обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РФ и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;

- осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

- обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

- возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

- контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

- в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство Российской Федерации:

- в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;

- организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации:

- в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;

- на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

- Вооруженные Силы, - ФСБ, - ОВД, - СВР, - ФСО,- МЧС,- ФТС,- ФСКН,- Минюст,- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

- природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Из-за невозможности определить конечный перечень органов безопасности непосредственно из закона, обратимся к Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 7 августа 2004 г.). На основе анализа данного Указа, авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна, к числу органов безопасности относят:

- Совет безопасности РФ, органы федеральной службы безопасности;

- органы внешней разведки;

- федеральные органы государственной охраны;

- органы федеральной фельдегерской связи;

- органы пожарной безопасности.

Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России составляет Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» №736 от 7 июня 2004 г.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

- разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

- подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. Согласно ст.ст. 1 и 2 указанного закона, федеральная служба безопасности – есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации важное место отводится внешней разведке. Вопросы правового регулирования деятельности специальных служб всегда привлекали внимание не только разведчиков-профессионалов, сотрудников контрразведывательных органов, военных, но и многих политиков, представителей общественности, широкого круга граждан. Такого рода интерес как ранее, так и сейчас во многом обусловлен тем обстоятельством, что правовое регулирование функционирования разведывательных органов длительный период осуществлялось закрытыми нормативными правовыми актами. Это создавало определенный ореол таинственности и всемогущества вокруг органов внешней разведки, а в отдельных случаях давало повод для беспочвенных обвинений их во вседозволенности и бесконтрольности. И в настоящее время далеко не все правовые аспекты деятельности органов внешней разведки Российской Федерации получили огласку, что вполне понятно: некоторые из них раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной деятельности, а также силы разведки и их состав.

Тем не менее, на сегодняшний день деятельность органов внешней разведки урегулирована ФЗ «О внешней разведке». Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст.1).

Система органов внешней разведки включает Службу внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой осуществляется Президентом РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется в целях добывания информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства.

При проведении разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. На них возложено обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают задачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на ФЗ «О государственной охране». Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Итак, государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которыми является Федеральная служба охраны РФ. Основными задачами их являются (ст. 13 Закона):

1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) защита охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдегерской связи возглавляет Государственная фельдегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 10).

Таможенные органы являются частью правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. На них возлагается таможенное дело, под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенной границей являются пределы таможенной территории России, параметры свободных экономических зон и свободных складов.

Вместе с тем таможенные органы Российской Федерации обеспечивают законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, организаций, государства и общества. В случаях нарушения таможенных правил и налогового законодательства, контрабанды применяют государственное принуждение, привлекают нарушителей к административной и уголовной ответственности.

Как видим деятельность таможенных органов преследует как правоохранительные, так и экономические цели.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей природной среды.

Экономические - на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, стимулирование отечественной экономики, защиту интересов национальных производителей путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов.

Правовая основа деятельности таможенных органов, их организация определяется Таможенным кодексом РФ, а также другими законами, в частности, Федеральным законом "О службе в таможенных органах РФ", Закон РФ "О таможенном тарифе", подзаконными актами и международными договорами. В тех случаях, когда международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные российским таможенным законодательством, то в соответствии с Конституцией Российской Федерации применяются правила международного договора.

На основании вышеизложенного можно сказать, что задачами таможенных органов являются: участие в разработке таможенной политики России; реализация этой политики; организация и совершенствование таможенного дела; обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ; защита экономических интересов РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В систему таможенных органов входят: Государственный таможенный комитет РФ; региональные таможенные управления РФ; таможни; таможенные посты.

В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ.

Возглавляет систему таможенных органов Государственный таможенный комитет, которым руководит Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Заместители Председателя назначаются на должность Правительством РФ. При Председателе образована коллегия в качестве совещательного органа, рассматривающая важнейшие вопросы таможенного дела. В ее состав входят, помимо Председателя и его заместителей, другие руководящие работники таможенных органов. При Государственном таможенном комитете действует также Консультативный совет по таможенной политике.

Государственный таможенный комитет осуществляет руководство нижестоящими таможенными органами. Структурно он состоит из управлений и отделов, каждый из которых осуществляет деятельность в каком-либо одном направлении. В его состав входят такие подразделения, как Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, Таможенное управление, Управление федеральных таможенных доходов, Управление таможенной статистики и анализа, Отдел валютного контроля, Отдел собственной безопасности. Относительно недавно в Государственном таможенном комитете создан Оперативный центр, осуществляющий организацию оперативной деятельности по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела. Государственный таможенный комитет РФ осуществляет организационные и контрольные функции, определяет структуру таможенной системы, реорганизует и ликвидирует таможенные управления, таможни, определяет их правовой статус.

Региональные таможенные управления создаются для осуществления организации таможенного дела, руководства таможнями и таможенными постами на определенной территории, не совпадающей с административно-территориальным делением РФ. Они осуществляют финансирование подчиненных таможенных органов, взаимодействие с органами местного самоуправления, другими правоохранительными органами, коммерческими структурами. В настоящее время создано 10 региональных таможенных управлений: Северо-Западное, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Восточно-Сибирское, Поволжское, Уральское, Московское, Западно-Сибирское, Дагестанское и Татарское.

Таможнями являются государственные органы, через которые осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. Границы деятельности таможни определяет Государственный таможенный комитет, он же осуществляет их создание и ликвидацию. Существуют пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе, внутренние таможни, создаваемые в глубине территории страны. Таможни также подразделяются на сухопутные, морские, речные и воздушные. Таможня является юридическим лицом, имеет свою печать и счета в банках.

Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. Таможенный пост не является юридическим лицом.

Полномочия и основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации:

1) участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту политику;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

4) защищают экономические интересы Российской Федерации;

5) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

6) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

7) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пересекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;

8) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление;

9) содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

10) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

11) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

12) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции и др.

За перемещение товаров и транспортных средств через границу таможенные органы взимают таможенные платежи. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, таможенный сбор, таможенная плата. Таможенное оформление представляет собой совокупность осуществляемых таможенными органами действий (транспортировка, взвешивание, заполнение документов и др.), связанных с пропуском в Россию или за границу товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенный и валютный контроль представляет собой совершение таможенными органами действий в целях проверки соблюдения физическими и юридическими лицами установленных правил ввоза, вывоза и транзита грузов, товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей. Таможенный и валютный контроль осуществляется путем проверки документов, таможенного досмотра товаров, транспорта, личного досмотра, устного опроса, осмотра помещений, складов и других мест, где могут храниться товары, транспортные средства, валюта и валютные ценности, подлежащие таможенному и валютному контролю. Выявив нарушение таможенных правил, влекущее административную ответственность, таможенные органы осуществляют производство по делу, руководствуясь правилами, установленными Таможенным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. К виновным лицам применяют меры административной ответственности: предупреждение, штраф, отзыв лицензии, выдаваемой таможенными органами на осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела, конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей. В случае уклонения от уплаты таможенных платежей таможенные органы имеют право обращать взыскание на имущество плательщика, отзывать лицензии на проведение банковских операций.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, отнесенных законом к их компетенции, таких, как контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных размерах, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и др. Кроме того, оперативно-розыскные мероприятия таможенные органы проводят также по запросам международных таможенных организаций, таможенных органов иностранных государств. Оперативно- розыскная деятельность также осуществляется в целях борьбы с такими преступлениями, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, во взаимодействии с оперативными подразделениями других правоохранительных органов. По делам о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции, таможенные органы обладают правами органа дознания. Обнаружив признаки такого преступления, таможенные органы (это, как правило, подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил) возбуждают уголовное дело, производят неотложные следственные действия и не позднее 10 дней с момента возбуждения уголовного дела передают дело по подследственности, выполняя в дальнейшем поручения следователя. При реализации этих функций таможенные органы Российской Федерации взаимодействуют с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Правовой статус сотрудников таможенных органов. Должностными лицами таможенных органов могут быть граждане РФ, способные по своим личным, деловым качествам и состоянию здоровья выполнять должностные обязанности. При первом назначении на должность кандидата может быть установлен испытательный срок до одного года. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания, соответствующие определенным должностям, для них установлено ношение форменной одежды. Сотрудники таможенных органов как представители федеральных исполнительных органов находятся под зашитой государства. Все их законные требования подлежат обязательному исполнению гражданами и должностными лицами. В случаях и порядке, установленных законом, должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Так же как и сотрудникам других федеральных правоохранительных органов, им запрещается совмещать работу в таможенных органах с другой оплачиваемой работой, коммерческой и предпринимательской деятельностью. Надзор и контроль за деятельностью таможенных органов. Надзор за точным и неуклонным исполнением законов таможенными органами осуществляет прокуратура. Полномочия прокурора зависят от вида деятельности таможенных органов и определяются действующим законодательством. Судебный контроль, как правило, осуществляется при рассмотрении жалоб на незаконные действия и решения таможенных органов и их должностных лиц. Общее руководство и контроль со стороны государства таможенных органов осуществляют Президент и Правительство РФ. Ведомственный контроль осуществляется подразделениями вышестоящих таможенных органов, которые проводят периодическую проверку соответствующих нижестоящих подразделений. Служба безопасности таможенных органов выявляет из числа сотрудников этих органов лиц, совершающих должностные преступления.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

Основная литература:

Нормативно-правовые акты:

1. Закон РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

2.Указ Президента РФ от 12 мая 2009г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

3. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. – №12 - Ст. 1101.

4. Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2004 г. - №24 - Ст. 2392.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г., - №15 - Ст. 1269.

6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., - № 3 - Ст. 143.

7. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., -№ 22 - Ст. 2594.

8. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004г. - №32 - Ст.3314.

9.Указ Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. - №33 - Ст. 3437.

10. Авдонкин В. С., Ермошин Г. Т., Костенко Н. И., Мамыкин А. С., Петухов Н. А., Цымбаренко А. Г. Правоохранительные и судебные органы России.- М.: Высшее образование, 2010.

11. Берекашвили Л. Ш., Игнатов В. П.Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации М.: Маркет ДС, 2009.

12. Воронцов С. А. Правоохранительные органы Российской Федерации.- М, 2010.

Ответьте на вопросы:

1. Понятие и правовая основа обеспечения безопасности РФ.

2. Общая характеристика системы безопасности Российской Федерации.

3. Полномочия Президента РФ и правительства РФ по обеспечению безопасности РФ.

4. Совет Безопасности РФ: его статус и полномочия, роль в обеспечении безопасности РФ.

5. Федеральная служба безопасности РФ: система ее органов, задачи и полномочия.

6. Федеральная служба охраны РФ: задачи, функции и полномочия.

7. Органы внешней разведки, как составная часть сил обеспечения безопасности РФ.

8. Таможенные органы РФ и их основные функции.

9. Роль Пограничной службы ФСБ России в обеспечении государственной безопасности РФ.

Выполните задание для самопроверки:

1. В приемную УФСБ РФ по Республике Дагестан обратился Юсупов, сообщивший, что входит в состав бандгруппы Азизова, которая совершает подрывы и нападения на федеральные силы в данном регионе. Оперативный сотрудник Чадов объяснил, что в случае, если Юсупов согласится на конфиденциальное сотрудничество и окажет содействие в изобличении преступной деятельности участников бандгруппы, то он будет освобожден от уголовной ответственности за ранее совершенные преступления.

Оцените сложившуюся ситуацию. Уполномочен ли Чадов делать подобные предложения согласно Федерального закона «Об ОРД»?

2. На семинарском занятии по уголовному процессу преподаватель предложил задачу, из которой следовало, что в УВД Тульской области поступила достоверная информация в отношении скрывающихся в данном регионе участников незаконного вооруженного формирования (ст. 208 УК РФ), которые помимо нападений на Федеральные силы в г. Грозном совершили ряд убийств и разбойных нападений (ст.ст. 105, 162 УК). Между студентами возник спор. Булаковская предположила, что предварительное следствие будет производиться следственным управлением ФСБ, а Музыкантов не согласился, так как, по его мнению данные составы преступлений относятся к компетенции органов внутренних дел.

Рассудите спор. Определите подследственность органов ФСБ.

3. Оперуполномоченный 7 отдела уголовного розыска ГУВД г. Москвы капитан милиции Миронов принял решение о дальнейшем прохождении службы в УФСБ по г. Москве. Начальник отдела кадров сообщил Миронову, что перевод из МВД в ФСБ не предусмотрен, следовательно, для осуществления задуманного Миронову необходимо уволиться из органов внутренних дел, а, затем, обратиться в ФСБ для трудоустройства. При этом специальное звание не сохранится.

Согласны ли вы с начальником отдела кадров? Если нет, как поступить Миронову?

Тема 5. Министерство внутренних дел РФ. Министерство юстиции РФ

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о системе Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, о структуре и функциональной деятельности.

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками правоохранительных органов;

- действующей системой правоохранительных органов, задачами и целями их деятельности;

- анализ структуры правоохранительных органов, принципов их организации и деятельности;

- изучение роли правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- действующей системе правоохранительных органов, направлениях их деятельности;

- структуре правоохранительных органов, принципах организации;

- значении правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

будете знать:

- предмет и систему дисциплины «Правоохранительные органы РФ»;

-значение действующего законодательства в области правоохранительной деятельности, структуру и сферу применения;

- основные направления деятельности правоохранительных органах;

- принципы правоохранительной деятельности;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

Вопросы темы:

Вопрос 1. Основные задачи и направления деятельности МВД РФ.

Вопрос 2. Основные задачи и направления деятельности Министерства юстиции РФ.

Вопрос 1. Основные задачи и направления деятельности МВД РФ.

Министерство внутренних дел РФ (далее МВД РФ) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД РФ.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 на МВД возлагаются следующие основные задачи:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятия мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечения законности в их деятельности и некоторые другие.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления и отделы 8 главного управления внутренних дел на режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в структуру МВД входят также следственный комитет при МВД РФ.

Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договора РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдение прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, организациями, объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

Закон «О милиции» особо подчеркнул обязанности милиции по обеспечению прав личности:

1. милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и пр.;

2. милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;

3. всякое ограничение граждан в их правах и свободах допускается на законном основании и в установленном порядке;

4. милиция обязана предоставлять задержанным возможность реализовать свое право на юридическую помощь, сообщать о задержании родственникам и пр.;

5. милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия;

6. милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых затрагиваются его права и свободы.

В соответствии с законом “О милиции” она подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности, которая является органом дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т.е. наиболее опасных преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

Для решения задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовного розыска, по борьбе в сфере экономики, экспертно-криминалистические, а также подразделения по борьбе с организованной преступностью. Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В отличие от криминальной милиции, милиции общественной безопасности призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60% от общей численности милиции. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения ГИБДД, участковые уполномоченные инспектора милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, ОМОН, подразделения дознания, патрульно-постовая служба.

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов федерации и органам местного самоуправления, т.е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях. Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел, он назначается (освобождается) органов исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника УВД).

В систему МВД РФ входят так же Следственный комитет при МВД РФ и внутренние войска МВД РФ.

Задачами Следственного комитета являются:

- обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организации от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закона и привлечения к ответственности виновных;

- совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

- осуществление контроля за соблюдением законности на предварительном следствии, обеспечение процессуальной самостоятельности следователей;

- подбор, расстановка и воспитание кадров, оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.

В систему МВД РФ входят внутренние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военно-образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими. Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

На внутренние войска возложены следующие задачи:

- участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- конвоирование осужденных лиц, заключенных под стражу;

- участие в территориальной обороне РФ;

- оказание содействия пограничным войскам в охране Государственной границы.

Система органов внутренних дел РФ

Вопрос 2. Основные задачи и направления деятельности Министерства юстиции РФ.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции на основе регламентирующих правовых актов. Минюст России, его органы, учреждения и организации образуют единую систему юстиции.

Система юстиции Российской Федерации представляет собой сложный, динамично развивающийся объект, имеющий трехуровневую структуру (федеральный, региональный, районный). Его статус в настоящее время определяется Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Постановлением Советом министров – Правительства РФ от 04 ноября 1993 года и некоторыми другими правовыми актами, изданными Верховным Советом РФ, Президентом РФ и Правительством РФ.

Министерство юстиции РФ осуществляет следующие задачи (функции):

- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства РФ, проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- изучает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию, осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

- организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;

-осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста России;

- осуществляет координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;

- разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;

-осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, современное Министерство юстиции - многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую, централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации.

2. Правовое положение и организация Министерства юстиции РФ и его органов.

Правовое положение Минюста России определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954, и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций в последние годы Минюсту России, наряду с другими несудебными государственными учреждениями (институт Уполномоченного по правам человека в РФ, Комиссия по правам человека при Президенте РФ и др.), призванными защищать права человека, уделяется повышенное внимание как на международном, так и национальном уровне. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

3. Структура Министерства юстиции РФ.

Возглавляет Министерство министр юстиции. В его подчинении 7 заместителей.

В структуру входят:

· Центральный аппарат.

- 11 департаментов по основным направлениям деятельности (Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов; Департамент организации и контроля; Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний; Департамент государственной службы и кадров и т.д.);

- Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместитель Министра и его аппарат;

- Отдел рассмотрения жалоб по уголовно-правовым вопросам, отдел рассмотрения жалоб по гражданско-правовым вопросам, отдел анализа прецедентной практики, организации и контроля исполнения решений, отдел делопроизводства;

· Научный центр правовой информации:

· государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»;

· Российская правовая академия:

· Федеральные государственные учреждения «Государственные юридические бюро»;

· Судебно-экспертные учреждения;

· Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации;

· 2 федеральные службы:

- Подведомственные федеральные службы (органы исполнительной власти):

· Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

· Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ, наделен значительными полномочиями: на основе единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России.

Министр юстиции вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции, подписывает в установленном порядке международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным делам, принимает решения о создании подразделений специального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы, присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и Положением о Минюсте России.

Министр имеет заместителей, в качестве совещательного органа при нем действует коллегия, куда помимо Министра входят и его заместители, руководящие работники системы Минюста России, а также иные специалисты в сфере юстиции. Ее персональный состав, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Правительством РФ по представлению Министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Минюста России, которые реализуются приказами и распоряжениями Министра.

Минюст России, его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность, образуют систему министерства.

В субъектах РФ действуют министерства республик, управления (отделы) юстиции краев, областей и других субъектов РФ, возглавляемые соответственно министрами и начальниками управлений. По вопросам, относящимся к ведению РФ, органы юстиции подчиняются Минюсту России, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов - Минюсту России и органам исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность этих органов носит в основном организационно-управленческий характер. Органы юстиции субъектов РФ обеспечивают нормотворческую деятельность законодательных органов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти (частью которых они являются) соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции - нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз.

При Минюсте России функционирует Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации (НЦПИ), в которых работают более 150 докторов и кандидатов наук, редакции некоторых юридических журналов, газет.

Органы юстиции РФ

В настоящее время в органах юстиции сосредоточена такая правоохранительная функция, как обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнения уголовных наказаний, актов судебных и других органов.

Территориальные органы юстиции: их задачи и функции.

Конституция России 1993 года установила единую систему федеральной исполнительной власти, предусматривающую возможность создания своих территориальных органов.

С учетом новых задач и полномочий Министерство юстиции, казалось бы, должно было стать своеобразным эталоном для других федеральных ведомств. Однако оно само нуждалось в реформировании, развитии механизма его взаимодействия со своими территориальными органами в субъектах РФ.

В условиях становления Российской Федерации как правового государства, повышения эффективности органов государственной власти и управления все более очевидной становилась необходимость организационно-правовых форм взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти с их территориальными органами. На укрепление позиций Минюста России в субъектах Федерации благотворно повлияло становление и развитие аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации во исполнение Указа Президента РФ от 30 мая 2000 года.

Так, в 2000 году в соответствии с президентским курсом на укрепление вертикали власти Министерство юстиции создало федеральные управления юстиции во всех семи федеральных округах. Были реформированы и территориальные органы юстиции: они выведены из подчинения региональному руководству. Тем самым укреплены принципы единоначалия в системе Минюста. Однако окончательно статус органов юстиции должен быть закреплен в соответствующем федеральном законе. В настоящее время уже разработано 2 законопроекта.

Сегодня основным документом, регулирующим деятельность территориальных органов юстиции, является Положение, утвержденное Министерством юстиции Российской Федерации.

Окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (далее - Федеральное управление).

Основными организационно-контрольными задачами Федерального управления (в соответствии с Положением о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 235 «Об утверждении Положения о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу» от 3 августа 2001 г.) являются:

1) обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;

2) организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном округе;

3) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации и учреждения юстиции, не входящие в уголовно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

4) координация деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и учреждений юстиции, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

При этом Федеральное управление действует в соответствии с возложенными на него задачами:

- организует работу и осуществляет контроль за проведением юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, вносит при необходимости предложения полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе и в Министерство юстиции Российской Федерации;

- организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции, в том числе по созданию и ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, а также осуществляет контроль за государственным учетом и ведением контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов РФ, входящих в федеральный округ;

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ по вопросам, отнесенным к ведению Министерства юстиции Российской Федерации;

- организует и осуществляет контроль за выполнением соглашений между Министерством юстиции Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ о взаимодействии в сфере юстиции;

- осуществляет государственную регистрацию и ведет государственный реестр межрегиональных общественных объединений, постоянно действующие руководящие органы которых находятся на территории субъектов РФ, входящих в федеральный округ, а также взаимодействует с территориальными органами Министерства, юстиции Российской Федерации при осуществлении контроля за соответствием их деятельности уставным целям;

- контролирует деятельность территориальных органов Минюста России, действующих в пределах федерального Округа, по регистрации общественных и религиозных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям;

- при содействии Центральной лаборатории судебных экспертиз по федеральному округу организует контроль за деятельностью региональных лабораторий судебных экспертиз, их взаимодействием с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, действующими на территории федерального округа;

- организует взаимодействие по вопросам информационно-аналитического обеспечения деятельности с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, иными органами и учреждениями юстиции, действующими на территории федерального округа, а также информирование Министерства юстиции Российской Федерации в определенном им порядке и объеме;

- участвует в осуществлении контроля за финансово-экономической деятельностью территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, вносит предложения о проведении ревизии бухгалтерского учёта и отчетности в этих органах, принимает участие в проверках, проводимых Контрольно-ревизионным управлением Министерства юстиции Российской Федерации;

- рассматривает жалобы, заявления граждан и организаций, связанные с работой территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, иных органов и учреждений юстиции, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы в части исполнения ими законодательства в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей;

- осуществляет контроль за исполнением уголовно-исполнительного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы в федеральном округе в пределах, установленных Министром юстиции Российской Федерации;

- осуществляет другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Перед территориальными органами Минюста России в субъектах Федерации ставятся задачи по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению прав и законных интересов личности и государства, обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнения актов судебных и других органов.

В рамках деятельности по обеспечению конституционной законности и единства правового пространства в Российской Федерации они участвуют в установленном порядке в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляют контроль за законностью издаваемых органами государственной власти субъекта РФ правовых актов нормативного характера; ведут федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта РФ; проводят юридическую экспертизу законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Территориальными органами юстиции в субъектах Федерации осуществляется необходимая организационная работа по государственной регистрации создаваемых в соответствии с вышеназванным федеральным законом структурных подразделений политических партий, а также контролю за соблюдением ими законодательства Российской Федерации и соответствием деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным их уставом.

Осуществляя регистрацию общественных объединений и контроль за соответствием их деятельности уставным целям, органы юстиции реализуют, прежде всего, ст. 13 Конституции и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» о запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Территориальными органами юстиции проводится регистрация региональных и местных общественных объединений, деятельность которых осуществляется в пределах территории субъекта РФ, контролируется соответствие их деятельности уставным целям; осуществляется регистрация религиозных объединений и их представительств, контролируется соблюдение религиозными объединениями уставов относительно целей и порядка их деятельности; ведется государственный реестр зарегистрированных общественных и религиозных объединений.

При осуществлении правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним органы юстиции анализируют работу учреждений, подготавливают предложения по совершенствованию их деятельности, ведут работу с жалобами граждан и юридических лиц на нарушение их законных прав и интересов при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае выявления нарушений работниками учреждения юстиции и его филиалов законодательства Российской Федерации они направляют материалы по фактам нарушений в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер.

В рамках взаимодействия с нотариатом территориальными органами юстиции субъектов РФ осуществляется выдача лицензий на право нотариальной деятельности; наделение нотариуса полномочиями; контроль исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственных нотариальных конторах; увольнение нотариусов, помощников нотариусов и стажеров, работающих в государственных нотариальных конторах, применение к ним поощрений и дисциплинарных взысканий.

Совместно с нотариальной палатой субъекта РФ определяется количество нотариусов в нотариальном округе; производится учреждение и ликвидация должностей нотариусов; изменение территории деятельности нотариуса; осуществляется контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частнопрактикующими нотариусами; образуется квалификационная комиссия по приему экзаменов у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью; осуществляются другие полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Взаимодействие с адвокатурой осуществляется при регистрации коллегий адвокатов, согласовании места нахождения юридических консультаций. Органами юстиции также контролируется соблюдение коллегиями адвокатов и их членами требований законодательства об адвокатуре, в том числе по оказанию бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению органов следствия, прокуратуры и суда. В связи с чем президиумы коллегий предоставляют органам юстиции отчеты о работе коллегий адвокатов.

Кроме того, сотрудники органов юстиции участвуют в повышении квалификации адвокатов.

По поручению Министерства юстиции Российской Федерации в установленном порядке территориальные органы юстиции в субъектах Федерации принимают участие в лицензировании образовательной деятельности учреждений среднего, высшего и послевузовского профессионального образования по программам подготовки и повышения квалификации кадров.

Также ведется работа по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и юридических лиц, связанных с работой территориальных органов и учреждений юстиции.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, федеральным законом № 118 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах», федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, министерства юстиции РФ.

В настоящее время служба судебных приставов, входящая в систему органов Минюста России и возглавляемая заместителем Министра юстиции – Главным судебным приставом РФ, имеет следующую организационную структуру:

· департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ;

· службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемые заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом;

· службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ – главными судебными приставами субъектов РФ;

· районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов – исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные федеральным законом № 118 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах», в равной мере распространяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации. Органы юстиции субъектов Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Судебным приставом может быть гражданин РФ не моложе 20 лет, не имеющий судимости, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Приставы обеспечиваются униформой, имеют соответствующую экипировку. Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, проходят специальную подготовку, после которой получают право на хранение и ношение оружия и специальных средств.

Судебным приставам присваиваются классные чины работников юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания. Перечень функций и полномочия службы судебных приставов возводят ее в ранг правоохранительной структуры, поэтому лица, имеющие опыт работы в системе Министерства обороны, органов внутренних дел и иных правоохранительных ведомств, пользуются преимуществом при поступлении на службу в качестве судебных приставов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

- обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей. Она ограничивается рамками понятия «в рабочее время» и судебными помещениями, хотя надо бы постоянно. Лишь за девять месяцев 1999 г. семь судей погибли, 14 получили телесные повреждения, была даже попытка похищения судьи. В некоторых регионах зарегистрированы случаи особо опасных преступлений в отношении участников судебного процесса;

- выполнять распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; исполнять решения судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечивать охрану зданий, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время.

Кроме того, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проверяют подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивают по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность; поддерживают общественный порядок в судебных помещениях; взаимодействуют с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, выявляют нарушителей, а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органам милиции; осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; участвуют по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий.

Конечно, служба приставов сегодня еще не в полной мере реализовала потенциал нового законодательства и, находясь в стадии становления (хотя и завершающей), испытывает немало проблем, в частности, и с выделением дополнительной штатной численности. Поэтому высока нагрузка на судебных приставов.

В заключение еще раз отметим, что служба судебных приставов уже сейчас приобрела огромное значение, ведь каждый десятый наш гражданин, по статистике, решает свои проблемы через суд и судебного пристава.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

ФСИН России создана на основании: Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти; функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) осуществляет: направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России; разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы; функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей; охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы; координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств; договорную и претензионную работу;

3) принимает участие: в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России; в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

4) организует: общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд; взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями; осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление; взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации; подготовку материалов для докладов Министра юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; исполнение актов об амнистии и помиловании;

5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;

7) осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;

8) запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

9) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Исполнение обвинительных приговоров судов, связанных с лишением свободы, осуществляют исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы - СИЗО), а приговоров, связанных с исправительными работами, - уголовно-исполнительные инспекции.

В настоящее время исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, переданы из управления МВД России в ведение Минюста России. Для России это не новшество. Еще более ста лет назад, с 1895 г. Главное тюремное управление находилось в ведении Минюста. Так было вплоть до 1922 г. Речь идет о более чем 800 исправительных и воспитательных колониях, о 190 тюрьмах и СИЗО, а также предприятиях и лечебных учреждениях.

Правовую основу деятельности исправительных учреждений составляют Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.с последующими изменениями и дополнениями,

Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста РФ от 24 марта 1999 г. № 56. Режим отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ 1997 г. (УИК РФ).

Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) состоит из: центрального органа УИС; территориальных органов УИС; учреждений (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, СИЗО) и предприятий.

Центральный орган УИС - Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России) является самостоятельным структурным подразделением Минюста, обеспечивающим организацию исполнения законодательства по вопросам деятельности УИС. Структура и штаты ГУИН утверждаются Министром юстиции РФ в пределах выделенной Правительством РФ численности.

В структуру ГУИН входят подразделения, осуществляющие организацию исполнения наказаний в виде лишения свободы, содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу; управления охраны, оперативное, безопасности, следственных изоляторов и тюрем, оперативно-технических мероприятий, технических мероприятий, воспитательной работы с осужденными, конвоирования и спецперевозок, правовое управление, управление инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения; управление кадров, по работе с личным составом, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений; производственное управление, управление главного инженера, финансово-экономическое, материально-технического и хозяйственного обеспечения, бухгалтерского учета и отчетности, медицинское управление; организационное управление, секретариат.

В интересах развития социальной сферы УИС и привлечения осужденных к труду ГУИН имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также управления ими.

Основными задачами (целями) деятельности ГУИН являются:

· обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС;

· организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных);

· организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

· обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС;

· организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок;

· организация привлечения осужденных к труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания, а также, в качестве индивидуального предпринимателя на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, и т.д.;

· обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, охраны здоровья осужденных и заключенных;

· организация общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных;

· содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;

· обеспечение исполнения актов амнистии и помилования;

· организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений УИС, определение их прав и должностных обязанностей, воспитательной работы с личным составом, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защиты, личной безопасности работников УИС, членов их семей. В 1998 г. в УИС было более 300 тыс. сотрудников.

Финансирование ГУИН и его подразделений осуществляется целевым назначением за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ установлено, что финансирование уголовно-исполнительных инспекций Минюста России осуществляется за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в результате удержания из зарплаты осужденных к исправительным работам. В случае недостаточности этих средств Минюсту разрешено направлять на финансирование уголовно-исполнительных инспекций часть средств федерального бюджета, предусматриваемых на содержание уголовно-исполнительной системы.

В непосредственном (центральном) подчинении ГУИН находятся территориальные органы УИС, учреждения, предприятия и иные организации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и т.д.), входящие в состав УИС.

Территориальные органы УИС осуществляют непосредственное руководство колониями, тюрьмами, следственными изоляторами, находящимися на определенной территории (как правило, совпадающей с административно-территориальным делением государства), обеспечивают ведомственный контроль за их деятельностью, распределяют осужденных по учреждениям.

Колонии, тюрьмы являются исправительными учреждениями, непосредственно исполняющими наказание. При них организуются и действуют предприятия. Следственные изоляторы обеспечивают содержание подозреваемых, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Если говорить об основных направлениях деятельности органов УИС, то исходя из анализа возложенных на них задач в обобщенном виде они могут быть сведены к четырем группам.

Во-первых, они осуществляют содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных - в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях (последние - для несовершеннолетних осужденных) в соответствии с требованиями закона; проводят среди осужденных воспитательную работу в целях восстановления социальной справедливости, их исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений (ч. 2 ст. 43 УК РФ); в этих же целях осуществляют их профессиональное обучение. За последние 40 лет через места лишения страны пропущено 40 млн. человек.

Во-вторых, немаловажное значение всегда, а в рыночной экономике в особенности имеет производственная деятельность этих органов. Если иметь в виду их систематическое недофинансирование, становится понятным, что хорошо налаженная производственно-хозяйственная деятельность на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, способствует их «выживанию», успешному достижению целей наказания. По этой причине имеются трудности с обеспечением заключенных и осужденных продуктами питания.

В-третьих, в следственных изоляторах и колониях осуществляется оперативно-розыскная деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Она направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших на территории учреждений УИС, раскрытие иных преступлений при взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Наконец, органы, исполняющие наказание, осуществляют и уголовно-процессуальную деятельность.

Минюстом России проводится определенная работа на каждом из указанных направлений. Осуществляемые меры способствуют нормализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определению средств исправления осужденных, оказанию им помощи в социальной адаптации.

Говоря о правовом статусе сотрудников учреждений и органов УИС, следует отметить, что на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы УИС Минюста РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в эти учреждения и органы, распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ впредь до принятия федерального закона о службе в УИС Минюста России. В соответствии с этим за сотрудниками органов внутренних дел, переходящими на службу в учреждения и органы УИС Минюста России, сохраняются специальные звания, сроки выслуги, другие социальные гарантии. Лицам, вновь поступающим на службу, присваиваются специальные звания, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Надзор за деятельностью органов УИС Минюста России осуществляет специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Каждая прокуратура осуществляет надзор за деятельностью нескольких исправительных учреждений.

Таким образом, юстиция сегодня обеспечивает три крупные реформы в государстве: правовую, судебную и уголовно-исполнительную. Реализация указанных приоритетных задач призвана способствовать становлению правовых основ российского государства, поднятию авторитета органов государственной власти России.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

Основная литература:

1.Конституция Российской Федерации. - М., 2007г.

2.О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апр. 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР (с посл. изм.).

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г.).

4.Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.- № 30. - Ст. 3590.

5.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1(с изменениями от 19 ноября 1999 г., 2 января 2000 г., 29 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.).

6.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001). Изменения, внесенные Федеральными законами N 323-ФЗ, N 318-ФЗ, N 316-ФЗ от 29.11.2010, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликованы в "Российской газете" - 03.12.2010).

7. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 08.01.1997 №1-ФЗ (с изменениями на 29 марта 2010 года, редакция, действующая с 11 апреля 2010 года).

8.Вопросы Министерства юстиции РФ: указ Президента РФ от 13 окт. 2004г. № 1313.

9.Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: указ Президента РФ от 13 окт. 2004г. №1314.

10.Вопросы Федеральной службы судебных приставов: указ Президента РФ от 13 окт. 2004г. №1315.

11.Вопросы Федеральной регистрационной службы: указ Президента РФ от 13 окт. 2004г. №1316.

12.Об утверждении положения о Главном управлении (отделе) Министерства юстиции по субъекту (субъектам) РФ: приказ Минюста РФ от 22 окт. 2002г. № 285.

13.Об утверждении положения о Федеральном управлении Минюста РФ по федеральному округу: приказ Минюста Р Ф от 22 окт. 2002г. № 286.

14.Об утверждении устава государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации: приказ Минюста РФ от 22 апр. 2003г. № 10.

15.Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста РФ от 30 июля 2001г. № 224.

16.Положение об общественном совете при Министре юстиции Российской Федерации // Российская юстиция. - 2003. - № 10.

17.Чайка Ю. Третье столетие Министерства юстиции// Российская юстиция. - 2003. - № 4.

18.Чайка Ю. Уголовно-исполнительная система России становится открытой // Российская юстиция. - 2003. - № 10.

Ответьте на вопросы:

1. Полномочия Президента РФ в области управления внутренними делами государства.

2. Система органов внутренних дел.

3. Основные задачи МВД России.

4. Функциональная деятельность криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

5.Структура центрального аппарата МВД РФ.

6.История становления и развития органов внутренних дел РФ.

Выполните задание для самопроверки:

1. Статья 171 закона РФ «О милиции» предусматривает верхний предел специального звания для высшего начальствующего состава МВД РФ – генерал-полковник милиции, однако министру МВД РФ было присвоено звание – генерал армии.

Оцените ситуацию с позиции закона. Чем на Ваш взгляд объясняется подобная мера?

2. Статья 19 закона РФ «О милиции» предусматривает, что трудоустройство в органы внутренних дел возможно лишь по достижению 18 летнего возраста. Однако в ВУЗы МВД набираются выпускники общеобразовательных школ, которым, как правило, 17 лет, при этом курсантам присваивается специальное звание – рядовой милиции, выдается жетон с личным номером и служебное удостоверение.

Оцените ситуацию с позиции закона. Чем на Ваш взгляд объясняется подобная мера?

3. Гражданин Буякевич после прохождения службы в армии в ВДВ принял решение связать свою жизнь ОМОН ГУВД г. Москвы, желая работать в специальном подразделении криминальной милиции. Его товарищ Симонов предупредил, что ОМОН – это подразделение милиции общественной безопасности, в составе же криминальной милиции действует ОМСН, но трудоустройство в данную службу затруднено, так как в ОМСН предусмотрены лишь офицерские должности для сотрудников, а это требует, как минимум, средне-специального образования.

Оцените ситуацию. Прав ли Симонов? Как должен поступить Буякевич?

Тема 6. Правоохранительная деятельность ФСКН

Цели и задачи:

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками правоохранительных органов;

- действующей системой правоохранительных органов, задачами и целями их деятельности;

- анализ структуры правоохранительных органов, принципов их организации и деятельности;

- изучение роли правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- действующей системе правоохранительных органов, направлениях их деятельности;

- структуре правоохранительных органов, принципах организации;

- значении правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

будете знать:

- предмет и систему дисциплины «Правоохранительные органы РФ»;

- основные направления деятельности правоохранительных органах;

- принципы правоохранительной деятельности;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

Вопросы темы:

Вопрос 1. Основные направления деятельности ФСКН.

Вопрос 2. Задачи и полномочия ФСКН.

Вопрос 1. Основные направления деятельности ФСКН.

В соответствие со ст.41 Закона, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Интересующий в данном контексте «федеральный орган исполнительной власти» - это есть «органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», сокращенно «органы наркоконтроля», действующие в соответствие с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613) (с изменениями от 31 августа 2005 г.).

Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.

Звеньевая структура устройства системы органов наркоконтроля определяется федеративным устройством России и ее административно-территориальным делением. Исходя из этого высшим звеном системы является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Правовую основы организации и деятельности данной службы составляет Указ Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г., утверждающий Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно п.1 Положения, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Вопрос 2. Задачи и полномочия ФСКН.

Основными задачами ФСКН России являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Полномочия ФСКН:

1) осуществление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2) организация и осуществление разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, а также в области противодействия их незаконному обороту, участие в реализации этих программ;

3) осуществление нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

ФСКН России возглавляет директор, который имеет специальное звание «генерал полиции». В ФСКН России образуется коллегия в составе директора ФСКН России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Согласно п.5 Положения, ФСКН осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Таким образом, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выполняет функции головного координирующего федерального органа в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также обладает полномочиями применения силовых мер в целях противодействия совершению наркопреступлений. Нижестоящие звенья системы органов наркоконтроля в пределах своей компетенции выполняют задачи, возложенные на них Федеральной службой.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

2.Дмитриев Ю. А., Шапкин М. А., Шумилов Ю. И. Правоохранительные органы Российской Федерации.- М.: Высшее образование, 2010.

Основная литература:

1. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. - №2 - Ст. 219.

2. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. - №23 - Ст. 2197.

3. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. - №31 - Ст. 3234.

4. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. N 397 «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005 г. - N 8.

Ответьте на вопросы:

1. ФСКН России: система ее органов, задачи и полномочия.

2. Кто возглавляет ФСКН?

3. Каковы основные направления деятельности ФСКН?

4. В чем заключается правоохранительная деятельность ФСКН?

Выполните задание для самопроверки:

1. Сотрудниками таможни аэропорта «Домодедово» по подозрению в уклонении от уплаты таможенных платежей был задержан Алестратов, позднее в отношении которого было возбуждено уголовное дело.

Оцените ситуацию. Правомочны ли таможенные органы на проведение дознания в данном случае?

2. На выпускном вечере встретились трое бывших одноклассников: Фирсов работает оперативником в ФСКН РФ, Захаров – оперуполномоченный ОУР ГУВД Московской области. Все они работают с преступлениями в области незаконного оборота наркотиков.

Оправдано ли на Ваш взгляд отнесение к ведомству различных оперативных аппаратов борьбу с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков? В чем заключаются отличия службы одноклассников?

3. Оперуполномоченный 7 отдела уголовного розыска ГУВД г. Москвы старший лейтенант милиции Смирнов принял решение о дальнейшем прохождении службы в УФСКН по г. Москве. Начальник отдела кадров сообщил Миронову, что перевод из МВД в ФСКН не предусмотрен, следовательно, для осуществления задуманного Миронову необходимо уволиться из органов внутренних дел, а, затем, обратиться в ФСКН для трудоустройства. При этом специальное звание не сохранится.

Согласны ли вы с начальником отдела кадров? Если нет, как поступить Смирнову?

Тема 7. Юридическая помощь и ее организация в России. Адвокатура. Нотариат

Цели и задачи:

Прикладные задачи изучения данной темы:

- ознакомление с понятием и основными признаками правоохранительных органов;

- действующей системой правоохранительных органов, задачами и целями их деятельности;

- анализ структуры правоохранительных органов, принципов их организации и деятельности;

- изучение роли правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- действующей системе правоохранительных органов, направлениях их деятельности;

- структуре правоохранительных органов, принципах организации;

- значении правоохранительных органов в решении задач, связанных с охраной права в стране;

будете знать:

- предмет и систему дисциплины «Правоохранительные органы РФ»;

-значение действующего законодательства в области правоохранительной деятельности, структуру и сферу применения;

- основные направления деятельности правоохранительных органах;

- принципы правоохранительной деятельности;

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- способность ориентироваться в правоприменительной деятельности правоохранительных органов;

Вопросы темы:

Вопрос 2. Основные задачи и направления деятельности нотариата.

Вопрос 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека.

Вопрос 1. Понятие адвокатуры и адвокатской деятельности в Российской Федерации. Права и обязанности адвоката.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

Адвокатура действует на основе принципов:

- законности;

- независимости;

- самоуправления;

- корпоративности;

- равноправия адвокатов.

Адвокат вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

- имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

- участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

- состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

- оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя. Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием;

6) отказаться от принятой на себя защиты.

Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Адвокат обязан:

1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;

2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;

4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции;

5) ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - собрание (конференция) адвокатов), а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием;

6) осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

Организация адвокатской деятельности и адвокатуры.

Формами адвокатских образований являются:

1. Адвокатский кабинет,

2. Коллегия адвокатов,

3. Адвокатское бюро,

4. Юридическая консультация.

Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты.

Адвокатура Российской Федерации

Вопрос 2. Основные задачи и направления деятельности нотариата.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, и другими законами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается:

- гражданин Российской Федерации;

- имеющий высшее юридическое образование;

- прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

- сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Квалификационная комиссия образуется при территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, с участием представителей нотариальной палаты. Представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

Вопрос 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека – омбудсмен – это независимой достойное доверия лицо, уполномоченное охранять права граждан путем надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений.

Эта должность предусматривается Конституцией РФ (ст.103 п.Д), назначение и освобождение от должности относится к компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В законе предусмотрена возможность создания омбудсмена в субъектах РФ (у нас - Марголина). Требования: не моложе 35 лет, познания в области права и свобод человека и гражданина, опыт правозащитной деятельности. Правом вносить предложения о кандидатах имеют Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы. Назначение осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы путем тайного голосования. Избранный омбудсмен приносит присягу, что является моментом его вступления в должность. Омбудсмен не вправе: быть депутатом, членом Совета Федерации; находиться на государственной службе; заниматься политической деятельностью.

Пользуется иммунитетом, без согласия Государственной Думы не может быть задержан, арестован, обыскан (кроме места преступления), может быть освобожден от должности: досрочно по собственному заявлению; осуществления деятельности несовместимой с его статусом; вступление в силу обвинительного приговора; по состоянию здоровья (не исполняет обязанности более 4 месяцев).

Государственная Дума должна принять постановление, в течение 2х месяцев назначить нового омбудсмена. Основная функция – рассмотрение жалоб граждан РФ, иностранцев и апатритов, после того, как они обращались в правоохранительные органы, но не получили там нужной защиты, при этом не рассматриваются жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы и на решения законодательных органов субъектов РФ.

Больше половины жалоб о защите гражданских прав (в суде, на действия милиции и пр.), четверть о соблюдении социальных прав (жилье и пр.), 16 процентов о соблюдении экономических прав (оплата труда, свобода предпринимательства и пр.).

Омбудсмен правоохранительную деятельность не осуществляет, а оказывает правовую помощь гражданам.

Жалоба (с копиями решений) может быть подана не позднее 1 года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.

Полномочия по жалобе:

1. принять жалобу к рассмотрению;

2. разъяснить, куда следует обратиться в первую очередь;

3. отказать в приеме жалобы.

При проверке жалоб омбудсмен вправе знакомиться во всеми документами (у/д и пр.), запрашивать справки, проводить проверки, поручать проведение экспертиз.

По результатам проверки жалобы вправе: обратиться в суд с заявлением о защите прав; лично или через своего представителя участвовать в рассмотрении поданного заявления; обратиться в органы с ходатайством о возбуждении административного или дисциплинарного производства или уголовного дела, обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле; направить предложения законодательным органам о совершенствовании законодательства; направить специальный доклад в Государственную Думу. Омбудсмен составляет ежегодный доклад о своей деятельности и направляет его в Совет Федерации, в Государственную Думу, Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, ВАС РФ, Генеральному прокурору РФ. Публикация в Российской газете.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

2.Дмитриев Ю. А., Шапкин М. А., Шумилов Ю. И. Правоохранительные органы Российской Федерации.- М.: Высшее образование, 2010.

Основная литература:

1.Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г.) // СЗ РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2102.

2.Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (в ред. Федерального закона от 01 июля 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 10, ст. 357.

3.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г., с изм. от 02.03.2006 г.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

4.Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2005) // СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001). Изменения, внесенные Федеральными законами N 323-ФЗ, N 318-ФЗ, N 316-ФЗ от 29.11.2010, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликованы в "Российской газете" - 03.12.2010).

6. Гриненко А. В., Жариков Ю. С. Правоохранительные органы – М.: НОРМА. 2004.

7. Правоохранительные органы. Учебник. Под ред. проф. В.П. Божьева. М.; Издание пятое, испр. и доп. изд. "Спарк", 2005.

8. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – 3 изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

Ответьте на вопросы:

1. В чем заключается право на юридическую помощь как одно из основных конституционных прав человека и гражданина?

2. Раскройте сущность адвокатской деятельности как основного вида юридической помощи.

3. Что включает в себя статус адвоката?

4. Что включает в себя адвокатская тайна?

5. Каков порядок назначения на должность нотариуса, лицензирование нотариальной деятельности?

6. Рассмотрение жалоб граждан как основной способ реализации? 7.Контрольные функции Уполномоченного по правам человека в России?

Выполните задание для самопроверки:

1. На встрече выпускников Княгиничева похвасталась, что уже 2 года работает в юридическом отделе крупной страховой компании адвокатом. На это Монахов ответил, что работники юридических служб организаций не являются адвокатами, тем самым поставив Княгиничеву в неловкое положение.

Оцените ситуацию. Кто из выпускников заблуждается?

2. В производстве следователя по ОВД ГСУ при ГУВД Московской области Кругликовой находилось уголовное дело по вымогательству у гражданина Петикова. В ходе предварительного следствия был задержан и заключен под страже гражданин Самуйлов. Самуйлов свою вину не признал. С целью сбора доказательств Кругликова организовала прослушивание телефонных переговоров адвока Самуйлова – Каца, при этом в постановлении о производстве следственного действия, утвержденным судом не говорится о том, что прослушивание телефона адвоката осуществляется в связи с делом его доверителя. Полученные сведения подтвердили причастность Самуйлова к инкриминируемому ему преступлению.

Оцените ситуацию. Правомочен ли следователь на осуществление подобных действий? Каким образом будет развиваться ситуация?

3. Пенсионер ФСБ РФ Петренко принял решение заняться смешанной охранно-сыскной деятельностью, однако его товарищ Зарубин сообщил, что создание подобного юридического лица законом не предусмотрено, посоветовав создать 2 юридических лица (частное охранное предприятие и частное детективное предприятие), после чего объединить их в ассоциацию.

Верен ли совет Зарубина? Предусмотрена ли законодательством подобная процедура? Помогите Петренко реализовать задуманное.

[1](Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (не вступил в силу). Изменения связаны с тем, что с 2011 г. вводится процедура медиации, цель которой состоит в урегулировании споров, вытекающих из гражданских, семейных и трудовых правоотношений при содействии независимого посредника. Течение срока исковой давности будет приостанавливаться и в случае, когда стороны заключили соглашение о медиации. В качестве свидетелей нельзя допрашивать посредников, помогающих сторонам урегулировать спор (об обстоятельствах, которые стали известны в связи с исполнением соответствующих обязанностей). Закрепляется право сторон обратиться за содействием к посреднику, в том числе к медиатору. Это можно сделать на любой стадии гражданского, арбитражного или третейского разбирательства. Медиативная оговорка в договоре не позволит впоследствии передать спор на разрешение третейского суда.

[2] Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева // Официальный сайт Совета судей РФ URL: http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=815 (2.12.2008).

[3] Зинатуллин Т.З. Осуществление правосудия – функция российского уголовного процесса // Российский судья. – 2001. – №6. – С.12.

[4] Один из них является Председателем СК при прокуратуре РФ.

[5] Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (20.01.2008)

[6] Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Справочная поисковая система Консультант Плюс. – СПб., Версия 3000-03-45 1992-2009.