Учебный курс «Конституционное право Российской Федерации» является ведущим общепрофессиональным курсом, дающим научное представление об основах конституционного строя, организации и деятельности государственной власти, функционировании общественных отношений в Российской Федерации.

Предметом курса являются общественные отношения, возникающие в ходе организации и реализации политической власти, закономерности правового регулирования властных отношений в системе человек-общество-государство. Это совокупность правовых норм, регулирующая положение человека в обществе и государстве, основы конституционного строя, организацию и деятельность системы государственных органов и органов местного самоуправления, через которые реализуется суверенная воля народа, закрепляются формы представительства и непосредственного волеизъявления граждан.

Целью дисциплины «Конституционного права Российской Федерации» является формирование у студентов базовой системы знаний в области общей теории государственно-властных отношений, подготовка студентов к профессиональной деятельности в сфере управления организациями различного профиля и форм собственности.

Место дисциплины в учебном процессе определяется большим познавательным значением для будущих специалистов в области юриспруденции. Изучение «Конституционного права Российской Федерации» позволяет познать закономерности развития современного государства. Оно способствует формированию демократических взглядов, современного правосознания. Этим определяется то важное место в учебном процессе, которое занимает данная учебная дисциплина.

Задачи изучения дисциплины:

· раскрытие сущности и содержания Конституционного права как юридической науки, ее основных понятий и категорий;

· изучение отрасли Конституционного права в системе российского права и учебной дисциплины;

· ознакомление и анализ конституционного законодательства Российской Федерации;

· изучение теории и истории российского конституционного права;

· исследование институциональных и процессуальных факторов реализации конституционного права, важнейших конституционно-правовых институтов и процедур;

· ознакомление с основными теоретическими воззрениями ученых как представителей современной, так и дореволюционной науки – государствоведения;

· развитие научного мышления у студентов по широкому кругу конституционно-правовых проблем;

· формирование навыков самостоятельной и коллективной работы студентов по проблемам конституционного права.

В результате изучения дисциплины обучаемый должен:

иметь представление:

· об особенностях государственно-властных отношений;

· о круге субъектов конституционно-правовых отношений;

· о научных работах по актуальным вопросам современного конституционализма;

· о системе организации государственной власти;

знать:

· основные нормы и принципы современного международного права;

· основное содержание и источники отрасли конституционного права РФ;

уметь:

· применять полученные знания в практической деятельности юриста по должностному предназначению;

приобрести навыки:

· работы в команде;

· принятия решений;

· публичного выступления.

Курс завершается экзаменом. По окончанию курса студенты должны быть подготовлены для самостоятельного анализа современных конституционных проблем, а также использовать полученные знания для теоретической работы в дальнейшей своей специализации и практическому воплощению фундаментальных идей современной конституционной демократии, теории разделения властей, концепций правового государства и гражданского общества, политического многообразия и идеологического плюрализма, принципов федерализма, конституционных гарантий прав человека и гражданина, конституционных принципов судебной власти и местного самоуправления.

Раздел I

Цель изучения раздела: формирование у обучаемых целостного представления о предмете конституционного права Российской Федерации, его системе и источниках.

Задачи изучения раздела:

· определить общественные отношения являющиеся предметом конституционного права;

· определить конституционно-правовые нормы, регулирующие эти отношения;

· раскрыть сущность и содержания Конституционного права как юридической науки, ее основных понятий и категорий;

Тема 1. Конституционное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина

Вопросы темы:

1. Понятие, предмет, метод и система конституционного права России.

2. Конституционно-правовые нормы и их виды.

3. Конституционные правоотношения, их основные правовые и социальные характеристики.

4. Место конституционного права в системе права и в системе учебных дисциплин.

5. Конституционное право как наука (предмет, методы, система). Источники конституционного права.

Вопрос 1. Понятие, предмет, метод и система конституционного права России.

Конституционное право – основополагающая отрасль национального права того или иного государства, включающая в себя систему правовых норм, предметом регулирования которой являются общественные отношения, образующие основы устройства общества и государства и положения человека в них. В качестве методов правового регулирования в конституционном праве используются обязывание, запрещение и дозволение; сочетание этих методов осуществляется таким образом, что в целом доминирует метод субординации.

Координация в конституционном праве встречается реже, например, при закреплении различных процедур для преодоления социальных конфликтов. При этом в демократических государствах в отношении граждан, как правило, проводится принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом», а в отношении властных структур, наоборот: «все, что прямо не разрешено законом, запрещено».

Систему конституционного права образуют его общие принципы, институты и нормы. Общие принципы конституционного права -это выраженные в источниках данной отрасли основные руководящие начала, в соответствии с которыми строится ее система и осуществляется регулирование общественных отношений. Принципы конституционного права участвуют в регулировании общественных отношений не напрямую, а через посредство конституционно-правовых норм, воплощаясь в них и правоприменительной деятельности органов власти. В конституционном праве выделяются две группы принципов: общие и специальные.

К общим принципам в демократических государствах относятся: народное представительство, народный суверенитет, разделение властей, равноправие, естественный неотчуждаемый характер прав и свобод человека. Кроме названных к общим принципам конституционного права, сформулированным в действующей Конституции, следует отнести федерализм, равноправие, гарантированность местного самоуправления, идеологический и политический плюрализм, прямое действие конституционных норм и приоритет общепризнанных принципов и норм международного права.

Специальные принципы конституционного права имеют четкую юридическую форму выражения и ограниченную сферу действия. К их числу относятся свободный (или императивный) парламентский мандат, принцип несовместимости мандата, запрещающий депутату заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме преподавательской или научной, судебная защита конституционных прав, независимость судей неответственность монарха.

Конституционно-правовые институты – это элементы системы конституционного права. Они представляют собой систему конституционно-правовых норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и обладающих относительной самостоятельностью. К числу наиболее крупных институтов относятся основы конституционного (общественного) строя, основы правового положения личности, состоящие из правового статуса человека и гражданина, основы построения и функционирования государственного механизма, основы территориального устройства государства, федеративное устройство, конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, основы судебной системы, государственного механизма субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Конституционное право России – основополагающая отрасль российского права, система правовых норм, регламентирующих основы устройства РФ и ее субъектов, гражданского общества и положения гражданина и человека. Конституционное право зародилось в начале XX в. с принятием в 1905 г. актов конституционного характера, учредивших Государственную Думу – представительный орган с ограниченными законодательными функциями. Поскольку акта под названием «конституция» как основного закона в те годы не было, соответствующая отрасль права именовалась государственным правом. Это название сохранилось и в социалистический период истории России. В настоящее время, когда общество отказалось от социалистической модели развития, содержание этой отрасли права также коренным образом изменилось. Построение конституционного строя, правового демократического социального государства, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью – таковы общие принципы конституционного права на новом этапе его развития; они закреплены Конституцией РФ 1993 г. Все это сделало целесообразным переименование названия отрасли из государственного в конституционное право.

Вопрос 2. Конституционно-правовые нормы.

Рис. 1. Правовая система Российской Федерации

Конституционно-правовые нормы – первичный элемент системы конституционного права, общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократные применения неопределенным кругом лиц, установленные или санкционированные государством в целях регулирования и охраны общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, реализующиеся через конкретные субъективные права и юридические обязанности и обеспечиваемые принудительной силой государства. Особенностями большинства конституционно-правовых норм являются их отсылочная или бланкетная форма выражения в законодательстве, отсутствие санкций, а иногда и гипотезы.

В результате действия конституционно-правовых норм складываются конституционно-правовые отношения, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права. К субъектам конституционного права относятся физические лица и общественные образования, участвующие в конституционно-правовых отношениях.

Конституционные нормы различаются по характеру основного назначения своих предписаний. В зависимости от того, предписывают ли они определенное обязательное поведение, содержат запрет определенного поведения или же допускают его, предоставляя уполномоченным субъектам возможность самим решать, следует ли воспользоваться этим правом, конституционные нормы можно разделить на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. По степени определенности правил поведения конституционные нормы подразделяются на конкретно-регулятивные и общерегулятивные (дефинитивные). Характерной чертой первых является то, что в них указываются конкретное правомочие, обязанность или запрет на определенный вид поведения.

Дефинитивные нормы определяют правовые цели, принципы, понятия или категории, имеющие юридическое значение. Правило поведения в таких нормах выражено в самых общих чертах. Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные и альтернативные. В этом ряду с известной долей условности могут быть выделены также поощрительные нормы.

Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированного в них правила; в этих нормах не допускается замена предписаний по усмотрению участвующих в применении лиц иными условиями их поведения. Особенностью диспозитивных норм является то, что предусматриваемое ими определенное правило поведения осуществляется лишь постольку, поскольку участники отношений не выработали иных условий своего поведения.

Альтернативные нормы допускают различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. Поощрительные нормы фиксируют определенную заинтересованность государства в осуществлении гражданами и их объединениями определенной общественно-полезной деятельности.

В связи с тем, что общественные отношения, регулируемые конституционными нормами, неодинаковы по своему объему, их можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют все или несколько видов общественных отношений. Характерной чертой специальных норм является то, что область их применения уже, чем у общих норм, они регулируют лишь определенный вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Особенность исключительных конституционных норм состоит в том, что они определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

По действию во времени следует различать конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия. Конституционные нормы могут классифицироваться и по другим основаниям.

Юридические источники конституционного права подразделяются на нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, некоторые международные и внутригосударственные договоры. Кроме того, в литературе нередко встречаются высказывания о доктринах известных ученых-юристов как источниках права, в том числе конституционное право. В странах с англо-саксонской правовой системой на доктринальные источники права могут ссылаться суды для обоснования выносимых решений. Наконец, в теократических и клерикальных государствах немаловажную роль играют религиозные источники конституционного права. Последнее характерно для государств с мусульманской правовой системой, где роль религиозного источника выполняет шариат.

Исторически конституционное право формируется там и тогда, где и когда складываются предпосылки для возникновения конституционного строя. В некоторых государствах, как правило, в тех из них, где конституционный строй утвердился сравнительно поздно или не сложился вообще, названные выше отношения регулируются правом, называемым государственным.

Вопрос 3. Конституционные правоотношения, их основные правовые и социальные характеристики.

Описание: pod_45

Через правоотношения требования конституционных норм претворяются в жизнь. Это особая юридическая связь субъектов, доступная наблюдению и социальному контролю.

Конституционные правоотношения, как и любые другие, опосредуют правовую связь между их субъектами. Характер конституционных правоотношений обусловлен в первую очередь их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений, а конституционные нормы дополняют, корректируют этот характер, формально определяют его, но не изменяют сущности. Конституционные правоотношения представляют собой специальную форму социального взаимодействия субъектов права с целью достижения определенных результатов и обеспечения конституционных интересов. Конституционные правоотношения всегда находятся под охраной и защитой государства.

Конституционные правоотношения обладают признаками, которые присущи правоотношениям в целом. Однако, они специфичны, качественно обособленны. Наиболее отличительная черта конституционно-правовых отношений – их высокий политический потенциал.

Конституционно-правовые отношения выражают практическую политику в национально-государственной и территориально-государственной организации, системе государственных органов, местного самоуправления. Таким образом, конституционно-правовые отношения – это особая юридическая форма политических отношений.

Многим конституционным правоотношениям свойственны самый высокий уровень обобщения и абстрактная форма взаимодействия субъектов, что отличает их от правоотношений иных видов.

Действие конституционных норм вне конкретных отношений, по существу, означает их действие в системе общих правоотношений, которые опосредуют наиболее важные, отношения, образующие устои общества (отношения собственности, власти, государственного устройства и др.); возникают непосредственно на основе конституции и действуют в максимально широких временных и пространственных координатах, совпадающих с действием самой конституции.

Конституционные правоотношения охватывают всех субъектов системы права, причем каждый участник занимает в таких отношениях свою конституционную позицию.

Субъекты конституционных правоотношений.

К их числу относятся:

1) социальные общности – народ, нации, народности;

2) социальные образования – Российская Федерация и ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа; городские, сельские поселения и другие территории;

3) Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации; иные органы, осуществляющие государственную власть в Российской Федерации и ее субъектах; депутаты, выборные должностные лица и структурные образования законодательных органов государственной власти, избирательные комиссии;

4) органы местного самоуправления;

5) общественные объединения, их органы и должностные лица, территориальные и трудовые коллективы граждан;

6) физические лица: граждане, иностранцы и лица без гражданства.

Некоторые из перечисленных субъектов могут выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных исключительно в конституционных и иных государственно-правовых предписаниях, и быть участниками только конституционных (государственно-правовых) отношений. Так, сам факт вступления Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с осуществлением им судебной власти посредством конституционного судопроизводства, в те или иные правовые отношения придает последним конституционный, государстенно-правовой характер.

Статус субъектов конституционно-правовых отношений носит преимущественно политический характер. Важнейшей его особенностью является то, что он интегрирует те права и обязанности субъектов, которые отвечают социальной роли этих субъектов в механизме осуществления народовластия.

Неповторимость статуса народа как субъекта конституционных правоотношений очевидна. Народ – единственный суверен, он обладает абсолютной правосубъектностью. Народ является источником и суверенным носителем власти во всех социальных формах ее проявления. Это особое конституционное состояние, выражающее иерархию субъектов права и обеспечивающее народовластие.

Специфика конституционных правоотношений, участниками которых являются граждане, состоит в том, что принадлежащие им права и обязанности вытекают непосредственно из основного закона, будучи реализованными в конкретном правоотношении, не прекращаются и не возникают, а существуют постоянно, имеют одинаковые объем и содержание для всех граждан.

Органы государства как участники конституционных правоотношений обладают специальной правосубъектностью. Только прямо указанные в конституции и других законах полномочия составляют правовой статус органов государства.

Конституционное правоотношение – это волевое отношение, в котором общая воля, выраженная в норме, является волей его участников. Однако, волевое содержание правоотношений связано, прежде всего, с государственной волей, выраженной в конституционных нормах, и лишь затем с субъективной волей их участников.

В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представляет собой допустимую и гарантированную конституцией меру возможного или дозволенного поведения самого управомоченного.

Возникновение, изменение и прекращение конституционных правоотношений связаны с юридическими фактами – жизненными явлениями и обстоятельствами, которые вызывают предусмотренные конституционными нормами правовые последствия и вводят субъективные права и обязанности в механизм конституционного регулирования.

Юридические факты подразделяются на юридические события и юридические действия. Наступление событий не зависит от воли людей, однако указание на них в конституционных нормах придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения соответствующих субъектов. К ним следует отнести, например, достижение установленного возраста; наступление или истечение определенного срока.

Действия выражают волевое поведение субъектов и соотносятся с требованиями конституционных норм. Действия делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные – это действия, поддерживаемые и стимулируемые конституцией. Неправомерные (конституционные деликты) – действия, совершаемые вопреки конституционным предписаниям, поэтому осуждаемые обществом и государством.

Правомерные юридические действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Реализация органами государственной власти и их должностными лицами своей конституционной компетенции, как правило, требует принятия соответствующих юридических актов.

Юридические поступки представляют собой преимущественно такие правомерные действия, в которых воля субъектов не направлена на достижение определенных результатов (иногда находящихся вне права), порождающих конкретные правовые последствия. Юридические поступки не только действия граждан; юридические поступки могут совершать и другие субъекты. Качествами юридического поступка обладают «инициатива», «представление», «предложение» государственных органов, должностных лиц.

Конституционные правоотношения могут быть учредительными, правоустановительными, охранительными. Отличительными чертами обладают и те правоотношения, в рамках которых осуществляется функция социально-нормативной ориентации (программная, целеполагающая). Как и учредительные, это главным образом общие конституционные правоотношения. Правоустановительные являются преимущественно конкретными правоотношениями с указанием субъективных юридических прав и обязанностей их участников. Перечисленные виды регулятивных конституционных правоотношений, в отличие от охранительных правоотношений, возникают на основе правомерного поведения их участников и составляют естественную ткань конституционного правопорядка.

Охранительные конституционные правоотношения не имеют широкого распространения. Они возникают, прежде всего, вследствие неправомерного поведения субъектов как негативная реакция на это со стороны государства. Посредством таких отношений реализуются меры юридической ответственности, меры защиты субъективных прав и законных интересов, превентивные средства государственного принуждения.

В системе охранительных правоотношений реализуются положения, предусмотренные в ч. 1 ст. 35, ст. 52, 53, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ. Преимущественно в рамках конституционных охранительных правоотношений происходит деятельность конституционных судов, направленная на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия конституции.

Типология конституционных правоотношений, несомненно, отражает специфику объектов конституционного регулирования, т.е., это все то, по поводу чего субъекты вступают в определенные правовые связи. По существу, это те явления, предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. К ним следует отнести: основы конституционного строя; человека, его права и свободы; интересы общества и государства; полновластие и самоуправление народа; национальный и государственный суверенитет, федерализм; демократию, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность; право и законность; мир и международное сотрудничество и др. Конституция содержит широкий перечень объектов конкретных конституционных правоотношений, играющих важную роль в обеспечении связи между их участниками, в реализации ими своих законных интересов. Объекты необходимый структурообразующий элемент конституционных правоотношений в связи, с чем могут быть выделены такие их разновидности, которые связаны с основами конституционного строя, правами и свободами человека и гражданина, национальным и территориально-государственным (федеративным) устройством, государственной властью и ее организацией (государственными органами), местным самоуправлением.

Конституционные правоотношения по способу индивидуализации объектов можно разделить на относительные и абсолютные. В относительных конституционных правоотношениях точно, «поименно» определены все их участники – и управомоченные, и обязанные лица. Каждому праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны. В абсолютных конституционных правоотношениях точно определена лишь одна сторона – носитель субъективного права. Обязанными в этих правоотношениях выступают все другие лица, «всякий и каждый», которые не должны препятствовать управомоченным лицам в осуществлении их субъективного права.

Конституционные правоотношения бывают активного и пассивного типа.

Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм и для своего существования требуют от лиц совершения положительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удовлетворены.

Конституционные правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм (рассматриваемых в единстве) и характеризуются тем, что положительные действия совершаются управомоченным лицом (имеет право на положительное действие), а на обязанное лицо возлагается обязанность воздержаться от определенного поведения. Интересы управомоченного лица удовлетворяются его же действиями, обязанности в этих правоотношениях выполняют как бы «оградительную» роль. На обязанное лицо не возлагается обязанность по совершению активных положительных действий, оно лишь не должно осуществлять определенное поведение.

Классификация конституционных правоотношений допустима и по другим основаниям.

Вопрос 4. Место конституционного права в системе права и в системе учебных дисциплин.

Система права любого государства состоит из многих отраслей – гражданского, уголовного, трудового, административного права и т.д. Однако конституционное право в любой стране играет ведущую роль. Такая роль конституционного права предопределяется следующими факторами:

1) общественными отношениями, которые оно регулирует, т.е. самим предметом конституционного права;

2) его источником служит конституция – основной закон в каждом государстве, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;

3) оно устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, важнейшие и для других отраслей права;

4) оно фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;

5) оно устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в федерациях – разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами;

6) оно учреждает систему органов государственной власти, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;

7) оно регулирует процесс создания права, определяет виды правовых актов.

Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей национального права, конституционное право не содержит и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.

Ведущая роль конституционного права в системе отраслей права определяет и его место в качестве учебной дисциплины.

Понятия и категории, которые изучаются конституционным правом, призваны создать своего рода фундамент, основываясь на котором вырабатываются понятия и категории отраслевыми дисциплинами.

Определяющее значение по отношению к конституционному праву имеют такие дисциплины, как история государства и права и теория права и государства, история политических и правовых учений. Впрочем, влияние разных учебных дисциплин друг на друга взаимное.

Вопрос 5. Конституционное право как наука (предмет, методы, система). Источники конституционного права.

Если конституционное право как отрасль права – это действующие нормы, выраженные в нормативных правовых актах, прежде всего конституции, иных законах страны, актах главы государства и других источниках данной отрасли права, то наука конституционного права, т.е., систематизированная совокупность знаний о конкретном предмете, представлена в книгах (учебниках и монографиях), в статьях, научных докладах и сообщениях и т.д.

Предметом науки конституционного права являются общественные отношения, возникающие в ходе организации и реализации политической власти, нормы отрасли права, регулирующие эти отношения, практика и закономерности их реализации. Большое значение имеет изучение источников конституционного права, прежде всего, основного его источника – конституции, видов, формы, содержания, юридических свойств, порядка принятия и изменения. Исследуются также конституционно-правовые институты, динамика их становления и развития, практика функционирования. Особое внимание уделяется основам положения человека и гражданина, организации гражданского общества, механизму осуществления государственной власти. Таким образом, наука конституционного права дает анализ и оценку состояния отрасли конституционного права. Все перечисленное составляет предмет науки конституционного права. При изучении норм, источников и институтов конституционного права выявляются общие тенденции и закономерности в их развитии и особенности в конкретных странах, прежде всего в Российской Федерации.

Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов разнообразны. Так, метод формально-юридического анализа, позволяет уяснить содержание исследуемого нормативного материала; сравнительно-правовой метод выявляет наиболее эффективные модели конституционно-правового регулирования; исторический метод, дает возможность изучить конституционно-правовые институты в их историческом развитии; системный метод, рассматривает структуру всей отрасли права как систему взаимосвязанных составных частей; статистический метод, помогает определить эффективность действия конституционно-правовых норм и институтов; конкретно-социологические методы позволяют изучить общественное мнение.

Используя названные методы изучения общественных явлений, наука конституционного права играет активную роль в развитии конституционного права, ибо на основе достигнутого она выдвигает предложения по совершенствованию конституционно-правовых норм и институтов.

Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука конституционного права опирается на систему источников, которыми являются: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права; практика функционирования конституционно -правовых норм и институтов в различных странах.

Учеными разрабатываются теоретические проблемы конституционного права, высказываются суждения, касающиеся общих и конкретных вопросов конституционно-правовой науки. В многочисленных монографиях и научных статьях дается критическое осмысление различных конституционных категорий и институтов. Изучение и осмысление трудов ученых является определяющей стадией научного познания.

Важный источник конституционно-правовой науки – конституция и иные нормативные правовые акты. Они всегда находятся в центре внимания ученых, поскольку являются также источниками отрасли конституционного права. Только научно обоснованные изменения и дополнения в конституцию, вообще в законодательство делают их жизнеспособными.

Любые научно обоснованные концепции и модели апробируются только на практике. Поэтому данная наука тщательно изучает процессы, которые происходят в жизни в связи с действием конституционно-правовых норм и институтов.

Конституционное право как учебная дисциплина – более узкое понятие, чем наука. Отличие учебной дисциплины конституционного права от одноименной науки состоит в том, что цель учебной дисциплины – доведение до определенного круга (например, студентов) наиболее важных положений науки, а не изучение и исследование отрасли конституционного права. Цель учебной дисциплины – не изучение отрасли, а ознакомление с ней.

Система конституционного права – совокупность взаимодействующих частей и элементов, характеризующих внутреннее состояние конституционного права среди иных отраслей права. Систему этого права составляют следующие элементы.

1. Общие принципы – это основные руководящие начала, в соответствии с которыми эта система строится как совокупность правовых норм и осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений. К ним относятся: народный суверенитет (ст. 3 Конституции Российской Федерации); разделение властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации); равноправие (ст. 19 Конституции Российской Федерации)); судебная защита конституционных прав свобод (п.1 ст. 45 Конституции Российской Федерации) и некоторые другие.

2. Конституционно-правовые институты – система конституционных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную область (конституционный контроль, правовой статус человека и гражданина, парламент и др.).

3. Конституционно-правовые нормы – общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях защиты и регулирования определенных общественных отношений, которые реализуются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Система источников конституционного права Российской Федерации.

Важное значение для конституционного права имеют его источники, к которым относятся нормативные правовые акты государственных органов, принятые ими в соответствии с компетенцией и процедурой, предусмотренной конституцией и законами, содержащие нормы конституционного права. Источники конституционного права находятся в системе, которая носит иерархический характер.

1) Конституция;

2) конституционные законы;

3) текущие законы, содержащие норму конституционного права;

4) законы местные;

5) делегированное законодательство;

6) подзаконные акты, содержащие нормы конституционного права;

7) судебный прецедент (англо-саксонская система права);

8) обычай конституционный;

9) доктринальные источники права (англо-саксонская система права);

10) договор международный;

11) регламент парламента.

Конституция – продукт национальной культуры. В ней заложена модель поведения органов государственной власти, должностных лиц, граждан. Конституция – система правовых норм, иногда называемых основным законом государства, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих важнейшие отношения, касающихся прав и свобод человека и гражданина, основ государственного строя, формы правления и территориального устройства, организации центральных и местных органов государственной власти и нередко регулирующих основы внешней политики своего государства. Она является базой текущего законодательства в Российской Федерации.

Конституционный закон имеет несколько значений. Конституция РФ 1993 г. закрепляет специальный институт конституционных законов. Они обладают более высокой юридической силой, чем простые федеральные законы. Последние не могут противоречить федеральным конституционным законам. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, в более сложном порядке, чем принимаются простые федеральные законы. Для принятия федеральный конституционный закон должен быть одобрен большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108 Конституции 1993 г.). В качестве примера можно назвать федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г., «О судебной системе Российской Федерации» от 6 января 1997 г. и др.

В Российской Федерации конституционный закон выполняет такую же роль в системе источников конституционного права, как и органический закон, например, в Италии.

Закон органический – вид закона, введенный в систему источников конституционного права Конституцией Франции 1958 г. До его принятия законами органическими назывались простые законы, регулировавшие вопросы институтов, закрепленных в конституции. Органические законы принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в основном законе, т.е. по специальному полномочию, и связаны только с предметом этого законодательства. Они дополняют и уточняют конституцию.

Закон – важнейшая разновидность формальных источников права, юридический акт, принимаемый в особом порядке законодательным органом государства, субъекта федерации или политико-административной единицы в пределах своей коипетенции, либо непосредственным волеизъявлением населения (референдум), регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам данного государства.

Закон как источник права характеризуется также особым порядком принятия, изменения и отмены. Порядок принятия включает в себя несколько стадий и именуется законодательной процедурой.

Законы местные – законы местные принимаются представительным органом местного самоуправления или референдумом этого образования по вопросам его компетенции и действуют только на данной территории. Они должны соответствовать общефедеральным и региональным законам.

Делегированное законодательство – издание правительством актов, имеющих силу закона, по вопросам, входящим в компетенцию парламента, по уполномочию последнего. По общему правилу, право издавать акты обычно предоставляется на строго ограниченное время и в определенной области. Принимать акты делегированного законодательства могут как правительство, так и подчиненные ему органы (министерства, департаменты, и т.д.); такое переделегирование называется субделегацией.

От делегированного законодательства следует отличать принятие исполнительной властью актов при наступлении каких-либо чрезвычайных обстоятельств (война, агрессия и др.). В таких случаях полномочия не делегируются, но исполнительная власть действует на основании конституционных норм.

Прецедент судебный – один из видов источников права в странах с англосаксонской правовой системой: судебное решение по конкретному делу, признаваемое образцом, правилом, обязательным для судов того же или нижестоящего уровня при рассмотрении аналогичных дел в будущем. Прецеденты судебные создаются только высшими судами, которые, таким образом, выступают не только как правотворческие органы. В конституционном праве судебный прецедент регулирует в основном правовое положение личности.

Обычай конституционный – не зафиксированное в официальных документах правило поведения, сложившееся на практике обыкновение, регулирующее отношения по осуществлению государственной власти, которого придерживаются в силу традиции. Для того чтобы стать обычаем конституционным, данное правило поведения должно применяться достаточно долго и единообразно; участники конституционно-правовых отношений должны считать конституционный обычай правовой нормой. Распространен в странах с англосаксонской системой права.

Обычай конституционный может трансформироваться в конституционную норму в случае, если данное правило поведения будет включено в конституцию или закон, например, п.3 ст. 99 Конституции Российской Федерации.

Доктриналъные источники права – в Великобритании и некоторых других странах мнения наиболее авторитетных ученых-юристов (главным образом прошлого У. Блэкстона (1723–1780) – 4 тома «Комментариев к законам Англии», 1765 года, Э. Коука (1552– 1634) – «Правовые институты Англии», изданные в 1628 году, Фостера (1689–1763) – «Решения королевских судов», 1763 года, а также отдельные труды Дж. Локка (1632–1704), Дж. Ст. Милля (1806– 1873), Э. Бёрка (1729-1797), А.В. Дайси (1835-1922 и др.), опубликованные в их трудах, к которым обращаются суды при необходимости сослаться на правовой принцип или при наличии в праве пробела, т.е. тогда, когда вопрос не урегулирован ни статутным, ни прецедентным правом. В настоящее время доктринальные источники права рассматриваются как средство, обеспечивающее дополнительную аргументацию судебного решения.

Договор международный – соглашение между государствами и другими субъектами международного права по различным вопросам взаимных отношений. В конституционном праве регулируются вопросы о межгосударственных договорах. Так, в Конституции РФ 1993 года отсутствует специальный раздел о международных договорах, однако, решение проблем, связанных с международными договорами регулируется п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Детальное регулирование отношений, связанных с международными договорами, определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

Регламент парламента (палаты) – внутренний устав парламента или его палаты, подробно регламентирующий основные вопросы, переданные конституцией в ведение этих органов. В регламенте парламента обычно говорится об отношениях между палатами, парламентом в целом и исполнительной властью, о порядке назначения рабочих органов палат, о дисциплине парламентариев, порядке созыва и голосования членов палат, о законодательной процедуре и др.

Вопросы для самопроверки:

1. Какие значения имеет термин «конституционное (государственное) право»?

2. Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права?

3. Как строится система конституционного права?

4. Каковы характер и особенности конституционно-правовых отношений?

5. В чем специфика источников конституционного права?

6. Чем обусловлена и в чем проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе?

7. Каковы основные тенденции в развитии конституционного права и в чем они проявляются?

8. Чем занимается наука конституционного права?

9. Почему применительно к советскому периоду в истории нашей страны ряд авторов допускают высказывания не о науке, а о литературе в области конституционного права?

10. Что представляет собой учебная дисциплина «Конституционное (государственное) право Российской Федерации»? Чем она отличается от науки?

Практические задания.

1. Охарактеризуйте предмет и метод отрасли конституционного права.

2. Сформулируйте понятие конституционно-правового института и дайте характеристику институтов конституционного права России.

3. Перечислите юридические свойства конституции и дайте их краткую характеристику.

Раздел II

Тема 2. Понятие конституции – основного закона. Теория и история конституционализма

Задачи изучения темы:

· определить общественные отношения являющиеся предметом конституционного законодательства;

· уяснение формы и содержания Конституции Российской Федерации;

· определить конституционно-правовые нормы, регулирующие государственно-властные отношения;

· раскрыть сущность и правовую природу Конституции Российской Федерации.

Вопросы темы:

1. Понятие конституции, ее основные черты и свойства.

2. Форма и структура конституций.

3. Понятие конституционного контроля (надзора).

Вопрос 1. Понятие конституции, ее основные черты и свойства.

Конституция – отражение национальной правовой культуры. В ней заложена модель поведения органов государственной власти, должностных лиц, граждан. Это значит, что конституцию можно представить как систему правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства. Другими словами, предмет регулирования конституции и конституционного права сходен, что дает основание утверждать, что конституционное право представляется отражением конституции. Вместе с тем, очевидно отличие: конституционные нормы обладают наивысшей юридической силой. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в одном или нескольких нормативных актах, иногда называемых основными законами, а могут содержаться и в нескольких обычных законах и, даже в судебных прецедентах и конституционных обычаях. Тем более, что в странах, где формально-юридическая конституция отсутствует, различие между конституцией и конституционным правом провести невозможно.

Кроме формально-юридического конституция может существовать в так называемом материальном смысле, т.е., представлять собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

Однако в материальном смысле термин «конституция» употребляется редко. Гораздо чаще говорят о конституции в формальном смысле (значении), т. е. о законе или группе законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и другим актам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон для законов. Она не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция – один из важнейших институтов демократии. Появление первых конституций в конце XVIII в. (США, Франция) явилось следствием ликвидации монархического абсолютизма, и в дальнейшем основной их ролью было последовательное утверждение демократических форм государственности, хотя в истории были конституции тоталитарного типа, закреплявшие или прикрывавшие диктаторские режимы. В современную эпоху тоталитарные конституции рассматриваются мировым сообществом как аномалия. Из действующих конституций можно выделить две большие группы.

Одна из них – так называемые «старые конституции», принятые довольно давно, в условиях, резко отличных от современных, но продолжающие действовать, прежде всего, в силу твердо сложившихся конституционных традиций (Конституции США 1887 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1874 г., Австралии 1901 г. и др.). Некоторые из них претерпели ряд изменений, в них были внесены поправки и дополнения более современного толка. Вторая группа – так называемые «конституции «второй волны конституционного творчества», подавляющее большинство которых было принято во второй половине XX в. в несколько этапов: сразу же после Второй мировой войны. Модель современной конституции как большинство конституций «второй волны» характеризует более высоким уровнем демократических принципов и установок, на которых основывается общественный и государственный строй. Среди этих принципов и установок особенно важны: верховенство конституции как основного закона государства; признание и гарантии прав человека и гражданина на уровне международных стандартов; политический и идеологический плюрализм; ограничение власти государства, его связанность правом (правовое государство); возложение на государство определенных социальных функций (социальное государство); обеспечение демократических форм правления – разделение властей, парламентаризм, всеобщее избирательное право; разумное соотношение централизации и децентрализации в государственном (особенно федеративном) устройстве; вовлеченность государства в мировое сообщество и, как следствие, признание примата международного права.

Конституция – политический, юридический и идеологический документ.

Любая конституция наряду со своей юридической природой как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также социально-политическую сущность. Она заключается в том, что конституция представляет собой закрепление соотношения социально-политических сил, сложившегося в государстве на момент ее принятия в учредительном собрании, парламенте или в избирательном корпусе. Это, в определенном смысле своеобразное социальное согласие, достигнутое различными частями общества. Каждая такая часть – общественный класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность – защищает в ходе борьбы свои социальные интересы, и степень, в которой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Без такого согласования в обществе не мог бы существовать никакой правопорядок. Именно в этом выражается социальная сущность конституции. Юридическая природа конституции выражаются, в частности, в том, что она является юридической базой текущего законодательства, существующего правопорядка, обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты должны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается системой судебного конституционного контроля, является основным законом, является правовым актом, принимаемым в особом порядке, ею самою предусмотренном, является действующим правом.

Идеологический характер конституции заключается в том, что она выражает в той или иной степени определенные социальные взгляды.

Конституция РФ 1993 г. (как и конституции большинства других государств – бывших союзных республик в составе СССР) близка к европейским конституциям «второй волны». Как и большинство Конституций «второй волны», она была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Это – реально действующая Конституция в равной мере защищает все формы собственности, предоставляя возможность развития гражданского общества.

Конституция РФ 1993 г. существенно изменила структуру высших органов государственной власти, закрепила принцип разделения властей, серьезно усовершенствовала федеративное устройство России.

В Конституции особо подчеркнуты ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей. Человека, его права и свободы Конституция рассматривает как высшую ценность. Подготовленная Конституционным совещанием, Конституция была принята путем референдума (в нем приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,4%).

Конституция РФ относится к числу кратких: она состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в 9 глав, и «Заключительных и переходных положений» из 9 пунктов. Стиль Конституции – строго юридический, в ней почти нет декларативных норм. С учетом опыта предшествующей Конституции, в которую были внесены многочисленные изменения и дополнения, Конституция РФ трудноизменяема; это – жесткая Конституция.

Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда.

В Российской Федерации, как и в других государствах с федеративным устройством, члены Федерации – ее субъекты – имеют свои Конституции. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республики в составе РФ принимают конституцию, а другие субъекты Федерации – уставы. В своей основе эти акты построены по модели федеральной Конституции, хотя иногда содержат нормы, объективно отражающие специфические особенности субъекта Федерации, однако не могут содержать несоответствий и отклонений от федеральных конституционных норм.

Как любой действующий правовой акт, конституция имеет прямую связь с обществом и испытывает его обратное влияние.

Фиктивность конституций обычно характерная для стран с авторитарными и особенно тоталитарными политическими режимами проявляется в том, что демократические положения, содержащиеся в юридических конституциях, нередко не получают реализации на практике, ибо включаются только для того, чтобы скрыть антидемократическую сущность режима. Характерный пример, когда конституционно провозглашается власть народа, осуществляемая через представительные органы, а на практике власть принадлежит государственному аппарату, чиновничеству. Характерный пример давала практика Советского Союза и других социалистических стран, где конституционно провозглашалась власть народа, осуществляемая через представительные органы, а на практике власть принадлежала аппарату коммунистических партий. Не случайно в этих странах, как правило, не существовало ни конституционной, ни административной юстиции, а общая юстиция конституцию непосредственно не применяла, ибо власть не была заинтересована в последовательной реализации демократических конституционных норм. В результате конституция как бы повисала в воздухе: текущее законодательство, акты исполнительной и судебной власти не корреспондировались с основным законом, который, таким образом, оставался актом политическим и идеологическим, но во многом не выполнял своего главного предназначения – не регулировал общественных отношений.

Основные черты, характеризующие конституции:

1. Основополагающий характер конституции состоит в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и носит обобщающий универсальный характер. Конституция закрепляет лишь самое главное в устройстве общества и государства.

Детально вся совокупность общественных отношений, неурегулированных конституцией, регламентируется в законах, иных нормативно-правовых актах, которые должны следовать духу и букве конституции.

2. Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа:

· закреплять общественные отношения, отвечающие менталитету и стремлениям данного народа;

· исходить от народа;

· приниматься народом непосредственно либо через своих представителей.

3. Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом, не имеющим авторитета в народе, и не будет соблюдаться.

4. Конституция – документ длительного действия, его важнейшая черта – стабильность. Конституция должна обеспечивать незыблемость существующего порядка на определенное время и не может подвергаться частым и сиюминутным изменениям.

Нельзя допускать и другой крайности – воспринимать конституцию как «вечный» документ, данный раз и навсегда и не подлежащий изменениям. На практике это невозможно – жизнь идет, общество меняется. Если соответствующие изменения не будут внесены, конституция отстанет от общественного развития и утратит актуальность.

Вместе с тем Конституция обладает общественным предназначением, которое реализуется через ее функции. Первая из них – юридическая. Она – главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Все остальные законы и подзаконные акты должны соответствовать или, во всяком случае, не противоречить конституции. Конституция есть основа всего правопорядка в государстве.

Вторая функция – политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми их группами, с обществом в целом, служит правовой основой политической системы общества. Все политические силы – партии, движения и др. – взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную власть на основе правил, определенных в конституции. Реализация политической функции конституции обеспечивает политическое единство государства.

Третья функция – идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья, иногда вера в Бога и др.). Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности органов конституционного контроля.

Объекты конституционного регулирования можно условно разбить на блоки. К первому блоку следует отнести права и свободы человека и гражданина. Это главный смысл создания конституции как высшего закона, ведь конституции учреждались прежде всего для того, чтобы гарантировать человека от произвола государства. Их высшая юридическая сила призвана была защитить провозглашенные права и свободы от возможного ущемления путем издания обычных законов и иных правовых актов.

Вторым блоком является – организация публичной власти, основанная на принципе народного суверенитета, призвана реализовать вытекающие из него принципы представительного правления и разделения властей. Принцип представительного правления означает, что власть, по крайней мере, законодательная, избирается народом, выражает и формирует его волю. Конституции с самого начала устанавливали основные принципы формирования властей государства, их компетенцию и взаимоотношения.

Третий блок охватывает политико-территориальное устройство государства: виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой. Такие нормы обязательно включались в конституции федеративных государств, но нередко и унитарных. После Второй мировой войны в конституциях все больше места уделяется местному самоуправлению.

Изменения в экономической, социальной и политической жизни общества ведет к дальнейшему расширению круга объектов конституционного регулирования.

Вопрос 2. Форма и структура конституций. Виды конституций.

Под формой конституций понимается способ организации и выражения конституционных положений. Если она представляет собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это пример некодифицированной конституции.

Большинство конституций в мире – это единый акт, обладающий высшей юридической силой. К таким конституциям относится Конституция Российской Федерации. Но имеются страны, в которых конституциями являются совокупности актов, обладающих высшей юридической силой. Так, в Финляндии ныне действующую конституцию составляют четыре органических закона: «Форма правления Финляндии» 1919 г., «Акт об Эдускунте» 1928 г., «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и Канцлера юстиции при исполнении ими своих обязанностей» 1922 г. и «Акт о государственном суде» 1922 г. Конституция Швеции состоит из трех актов: «Акт о престолонаследии» 1810 г., «Форма правления» 1974 г. и «Акт о свободе печати» 1974 г. Конституцию Канады тоже образуют несколько актов. Важнейшие из них: «Закон о Британской Северной Америке» 1867 г., «Конституционный закон» 1982 г.

Как документ конституция имеет внутреннюю логику, определенную структуру, состоящую из преамбулы (от лат. praeambulus – идущий впереди, предшествующий) – структурный элемент законодательного акта (присутствуют не во всех конституциях), где указываются исторические условия издания основного закона, его цели, наиболее важные начала государственной политики, цели и задачи государства. Положения преамбулы имеют важное политическое и идеологическое значение, они способствуют пониманию и применению основных положений конституции.

Основной части конституции, разбиваемой на главы (части, разделы) и статьи, имеющие нумерацию. Каждая глава регулирует определенную сферу общественных отношений (например, устройство государства или права человека), а статья содержит конкретные нормы.

Современные конституции начинаются, как правило, с положений которые регулируют основы конституционного строя, затем следуют права и свободы человека и далее – устройство государства и системы государственных органов.

Объем современных конституций составляет от 100 до 150 статей. Вместе с тем, существуют очень лаконичные конституции, например, Конституция США содержит 7 статей (разделов). Также существуют очень детально регламентированные Конституции, так, Конституция Индии содержит 450 статей, Бразилии – 315 и т.д. Современная конституционная теория считает, что конституция должна быть четко сформулирована, компактна, написана в доступной форме и с понятным содержанием конституционных положений.

Заключительные положения конституции – это часть писаной кодифицированной конституции, где содержатся нормы, чаще всего устанавливающие сроки образования вновь учреждаемых органов власти. В конституциях заключительные положения чаще всего публикуются в одном разделе с переходными положениями.

В Конституции РФ содержится специальный раздел о заключительных и переходных положениях из 9 пунктов. В них определены сроки вступления в силу Конституции, говорится о прекращении действия прежнего Основного закона, о разрешении противоречий между нормами данной Конституции и Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ, о применении ранее действовавших законов и некоторые другие положения, касающиеся продолжения деятельности органов государственной власти, существовавших до вступления в силу Конституции 1993 г.

Переходные положения являются также частью писаной кодифицированной конституции, содержащей положения о действии правовых норм прежнего политического режима, об их отмене. Нередко переходные положения конституции публикуются в одном разделе с заключительными положениями. Чаще всего в этой части конституции указывается, что предшествующие нормы продолжают действовать, если они не противоречат новому основному закону.

По видам конституций делятся на кодифицированные – разновидность писаной конституции, представляющая собой акт, обладающий всеми признаками основного закона, в котором в систематической форме излагаются вопросы конституционного регулирования.

Иногда встречаются комплексные кодифицированные конституции, составной частью которых наряду с текстом конституции провозглашаются какие либо акты, декларации. Так, Конституция Франции своими составными частями признает Декларацию прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и преамбулу к Конституции 1946 г.

Некодифицированные конституции – совокупность отдельных нормативных актов (в Великобритании, Швеции, Израиле), не содержащих систематического изложения.

В странах англосаксонской правовой семьи различают «живую» и «мертвую» конституции. Мертвой часто называют Конституцию США 1787 г., поскольку ее текст, принятый более 200 лет назад, сильно устарел. Архаичность Конституции США, поверхностность ее положений восполняются актами толкования судебной системы (Верховным судом). Десятки томов решений Верховного суда, подробно разъясняющие текст Конституции 1787 г., и есть «живая» конституция.

Конституция может быть юридической – «конституция на бумаге» и фактической – «конституция в жизни». Так, во время действия фашистского режима в Германии продолжала действовать, но не соблюдалась, Веймарская «демократическая» конституция. Конституции могут быть реальными – отражающими фактически сложившиеся общественные отношения, и фиктивными, содержание которых расходится с реальностью и не отражает реальную ситуацию.

В зависимости от способа их изменения и принятия конституции могут быть «гибкими» и «жесткими».

К «гибким» относятся конституции, порядок изменения и принятия которых такой же, как у простого закона. Гибкими обычно являются неписаные по форме конституции. Например, Конституция Великобритании. В своей писаной части этот акт содержит статуты, принимавшиеся на протяжении длительного времени, регулирующие вопросы конституционного характера.

Порядок изменения «жесткой» конституции более сложен, чем принятие или изменение простого закона. «Жесткость» придает основному закону устойчивость, а следовательно, и стабильности, во всяком случае в юридическом плане, учрежденного государственного строя.

Способы изменения жесткой конституции:

1) квалифицированное большинство при внесении поправок (2/3, 3/5, 3/4);

2) двойной вотум (простой, когда два голосования проходят в течение одной сессии либо одной легислатуры, или сложный, когда поправка принимается только разными составами парламента);

3) перевыборы парламента специально для принятия конституции новым составом парламента;

4) утверждение поправок на референдуме;

5) ратификация поправок законодательными органами субъектов федерации.

Одним из способов принятия конституции является октроирование (от фр. octroyer – жаловать, даровать), т. е. дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). Такие конституции в начале XIX в. часто именовались хартиями. В качестве примера можно привести Конституцию Княжества Монако от 17 декабря 1962 г. В ее преамбуле говорится: «Мы (Принц Ренье Третий) решили даровать Государству новую Конституцию, которая по Нашему высочайшему желанию будет отныне рассматриваться как основной закон Государства...».

Другим способом разработки и (или) принятия конституции, а также внесения в них существенных изменений служит деятельность специально для этого создаваемого учредительного (конституционного) собрания.

Учредительные собрания могут классифицироваться на первоначальные и институционализированные.

Первоначальные учредительные собрания создаются избирательным корпусом и избранными им представителями, заседающим в особом порядке учредительного собрания. Такие учредительные собрания подразделяются на суверенные, когда само собрание принимает и утверждает конституцию, и несуверенные, когда после выработки текста основного закона требуется его утверждение каким-либо другим учреждением или голосованием: референдумом или определенным числом субъектов федерации.

Институционализированная учредительная власть принадлежит органам, наделенным правом применения изменения конституции. Особый случай, когда ранее избранный парламент преобразовывается в учредительное собрание.

Основной функцией учредительных собраний была только разработка или разработка и принятие новой конституции, после чего они распускались. В некоторых государствах учредительные собрания после осуществления этой функции продолжали выполнять функции парламента.

Достаточно часто конституции могут приниматься путем всенародного голосования – референдума. Если конституция, разработанная учредительным (конституционным) собранием, парламентом, затем утверждается на референдуме, то это вполне отвечает современным требованиям демократии. Народ выражает свою волю, голосуя «за» или «против» принятия нового основного закона. В 1993 г. избиратели одобрили на референдуме Конституцию РФ, разработанную Конституционным советом.

При принятии конституции иногда применяется двойной вотум, когда конституция или поправки к ней принимаются двумя голосованиями. Различаются простой двойной вотум и сложный. Простой двойной вотум – осуществление двух голосований в рамках одной легислатуры парламента. Так, например, Конституция Украины 1996 г., необходимо утвердить ее абсолютным большинством голосов в рамках одной сессии, а затем квалифицированным большинством (2/3 голосов) – в течение следующей сессии. Сложный вотум – проведение первого голосования одним составом парламента, а следующего – другим. Такой порядок в Швеции.

В некоторых странах (Бельгии, Голландии, Испании) при принятии конституции или внесении поправок парламент специально переизбирается и затем новым составом принимает конституцию.

В подготовке действующей Конституции РФ важную роль сыграло Конституционное совещание, созванное на основе Указа Президента РФ от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции РФ». Значительные изменения общественного строя России требовали новую юридическую базу для своего регулирования. Многочисленные поправки к Конституции 1978 года, а их было около 300, уже не могли решить эту проблему. Жизненно необходим был новый основной закон страны.

Конституционное совещание состояло из 250 членов, работало по пяти секциям с периодическим обсуждением вопросов на пленарных заседаниях.

Пять секций Совещания, довольно точно отражали основные социально-политические структуры страны: секция представителей федеральных органов власти; секция представителей органов государственной власти субъектов Федерации; секция представителей местного самоуправления; секция представителей политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий; секция товаропроизводителей и предпринимателей. Три последние палаты позже были преобразованы в Общественную палату Конституционного совещания. В рамках Конституционного совещания работала Комиссия конституционного арбитража.

На рассмотрение Конституционного совещания Президентом РФ был внесен проект Конституции, многочисленные (несколько тысяч) замечания и предложения граждан, государственных и общественных организаций. Внесенный проект обсуждался параллельно с проектом Конституции, подготовленной ранее созданной Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РФ. Проекты конституций Российской Федерации были подвергнуты экспертизе в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы).

В результате длительной работы был выработан новый единый проект Конституции РФ, который в дальнейшем вынесен Президентом РФ на общенародный референдум, и в итоге голосования 12 декабря 1993 г. стал действующей Конституцией РФ. Необходимо отметить, что в голосовании участвовало 54,8% зарегистрированных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,4%. Как видно из приведенных данных, многие избиратели (более 40%) не приняли участие в референдуме.

Такое положение свидетельствует об остроте той политической ситуации, которая сложилась после расстрела Верховного Совета Российской Федерации в октябре 1993 года.

Конституционные поправки – изменение и дополнение действующей Конституции Российской Федерации, осуществляются в особом порядке, установленном самой конституцией. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ парламент (Федеральное Собрание) не может пересматривать положения гл. 1, 2, 9, которые устанавливают основы конституционного строя, закрепляют права и свободы человека и гражданина, порядок изменения Конституции. Внесение изменений в эти главы возможно лишь в порядке общего пересмотра Конституции и принятия новой Конституции.

К главам 3–8 Конституции возможно внесение поправок. Статья 138 Конституции РФ установила, что конституционные поправки к этим главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального закона.

Это означает, что для принятия закона о поправках необходимо его одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Закон о поправке после его принятия Федеральным Собранием подлежит одобрению (ратификации) не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Кроме того, федеральные конституционные законы принимаются лишь по вопросам, перечисленным в Конституции РФ, а поправка может быть принята по любой статье гл. 3–8 Конституции. Исходя из вышесказанного, Конституционный Суд РФ в своем постановлении по делу о толковании ст. 138 Конституции установил, что конституционная поправка принимается в форме закона Российской Федерации.

Пересмотр конституции РФ: 1) принятие конституции в измененной редакции; 2) принятие новой конституции взамен прежней. Необходимо отличать пересмотр конституции от внесения поправок в ее текст, при котором меняется не все содержание конституции, а лишь некоторые статьи или включаются дополнительные статьи.

Конституция РФ 1993 г. предусматривает возможность пересмотра конституции, если предложения об изменении гл. 1, 2 и 9 (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, конституционные поправки и пересмотр Конституции) внесли Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ., а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134). Если это предложение поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание Российской Федерации, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции. Проект принимается самим Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа членов или выносится на референдум. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в референдуме приняло участие более половины избирателей.

Вопрос 3. Понятие конституционного контроля (надзора).

Под термином «конституционный контроль» понимается любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и (или) фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

Поскольку писаная конституция обладает высшей юридической силой, то в государстве все правовые акты должны ей соответствовать или, во всяком случае, не противоречить. Термины «соответствие конституции» и «непротиворечие конституции» – это разные по объему понятия. Второе понятие шире. Кроме того, о существовании различия между названными понятиями говорят следующие рассуждения: если проверяется соответствие конституции какого-либо акта, предмет регулирования которого закреплен в основном законе, то в данном случае речь должна идти о соответствии; если же проверяется акт, о предмете которого нет в конституции упоминания (а таких большинство, поскольку конституция содержит самые общие нормы), то правомернее говорить о непротиворечии.

Зарубежная практика конституционного контроля знает различные термины для определения соотношения акта с конституцией. Чаще всего употребляется термин «непротиворечие» известны случаи, когда прямо подчеркивается соответствие основному закону. Последнее употребляется, когда в конституции закреплены нормы, прямо регулирующие какой-либо институт, в отношении которого издано развивающее нижестоящее законодательство.

Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII в. в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний, или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 г. Верховный суд под председательством Дж. Маршалла объявил, что федеральная Конституция – высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом государств, в том числе европейскими странами.

Позже в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым именем австрийскому юристу Гансу (правильнее Хансу) Кельзену (Hans Kelsen), участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 г., а затем члену Конституционного суда этой страны.

Распространение этой модели, в основном связано с наличием трех основных теорий^{^[1]}. Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти. Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает правила игры для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации. Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

Необходимость конституционного контроля обусловлена, прежде всего, иерархичностью системы правовых норм, которая, в свою очередь, есть следствие иерархичности в системе органов власти, управомоченных на правотворчество. К тому же число правовых норм в XX в., можно сказать, обвально возросло, и риск их противоречивости и неконституционности многократно увеличился.

Естественно, конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.

При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеологический конституционный контроль. Впрочем, сами конституции в странах с такими режимами можно считать таковыми лишь условно: никакого конституционного строя там, разумеется, быть не может. Не будем говорить в данном случае о социалистическом опыте: он еще достаточно свеж в нашей памяти. Зарубежная история и некоторые до сих пор существующие политические режимы знают и другие основания, и подходы для проверки издаваемых в стране актов.

В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама. Такой институт был предусмотрен в ряде конституций исламских государств.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое конституция с юридической и социально-политической точек зрения?

2. Почему конституция является юридической базой текущего законодательства и актом высшей юридической силы?

3. Что означает термин гибкая конституция?

4. Имеются ли различия по сущности, содержанию, форме и порядку изменения между конституциями США и Великобритании и Российской Федерации? Какие это различия?

5. Какой порядок принятия и изменения конституций вам представляется наиболее демократичным и почему?

6. Какие признаки положены в основу классификации конституций? К каким классификационным видам можно отнести Конституцию Российской Федерации?

7. Сравните юридическое оформление заключительных и переходных положений в конституциях зарубежных европейских государств и в действующей Конституции России.

8. Какие объекты, и какие виды конституционного контроля предусмотрены Конституцией России?

9. Чем органы политического конституционного контроля отличаются от органов судебного контроля?

10. Какие полномочия обязательно входят в компетенцию конституционных судов?

Практические задания.

1. В каких формах и как структурируются действующие конституции?

2. Каким образом вносятся изменения и отмены конституций?

3. В чем состоят конституционные гарантии?

Раздел III

Тема 3. Система конституционного надзора

Цель изучения темы: формирование у обучаемых целостного представления о Конституции как Основном законе государства, предмете ее регулирования, ее структуре и значении для российского государства. Формирования понятия судебной защиты Конституции и ее значение для гарантий конституционного строя в России.

Задачи изучения темы:

· определить способы защиты конституционного законодательства;

· уяснение системы органов конституционного надзора;

· определить систему судебной власти в Российской Федерации;

· раскрыть сущность и правовую природу системы судебных органов Российской Федерации.

Вопросы темы:

1. Понятие конституционной юстиции.

2. Конституционная юстиция в России.

3. Судебная власть: общая характеристика.

4. Понятие судебной системы.

5. Судебная система Российской Федерации.

Вопрос 1. Понятие конституционной юстиции.

«Толкование закона – это прерогатива и обязанность судебной власти» Слова Джона Маршалла, определившие суть судебного контроля, вырезанные на стене Верховного суда США.

Под конституционной юстицией следует понимать деятельность государственных органов по надзору за соблюдением в стране конституции и соответствием ей всех иных нормативно-правовых актов.

В разных странах конституционная юстиция организована по – разному. В одних странах она включена в систему обычной юстиции, например, в США, в других – не входит в систему общей юстиции и существует обособленно.

Годом появления конституционной юстиции считается 1803 г., когда в деле Мэрбери против Мэдисона[2] Верховный Суд США впервые в истории страны признал парламентский закон несоответствующим Конституции, создав, таким образом, прецедент для будущих подобных решений. Следствием этого решения явилась реализация на практике принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов между тремя ветвями власти, в рамках которого Верховный Суд мог рассматривать законодательные акты Конгресса на предмет соответствия Конституции и даже аннулировать эти законы, если они противоречили основному закону.

Поначалу суды США редко пользовались этим правом, но к концу XIX в. подобная практика стала обычным явлением. В настоящее время в США вопрос о соответствии правового акта конституции может быть рассмотрен любым федеральным судом общей юрисдикции, хотя ведущая роль в решении конституционных вопросов принадлежит Верховному суду. Верховный суд США, толкуя конституцию, своими решениями создает «живую» конституцию.

Американскому примеру с некоторыми изменениями последовали другие государства. Так, в Мексике конституционный надзор осуществляет исключительно Верховный Суд. Американская система конституционной юстиции в XIX.b. была воспринята Швейцарией, Аргентиной и другими странами. Европа пошла по несколько иному пути. В 1920 г. в Австрии впервые был создан специализированный орган конституционного контроля – конституционный суд. Однако дальнейшее распространение конституционные суды получили по окончании Второй мировой войны. Основной закон ФРГ 1949 г. предусмотрел создание особого органа конституционного надзора, который получил название – конституционного суда, ставшего одним из важнейших госорганов. После этого началось повсеместное распространение конституционной юстиции и конституционных судов в Европе и мире.

В современном мире существуют четыре вида органов конституционного надзора:

· «Американская» – отсутствуют специализированные конституционные суды, а толковать конституцию и решать иные конституционно-правовые вопросы вправе все федеральные суды общей юрисдикции. Окончательное решение принимает Верховный Суд.

· «Латиноамериканская» – вопросы конституционного надзора отнесены исключительно Верховному Суду.

· «Австрийско-германская» – вопросы конституционного надзора входят в компетенцию специализированного органа – конституционного суда. Эта система наиболее распространенная (в том числе во многих странах СНГ) и представляется наиболее оптимальной для континентальной правовой системы. Для решения вопросов конституционной юстиции требуются уникальная квалификация, особые познания в области прав, особенно конституционного права.

· «Французская», где вопросы конституционно надзора решаются не судами общей юрисдикции, не конституционным судом, а квазисудебными государственными органами (Конституционным и Государственным Советами Франции). Существенное отличие данной системы в том, что вопросы конституционного надзора решаются вне судебной процедуры.

Конституционный контроль может быть: конкретным и абстрактным; предварительным и последующим; с обязательными последствиями и рекомендательными.

Конкретный конституционный контроль имеет место, когда необходимо решить определенный единичный казус.

Абстрактный конституционный контроль подразумевает надзор за соблюдением конституции вообще. Он происходит систематически, для его осуществления не нужно конкретного повода.

Предварительный конституционный контроль осуществляется до принятия нормативно-правовых актов; последующий – после их принятия.

Органы конституционного надзора принимают два вида решений:

1) носящие рекомендательный характер (принятое решение о неконституционности акта направляется соответствующему государственному органу, а окончательное решение об отмене акта принимает орган, издавший этот акт), встречаются очень редко;

2) обязательные к исполнению. Чаще всего признание акта неконституционным автоматически влечет прекращение его действия, а решения органов конституционной юстиции (особенно конституционных судов) окончательны и обжалованию не подлежат.

Основными направлениями деятельности конституционных судов и иных органов конституционной юстиции являются:

а) признание неконституционными нормативно-правовых актов;

б) толкование конституции;

в) рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека;

г) рассмотрение споров, связанных с проведением выборов;

д) в федерациях – решение споров между центром и субъектами либо между субъектами;

е) решение споров между государственными органами;

ж) рассмотрение обвинения против президента, выдвинутого в порядке импичмента.

Вопрос 2. Конституционная юстиция в России.

Общая характеристика судебной системы РФ. Структура российского правосудия определяется Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», вступившим в силу 1 января 1997 г. Конституция РФ регулирует основные элементы судебной системы:

1) в России действуют Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды (ст. 125–127);

2) судебная система РФ устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118);

3) помимо указанных в Конституции в РФ действуют и иные федеральные суды (п. «е» ст. 83; ч. 2 ст. 128);

4) создание чрезвычайных судов не допускается (ч. 3 ст. 118). Конституция также регулирует взаимоотношения личности и органов правосудия (ст. 46–54), принципы организации судебной системы (ст. 118, ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123), принципы функционирования и деятельности судебной власти (ст. 120–123).

В судебную систему РФ входят Конституционный Суд, Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ – система федеральных арбитражных судов, К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации: структура и организация деятельности.

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.

К их числу субъектов возбуждения дел в Конституционном суде отнесены: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти РФ. Формой обращения о проверке конституционности является запрос.

Что касается компетенции Конституционного Суда РФ, необходимо отметить следующие его основные полномочия:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, касающихся вопросов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов;

в) договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешение споров о компетенции между:

а) федеральными органами государственной власти;

б) органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

в) высшими государственными органами субъектов РФ;

3) толкование Конституции РФ;

4) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле – по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов.

Кроме того, в компетенцию Конституционного Суда РФ входят: дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; право законодательной инициативы; иные полномочия.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые избираются Советом Федерации большинством голосов от общего числа его членов по представлению Президента РФ только на 15-летний срок. С 1 января 2005 года предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ ограничивается (70 лет). Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.

Судьей Конституционного Суда РФ может стать гражданин РФ, работающий по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

С должностью судьи Конституционного Суда РФ несовместимы такие виды деятельности, как: членство в Совете Федерации; работа депутатом Государственной Думы, в иных представительных органах; занятие иных государственных или общественных должностей; предпринимательская, иная оплачиваемая деятельность, кроме научной или преподавательской; осуществление защиты и представительства (кроме законных) в судах и арбитражных судах; членство в политических партиях и движениях; выступление в СМИ по существу нерассмотренных дел или дел, которые могут быть рассмотрены Конституционным Судом РФ в будущем.

Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены Конституционным Судом РФ, если:

а) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

б) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ:

а) нарушение порядка его назначения на должность судьи КС РФ;

б) истечение срока полномочий судьи (15 лет);

в) личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий;

г) утрата судьей гражданства РФ;

д) вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

е) совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

ж) продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершение действий, несовместимых с его должностью;

з) неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

и) признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

к) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

л) объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

м) смерть судьи.

Судья Конституционного Суда РФ обладает особым статусом: он неприкосновенен; не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

Законодательством предусмотрены нормы, повышающие уровень правовой защиты судей, материального и социального обеспечения.

Деятельностью Конституционного Суда РФ руководят председатель, заместитель председателя Конституционного Суда РФ, судья- секретарь (избираются тайным голосованием большинством от общего числа судей на трехлетний срок и могут быть переизбраны повторно).

Конституционный Суд РФ имеет двухпалатную структуру. Палаты Конституционного Суда РФ включают в себя соответственно 9 и 10 судей. Состав палат определяется жребием и остается неизменным не более трех лет. Каждый судья является членом только одной из двух палат. Во время заседаний палат рассматривается большинство дел.

Исключительно в пленарных заседаниях рассматриваются:

· дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

· дела о толковании Конституции РФ;

· дела о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

· проекты посланий Конституционного Суда РФ;

· вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Основные функции председателя Конституционного Суда РФ:

· руководит подготовкой пленарных заседаний КС РФ, созывает данные заседания и председательствует на них;

· вносит на обсуждение КС РФ вопросы, входящие в его компетенцию;

· представляет КС РФ в отношениях с государственными органами и общественными организациями; делает заявления от имени суда;

· производит назначение на должность в аппарате КС РФ, руководит его работой;

· осуществляет иные полномочия.

Когда председатель КС РФ не в состоянии исполнить свои обязанности, их исполняет заместитель председателя КС РФ.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ:

· непосредственно руководит работой аппарата КС РФ;

· организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний КС РФ;

· доводит решения КС РФ до сведения соответствующих органов и организаций, информирует КС РФ об их исполнении;

· организует информационное обеспечение судей КС РФ, осуществляет иные полномочия.

Эффективную работу Конституционного Суда РФ обеспечивают аппарат КС РФ (секретариат, подразделения аппарата) и иные службы.

Вопрос 3. Судебная власть: общая характеристика.

Описание: http://www.gov.ru/main/img/logo_femida.jpg

Судебная власть – одна из трех ветвей власти наравне с законодательной и исполнительной, необходимый элемент каждого демократического государства. В условиях тоталитарного государства судебная власть не является самостоятельной, поскольку власть в нем не основывается на принципе разделения властей. Судебная власть отличается от законодательной и исполнительной властей. Такое отличие кроется в отличиях задач, стоящих перед судебной властью. Судебная власть не вырабатывает общеобязательных норм поведения, как это делает законодательная власть, а рассматривает конкретные дела на основе правовых норм, принимаемых парламентом. Судебная власть не может сравниться по характеру и объему деятельности с исполнительной властью; имеющийся в распоряжении судебной власти исполнительный аппарат (судебные исполнители, приставы) лишь следят за исполнением судебных решений. Представляется, что в странах с англосаксонской системой права роль судебной власти более значительна, поскольку она формирует прецедентное право, являющееся источником, в том числе, конституционного права.

Основная функция судебной власти – разрешение различных конфликтов в обществе в различных сферах (уголовно-правовой, имущественно-правовой, в области трудовых отношений и т.д.) на основе права. Цель судебной власти – дать правовую оценку рассматриваемым событиям, обеспечение господства права в государстве. Судебная власть осуществляется через судебные органы, образующие судебную систему. Основные задачи судебной власти: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, разрешение споров различного характера, контроль за законностью актов органов исполнительной власти и др.

Отличительная черта судебной власти – руководство в своей деятельности не политическими, сиюминутными мотивами, а нормами права. Споры решаются на основе закона и правосознания судей и в связи с их внутренним убеждением. Особенностью судебной власти является наличие специальных органов, решающих вопросы назначения судей, их отстранения от должности, перемещения, наложения на них взысканий (высшие советы магистратуры и др.).

Судебная власть в различных странах имеет различный состав. В одних странах (например, во Франции и Италии) к ней относятся не только суды, но и прокуратура; в других странах (например, в Болгарии) в состав судебной власти входят судьи, судебные заседатели, прокуроры и следователи; в третьих – только суды (например, в Венгрии).

В отличие от предшествующих конституций, действовавших ранее, Конституция 1993 г. ввела специальный раздел «Судебная власть» (гл. 7). «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118). Носителем судебной власти является судебная система, действующая в РФ. Необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ существует без связи с конституционными (уставными) судами, не образует подсистемы судов конституционной юрисдикции, не пересматривает решения иных судебных органов. Кроме того, законность некоторых нормативных актов проверяют конституционные (уставные) суды и суды общей юрисдикции.

Следовательно, судебная власть в Российской Федерации представляет собой соединение трех структур: Конституционного Суда РФ и не связанных с ним конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов; Верховного суда РФ и системы судов общей юрисдикции.

Таким образом, и Конституционный Суд РФ, и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды представляют собой три абсолютно независимых друг от друга частей общей судебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя, политической и экономической систем, обеспечению законности и правопорядка, защите законных прав и интересов граждан. В то же время каждая из этих трех частей судебной системы имеет свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других.

Структура судебной системы РФ установлена Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Вопрос 4. Понятие судебной системы.

Судебная система – совокупность взаимодействующих между собой судов данного государства, объединенных общими целями, задачами и функциями. В зарубежных странах существует несколько разновидностей судебных систем. В странах с англосаксонской системой права суды образуют единую систему, где различные ветви замыкаются на единый верховный суд. Основными признаками этой системы являются: историческая приверженность общему праву; признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права; выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой, а не законодательным установлением; исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений; предельная состязательность, при которой суд в большей мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм; допущение в уголовном процессе сделок о признании вины; достаточно широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей.

В странах континентальной Европы наблюдается полисистемность, выражающаяся в существовании нескольких независимых систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами. Например, в ФРГ существует Федеральный конституционный суд, а для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции учреждены в качестве верховных судебных палат Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральная финансовая палата, Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд (ст. 95 Конституции ФРГ 1949 г.). Основными признаками континентальной модели судебной системы являются: развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов; формальное непризнание судебного прецедента как источника права; использование наряду с апелляционной формой кассационной и ревизионной форм обжалования судебного решения; активная роль судьи в процессе; относительно меньшая по сравнению с англосаксонской системой распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; назначение на низшие судейские должности главным образом лиц с профессиональной подготовкой; существование органов полного или частичного судейского самоуправления, имеющих задачи подбора кадров. В странах с романской правовой системой наряду с системой судов общей юрисдикции существует самостоятельная система административной юстиции (Италия, Франция).

Вопрос 5. Судебная система Российской Федерации.

Рис. 2. Судебная власть

Общая характеристика судебной системы РФ. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», вступившим в силу 1 января 1997 года, представляющие собой структуру российской судебной системы. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

К федеральным судам РФ относятся:

· Конституционный Суд Российской Федерации;

· Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

· Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов России, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства согласно статье 1 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» и статье 125 Конституции РФ, он в своей деятельности не подчиняется никаким органам, а его решения носят обязательный характер.

Система судов общей юрисдикции состоит из Верховного Суда Российской Федерации, верховных судов республик в составе Российской Федерации, краевых (областных) судов, судов автономных округов и автономной области, районных (городских) судов, а также мировые судьи. В систему судов общей юрисдикции также входят военные суды.

Система судов общей юрисдикции является централизованной и возглавляется Верховным судом России, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам.

Создаются суды, входящие в эту систему, либо в соответствии с административно-территориальным делением государства – так называемые общие суды (в их число входят 21 Верховный суд республик, 6 краевых судов, 49 областных, 2 городских (Москвы и Санкт-Петербурга), 1 суд автономной области, 10 судов автономных округов, 2456 районных или равных им судов), либо в соответствии с дислокацией Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований – военные суды.

Система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей и других субъектов России. Суды, входящие в эту систему, действуют как в пределах административно-территориальных образований, так и вне их границ.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов России, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ, что вытекает из пунктов 3-4 статьи 4 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе РФ».

Все судебные органы имеют общие признаки, отличающие их от других органов государственной власти:

· правосудие осуществляется только судом (в государстве ни один другой орган или общественная организация не могут осуществлять разбирательства судебных дел);

· правосудие реализуется только на основе положений, определенных законом;

· правосудие основано на точном соблюдении закона;

· правосудие производится только в процессуальной форме;

· суд вправе применять государственное принуждение.

Одной из главных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено». Оно лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебной системе.

Так, мировые судьи и районные (городские) суды образуют первое звено системы судов общей юрисдикции. Причем, районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Областные и соответствующие им суды – второе звено, Верховный Суд РФ – третье (высшее) звено. Суды первого звена рассматривают основной объем судебных дел. Суды второго и третьего звена (вышестоящие) правомочны проверять законность и обоснованность решений судов первого звена (нижестоящего). Таким образом, дело может быть рассмотрено в двух инстанциях – первой и второй. Пересмотр дел в порядке надзора не является третьей инстанцией, поскольку допускается в исключительных случаях.

Военные суды также состоят из трех звеньев: – основное (первое) звено – военные суды гарнизонов и им равные; – среднее (второе) звено – военные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск; – высшее (третье) звено – Военная Коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

По трехзвенной схеме построена и система арбитражных судов. Арбитражные суды республик, краевые, областные и другие соответствующие им арбитражные суды субъектов Федерации образуют первое, основное звено.

Второе (среднее) звено составляют арбитражные окружные суды. Третье (высшее) звено представляет Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Важной характеристикой судебной системы является понятие «судебной инстанции». Подобное деление судов зависит от процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения. В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на: суда первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.

Понятия звена и инстанции близки, но не тождественны. Звено – понятие судоустройства, им определяется место данного суда в судебной системе в связи с его деятельностью на определенной территории. Инстанция – понятие судопроизводства, разновидность судебной деятельности, исходящей из целей разбирательства дел в данной инстанции.

Суд первой инстанции – это разбирательство дела по существу с целью осуждения или оправдания подсудимого – по уголовному делу и удовлетворения иска или отказа в иске – по гражданскому делу. Дела по первой инстанции могут рассматривать все суды в пределах своей компетенции, но основное количество уголовных и гражданских дел по первой инстанции рассматривают районные суды. Наиболее сложные или особого общественного значения судебные дела рассматривают по существу вышестоящие суды вплоть до Верховного Суда Российской Федерации (ст.38 УПК РФ). Принять дело к производству Верховный Суд РФ может как по собственной инициативе, так и по инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого. Процесс разбирательства дела заключается в анализе судьей (судьями, народными заседателями, присяжными) доказательств и установлении истины. В результате разбирательства уголовного дела суд выносит приговор, а по гражданскому делу – решение, которые не могут быть ни изменены, ни отменены этим судом. Решения и приговоры большинства судов не вступают в законную силу в течение установленного законом срока (7 дней для приговора, 10 дней для решения) и могут быть обжалованы в кассационном порядке подсудимым, потерпевшим, истцом или ответчиком либо опротестованы прокурором в суд второй инстанции.

Суд второй инстанции – для мировых судей и районных судов – областной и соответствующие ему суды, а для областного суда – Верховный Суд Российской Федерации) на основании жалоб заинтересованных лиц или кассационного протеста прокурора проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, и полномочен:

· признав приговор (решение) правильным, оставить его в силе, а кассационную жалобу или протест без удовлетворения;

· установив, что приговор (решение) суда первой инстанции не соответствует материалам дела, отменить его и передать дело на новое рассмотрение;

· прекратить дело и направить уголовное дело на дополнительное расследование;

· изменить в определенных пределах приговор или решение, вынести новое решение по гражданскому делу.

По итогам кассационного разбирательства дела суд второй инстанции выносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и не подлежит ни обжалованию, ни опротестованию в кассационном порядке. Оно может быть опротестовано лишь в порядке судебного надзора.

Суд надзорной инстанции по протестам лиц, указанных в законе (председатели областных и соответствующих судов, председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, прокуроры республик, краев, областей. Генеральный прокурор РФ и его заместители) проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции либо нижестоящей надзорной инстанции.

Пересмотр дел в порядке надзора возможен только в президиумах судов субъектов Российской Федерации, в судебных коллегиях и в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также в военных судах округов и им соответствующих судах.

Разбирательство осуществляется без участия народных заседателей; в судебном заседании, как правило, не участвуют лица, заинтересованные в деле. По результатам рассмотрения дела надзорная судебная инстанция может оставить без изменения опротестованные судебные акты или отменить (изменить) их (в случае несоответствия их закону) с передачей дела на новое рассмотрение с любой состоявшейся стадии процесса, например со стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, либо прекратить дело. Судебные акты надзорных инстанций (постановления президиумов или определения коллегий) вступают в законную силу немедленно.

В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.

Термины «вышестоящий суд», «вышестоящая инстанция», «нижестоящая» не означают подчинение одних судов другим. Закон четко обозначил границы компетенции судов кассационной и надзорной инстанций. Суд вышестоящей инстанции вправе отменить приговор нижестоящего суда, но никак не может давать ему указания о квалификации содеянного, о мере наказания об оценке доказательств, характере решения.

Обязанность рассматривать жалобы граждан возложена на все виды судебных органов: суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды, конституционные (уставные) суды, а также на все без исключения судебные инстанции (первую, кассационную, апелляционную, надзорную).

Анализ Конституции Российской Федерации показывает, что в Основном законе России судебной власти посвящена отдельная 7 глава. Это наиболее точно отражает назначение судов и юридическую природу их деятельности как одного из видов государственной власти, и закрепляет необходимую самостоятельностью для этого.

Однако не совсем понятно, почему в систему органов судебной власти включена прокуратура, ведь статья 129 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ…». Включение данного органа в судебную систему России не соответствует роли прокуратуры и ведет к необоснованному расширению и неправильному толкованию понятия «судебная власть».

Вопросы для самопроверки:

1. Понятие Конституции и Основного Закона.

2. Теория и практика Российского конституционализма.

3. Основные этапы конституционного развития российского государственного (конституционного) права (для контрольной работы избирается один из исторических этапов).

4. Юридические свойства конституции.

5. Классификация конституций.

6. Порядок пересмотра и изменения Конституции Российской Федерации.

7. Источники конституционного права.

8. Формирование и основные тенденции развития конституционного законодательства.

9. Нормы конституционного права и их особенности.

10. Субъекты конституционных правоотношений.

Практические задания.

1. Дайте понятие конституционной юстиции.

2. Какие органы конституционного надзора вам известны?

3. Конституционная юстиция РФ.

4. Охарактеризуйте судебную власть.

5. Дайте понятие судебной системы.

Раздел IV

Цель изучения раздела: формирование у обучаемых целостного представления об основах конституционного государственного строя России. Уяснения роли и значения Конституции Российской Федерации для определения и закреплении общественного строя Российской Федерации.

Задачи изучения раздела:

· определить общественные отношения являющиеся предметом главы 1 Конституции Российской Федерации;

· определить конституционно-правовые нормы, регулирующие эти отношения;

· раскрыть сущность и юридическую силу конституционных норм главы 1 Конституции Российской Федерации, ее основных понятий и категорий.

Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации

Вопросы темы:

1. Понятие конституционного строя и его основ.

2. Принципы конституционного строя РФ.

3. Форма государства России.

4. Понятие общественного строя и его конституционно-правовых основ.

Вопрос 1. Понятие конституционного строя и его основ.

Описание: i_005

Рис. 3. Основы конституционного строя

Конституционный строй – система основополагающих правовых норм, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство основывается на праве и, прежде всего, Конституции. Конституционный строй характеризуется двумя основными признаками.

Во-первых, это форма государства, т.е., совокупность внешних признаков внутреннего содержания государства таких, как форма правления, форма территориально – государственного устройства, форма политического режима и др.

Во-вторых, государство это особая форма организации общества, при которой главенствующая роль принадлежит обществу, точнее индивидуумам, из которых состоит это общество. Такой способ организации государства определяет его служебную функцию и ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.

Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом. Отсюда следует, что принципы конституционного строя превыше всего. Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т. п.). Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания, либо выносится на общероссийский референдум.

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя – основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. При этом вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. Важность этих главные принципов подчеркивается тем обстоятельством, что они содержатся в основном законе государства – конституции. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер, а человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия. Это – стержневая идея российской Конституции.

Вопрос 2. Принципы конституционного строя РФ.

Рис. 4. Принципы конституционного строя РФ

Глава 1 Конституции РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Особенность основ конституционного строя в том, что они составляют правовую базу всей системы действующего законодательства и иных нормативно – правовых актов Российской Федерации. Все остальные главы Конституции РФ содержат нормы, направленные на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно – правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.

Вместе с тем ни одна действующая норма права, принятая органами государственной власти в Российской Федерации, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

В тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно – правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции Российской Федерации непосредственно закреплен ст. 15.

Условно Основы конституционного строя России опираются на три группы норм, которые регламентируют деятельность государства и его органов, определяют правовое положение личности в Российской Федерации и закрепляют юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.

Большое значение имеют принципы организации и деятельности государства и его органов, что вызвано необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц.

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности.

Господство права, представляющее собой сущность правового государства, несовместимо ни с отрицанием свободного рыночного хозяйства, основанного на частной собственности, ни с «руководящей ролью» какой-то одной партии.

Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды.

Конституция Российской Федерации закрепляет верховенство Основного закона в системе нормативно – правовых актов и особый порядок внесения изменений и дополнений в положения главы «Основы конституционного строя».

Конституция Российской Федерации закрепляет экономическую основу российского общества, способы производства, обмена и распределения материальных благ, свободу экономической деятельности, многоукладность и равенство всех форм собственности, право каждого заниматься предпринимательской деятельностью – все это краеугольные камни экономических отношений, основанных на свободе частной собственности.

Вопрос 3. Форма государства России.

Рис. 5. Государственная власть в Российской Федерации

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).

Данная статья имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе. Данная характеристика государства вытекает из содержания многих разделов конституций (при условии, разумеется, реальности этих норм) – об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти.

Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание управленческих публично – властных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Но для того, чтобы эта возможность была реальной, необходимы существенные дополнительные условия. Это, прежде всего, демократический политический режим и политико-правовая культура.

Государственные органы находятся между собой в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в единое целое в соответствии с конституционными принципами организации государства. Государство действует главным образом через систему органов, учреждений и процедур, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган – это должностное лицо или организованная группа лиц, наделенные правом принимать властные решения (например, парламент, президент, суд). Орган государства независимо от того, коллегиальный он или единоличный, имеет свой аппарат, помогающий органу реализовывать его полномочия. Государственное учреждение – это организованная группа лиц, не имеющая право принимать властных решений по отношению к другим лицам, однако обслуживающая либо население (например, государственная школа), либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция). Однако в ряде случаев органы или должностные лица государственных учреждений могут принимать властные решения в отношении отдельных категорий лиц. Как правило, функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц. В зависимости от порядка принятия властных решений государственные органы могут основываться на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционные основы регулируют статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений. Определенными властными полномочиями иногда наделяются руководящие сотрудники аппарата государственных органов.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие.

Принцип народного суверенитета заключается в том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции российской Федерации). Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах. Как известно, понятие суверенитета родилось в XVI в., когда крупнейшие феодалы – монархи действительно обладали юридически всей полнотой власти, которая если и ограничивалась, то только такими же властными возможностями других монархов. В современных же условиях понятие «суверенитет» все более утрачивает свой первоначальный смысл – верховенство власти, так как власть государства ограничивается извне международным правом, а изнутри же власть государства ограничена правами человека, нарушать которые она не вправе.

Представительная демократия осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные, т.е., первичные государственные органы, могут, в свою очередь, формировать иные, производные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся выборы, референдум, плебисцит, народная инициатива. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях. Ныне, как правило, институты прямой демократии дополняют демократию представительную.

Принцип разделения властей опирается на идеи, восходящие еще к древнегреческому мыслителю Аристотелю. Основательную разработку они получили в XVIII в. у французского философа Шарля-Луи Монтескьё. Согласно его взглядам свобода, т. е. право делать все, что не запрещено законами, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его усиления за счет других органов. Это одна из важных гарантий против произвола.

Точнее следует говорить не о властях, а о ветвях единой государственной власти, носителем которой является народ. Под ветвью власти понимается государственный орган или система государственных органов, осуществляющие определенную государственно-властную функцию.

Подавляющее большинство государственных органов состоит из профессиональных служащих или обслуживается ими. Это, прежде всего, органы исполнительной власти (государственной администрации) – главы государств, правительства, министерства, департаменты, управления, агентства, представительства центральной администрации на местах и т. п. с их аппаратом. Также сюда относятся органы судебной власти с примыкающими к ним следственными органами, прокуратурой и др. с их аппаратом, «силовые» государственные учреждения, а также аппарат представительных органов, Все они в совокупности составляют государственный аппарат, который есть наиболее существенная часть государственного механизма. Депутаты, министры приходят и уходят, а аппарат остается, и именно он осуществляет главные функции государства.

Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата. Но для того, чтобы этот аппарат не встал над народом и его представителями, не стал бюрократией в негативном понимании этого слова, необходима продуманная система социального контроля за его составом и деятельностью и система его ответственности. Общество и человек должны обладать сильными правовыми средствами борьбы против негативных явлений в этой области. В демократических государствах, где у государственного аппарата высокий уровень профессиональной этики: нередко достаточно обвинить чиновника публично даже не в преступном, а просто неэтичном поведении, чтобы он при невозможности опровергнуть обвинение немедленно ушел в отставку. В меньшей степени это, к сожалению, относится к депутатам.

Эти способы организации государства и понимаются как его форма. При этом в форме государства выделяют три основных элемента: форму правления, форму территориально-государственного устройства и форму политического режима.

Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее.

Описание: ANd9GcTdxi7WYSvnQHadDr38FD1SoD3m77hMFVazWwaiaIa58tUuluVaig

Рис. 6. Принцип федерализма

Государственное устройство России основывается на принципах федерализма. Это означает, что Российская Федерация как единое сложное государство состоит из нескольких равноправных субъектов, связанных с Федерацией и между собой федеративными государственно-правовыми отношениями, устанавливающими исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию Российской Федерации.

Конституция России в ст. 1 закрепляет федерацию не только в качестве формы государственного устройства, но и как одну из основ конституционного строя Российской Федерации. В России федерализм исторически получил выражение, прежде всего, в государственной организации национальных отношений. Он обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее самостоятельность и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.

В ч. 3 ст. 5 Конституции указывается: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Из этого следует, что российский федерализм в современных условиях – это не только способ разрешения национального вопроса в многонациональной стране, но и форма демократизации управления государством путем его децентрализации. Децентрализация государственной власти обусловливает субъектный состав Российской Федерации, который, кроме национально-государственных, включает также и государственно-территориальные образования.

Согласно Конституции России, субъектами Российской Федерации являются республики (государства), автономная область и автономные округа (государственные образования), имеющие национальную основу, а также края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), имеющие экономико-географическую территориальную основу (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

Республики как государства имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, которые государствами не являются, имеют свои уставы и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Содержание ч. 3 ст. 5 Конституции указывает на принципы федеративного устройства России. К ним относятся: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

1. Государственная целостность России обусловлена волей субъектов Российской Федерации к единству для достижения общих целей. Она обеспечивается: целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства; верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации, а также изменения своего конституционно-правового статуса без согласия Российской Федерации.

2. Единство системы государственной власти является одной из важнейших гарантий государственной целостности и проявлений суверенитета Российской Федерации. В Российской Федерации государственная власть осуществляется системой, в которую входят федеральные органы государственной власти (Президент, законодательные, исполнительные, судебные и прокуратура), а также органы государственной власти субъектов Федерации. Сущность единства системы государственной власти состоит в том, что их совокупная компетенция охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а издание дублирующих и исключающих друг друга предписаний исключается посредством верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России и разграничения предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации основано на разделении функций государственной власти между законодательной, исполнительной и судебной властями, а также на добровольном конституционном признании субъектами Федерации приоритета целей и задач Федерации, т.е. самоограничении субъектов в их правах.

4. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации означает равенство их прав, во-первых, во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях, во-вторых, в избрании формы своей государственности. При этом выбор одной из форм государственности не должен вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека и реализуется только с согласия Российской Федерации.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти означает, что в этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, обладают одинаковыми правами. Однако это равноправие не предполагает, что республика имеет одинаковые права, например, с автономной областью. Вместе с тем, безусловно, равноправными являются все республики, все области и края, города федерального значения, автономная область, все автономные округа.

Суверенное государство.

Понятие «суверенитет» происходит от латинского слова supranietas (supra – свыше) и означает «высшую» власть, т.е. власть, не имеющую над собой какой-либо другой власти.

В соответствии с общей теорией права суверенитет государства – это свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве и независимости по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в отношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется, прежде всего, в ее неограниченности ничем, кроме конституции, естественного права и законов, установлении ею общего правопорядка в стране, законодательном закреплении правоспособности, прав и обязанностей государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Оно выражается также в исключении возможности существования другой, альтернативной политической власти, в верховенстве на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в принятии нормативных актов, обеспечении конституционного правопорядка, невмешательство в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции.

Суверенитет государства – это обязательное условие его международной правосубъектности. Поэтому самостоятельность государственной власти – это отсутствие политической, финансовой и др. зависимости государственных органов от кого бы то ни было не только внутри страны, но и в отношениях с другими государствами.

Суверенитет государства исходит из суверенности народа, о чем говорилось выше, закрепленного в ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Положение о государственном суверенитете следует сразу за этой статьей, чем подчеркивается непосредственная связь суверенитета народа и государства и исходное значение суверенитета народа. В ст. 4 Конституции устанавливается, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Государственная целостность как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, закрепленная в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. «б»), прямо указывает на невозможность отделения какой-либо части территории от Российской Федерации и конституционную законность пресечения попыток такого отделения. Это особенно важно с учетом специфики российского федерализма, в силу которой в составе Российской Федерации имеются такие субъекты, как республики (государства).

В соответствии со ст. 73 Конституции субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, т.е. имеют остаточный суверенитет. Следовательно, факты утверждения своего полного суверенитета субъектами Федерации, даже обладающими статусом государства, противоречат как Конституции Российской Федерации, так и самому смыслу понятия «суверенитет».

Неприкосновенность территории Российской Федерации как один из важнейших факторов ее суверенитета указывает на то, что нарушение или притязание на территорию любого региона является нарушением суверенитета России и влечет соответствующие меры с ее стороны. В Основах пограничной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1996 г., отмечается, что пограничная политика страны направлена на обеспечение суверенности, неприкосновенности, целостности территории России в ее пограничном пространстве.

В целях защиты государственного суверенитета, обеспечения неприкосновенности и территориальной целостности Российской Федерации Конституция обязывает Президента и Правительство России использовать все необходимые меры, в том числе военного характера (ст. 80 (ч. 2), 82 (ч.1), 87 (ч. 2), 114 (ч.1 п. «д») Конституции РФ).

Правовое государство.

Принципиально важным является провозглашение Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Конституции Российская Федерация правовым государством.

Идея правового государства имеет глубокие исторические корни. Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, сложились еще в Древней Греции и Риме. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для самого государства. В средние века Н. Макиавелли и Ж. Боден обосновали задачу государства, которая состоит в обеспечении и охране прав и свобод граждан. В эпоху начавшихся демократических революций (ХVII-ХVIII вв.) эти идеи развивали Г. Гроций и Б. Спиноза в Голландии, Г. Гоббс и Д. Локк в Англии, П. Гольбах, Ш. Монтескье и Д. Дидро во Франции, Т. Джефферсон и Т. Пейн в США. В XIX в. в трудах немецких философов Э. Канта, Г. Гегеля, юристов Р. фон Моля, К. Велькера и других сформировалась целостная теория правового государства, которая легла в основу новой государственности. В России теоретическую завершенность концепция правового государства получила в трудах видных правоведов и философов предоктябрьского периода Б.Н. Чичерина, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, С.А. Котляревского, Г.Ф. Шершеневича, В.М. Гессена, Н.А. Бердяева и др.

Понятие правового государства многомерно. Оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства, которое в своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека и гражданина в экономической и духовной сферах. Однако здесь можно выделить основные признаки, характерные для правового государства.

1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Это означает, что сам закон должен быть правовым, т.е. выражать права и свободы человека и гражданина, объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение закона, они могут лишь конкретизировать и детализировать некоторые положения законов, но не совершенствовать, не подправлять, не изменять закон (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

2. Абсолютный приоритет конституции. Основной закон правового государства – конституция. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции. Приоритет конституции – неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство – это конституционное государство.

Верховенство закона, и прежде всего приоритет Конституции, зафиксированный в ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, создает правовую основу для установления в России режима законности и правопорядка. Российская Федерация как полноправный член мирового сообщества признает составной частью своего внутригосударственного права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

3. Реальность прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его свободного развития. Правовое государство признает за личностью определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность невмешательства государственной власти соответствует праву личности требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. В этих условиях свобода человека выступает как его право – право свободы. Реальное его проявление выражено формулой: «Все, что не запрещено личности законом, ей дозволено», – и наоборот: «Все, что не дозволено власти законом, ей запрещено».

Реальность прав личности обеспечивается, прежде всего, признанием высшего приоритета прав и свобод человека и гражданина, опирающимся на их закрепление в Конституции и законах, а также обязанностью государства соблюдать и охранять их (ст. 2 Конституции РФ). В Российской Федерации объективные права и свободы, закрепленные в главе 2 Конституции, воплощаются в субъективных правах личности, разнообразных по своему конкретному содержанию. Главное же в них – это право личности на положительные действия государства в его интересах: право на жизнь и здоровье, право на личную неприкосновенность и безопасность, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, свободное передвижение в пределах государственной территории и т.д. В результате правовое государство совмещает в себе субъективные права человека и гражданина и объективный порядок государственной деятельности.

Важнейшей гарантией реальности прав личности служит право на судебную защиту личности от нарушения ее прав в отношениях с государственной властью и между индивидами. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В правовом государстве должна быть обеспечена реальная независимость суда от любых властных, общественных и криминальных структур. Только независимый суд способен эффективно защитить человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами.

Принцип независимости суда закреплен в ст. 120 Конституции Российской Федерации. Он обеспечивается положениями ст. 121, 122, 124 и др., в которых установлены положения о несменяемости и неприкосновенности судей, демократические принципы судопроизводства. Правовым может быть лишь такое государство, в котором обеспечивается и гарантируется равенство всех граждан перед законом. Грубым нарушением равноправия граждан является установление ничем не оправданных привилегий для определенных групп и категорий государственных служащих и должностных лиц, отдельных граждан.

Поэтому ст. 19 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Необходимым условием реализации прав личности является знание гражданами законов, выражающих права и свободы человека и гражданина, определяющих их гарантии, устанавливающих границы дозволенного и запрещенного поведения. В ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации указывается, что закон подлежит официальному опубликованию. «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

4. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. На это прямо указывается в ч. 2 ст. 15, а также в ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В правовом государстве обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер ее ответственности, к которым относятся:

· ответственность депутатов перед избирателями (действующим конституционным правом Российской Федерации институт отзыва депутатов, не оправдавших доверие своих избирателей, не предусмотрен);

· ответственность правительства перед представительными органами (в соответствии со ст. 83, 111 и 117 Конституции Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, а на основании ч. 3 и 4 ст. 117 Государственная Дума может выразить ему недоверие);

· дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В любом государстве, в том числе и правовом, нельзя избежать правонарушений. Ответственность личности перед государством также должна строиться на началах законности и справедливости. Применение принуждения в правовом государстве должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

В отношениях ответственности государства и личности соблюдение правовых требований – юридическая обязанность всех, и прежде всего государства. Этим обеспечивается неотчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве.

5. Организация и осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей.

Указанные признаки правового государства являются основными. Практика правовой государственности включает и другие аспекты. Однако все они должны опираться на конкретные законы, только право может лежать в основе любых государственных решений, и особенно – связанных с применением принуждения.

Социальное государство.

Основные социальные устои государства выражаются в его социальной политике. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая регулирует отношения по поводу благосостояния граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, обеспечения каждому достойных человека условий существования. Социальная политика тесно взаимодействует с экономической политикой, для которой достижение благосостояния человека и общества представляет конкретную цель. Поэтому в рамках социальной политики можно говорить о социально – политических, социально-экономических и иных подобных явлениях и процессах.

Понятие «социальное государство» не означает учреждения тотального государства благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием социального государства существует, однако, «неустранимое и принципиальное состояние напряженности», т. е. известное противоречие. Законодателю приходится балансировать между этими принципами, и его решение в пользу личной свободы не подлежит оспариванию лишь в той мере, в какой иное решение не диктуется принципом социального государства. Другими словами, личная свобода должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих из принципа социального государства.

Этим принципом обусловлено следующее:

а) право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума;

б) обязанность государства обеспечивать человеку нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр.);

в) возможные ограничения свободы договоров (например, меры по регулированию цен);

г) принудительное социальное страхование определенных групп;

д) требование социальной налоговой политики.

Характеристика государства как социального предполагает конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод и соответствующие государственные обязанности.

В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, главной задачей социальной политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Эта задача обусловливает основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых обеспечит создание главных элементов социальной государственности (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). В их число входят:

· охрана труда и здоровья людей;

· установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

· обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

· развитие системы социальных служб;

· установление государственных пенсий, пособий;

· иные гарантии социальной защиты.

Охрана труда выражается в конституционном праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещении принудительного труда (ч. 1 и 2 ст. 37 Конституции РФ). Охрана труда состоит также в праве каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Наряду с охраной труда, важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан и бесплатная медицинская помощь (ч.1 ст.41 Конституции РФ). Часть 2 ст. 41 Конституции устанавливает: «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».

К числу основных признаков социального государства относится ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на вознаграждение за свой труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Однако этот размер зависит от экономических возможностей государства и на сегодняшний день не соответствует той цели, для достижения которой он установлен.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 38) и действующим семейным законодательством брак, основанный на добровольном согласии и равноправии супругов, обусловливает их равное право и обязанность заботиться о своих детях, содержать и воспитывать их до совершеннолетия. Вместе с тем, законодательство обязывает трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных и нуждающихся родителях. Государство возлагает на себя содержание, воспитание и образование детей сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.

Обязанностью государства является также забота об инвалидах и пожилых гражданах. Эта задача реализуется путем развития системы специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, что позволяет улучшить материальное положение инвалидов, обеспечения инвалидов специальными средствами передвижения, протезами и т.п.

Государство устанавливает систему льгот для участников Великой Отечественной войны, содержит сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Важным направлением социальной политики государства является развитие системы социальных служб, под которыми понимаются учреждения, предоставляющие гражданам социальные услуги. В широком смысле в их сферу входят вопросы оплаты и условий труда, занятости, обеспечения потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры, бесперебойного функционирования транспорта и связи и т.д. В узком смысле к социальным службам относят специальные службы социального обеспечения и социальной защиты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, государство предоставляет его бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). Оно принимает меры по развитию государственной и муниципальной систем здравоохранения, в учреждениях которых гражданам оказывается бесплатно медицинская помощь за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 и 2 ст. 41 Конституции РФ). В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Государство обеспечивает возможность бесплатно на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43 Конституции РФ). Проведение социальной политики государства в сфере поддержки инвалидов, пожилых людей и др. осуществляют специальные учреждения социального обеспечения и социальной защиты.

Установление государственных пенсий и пособий служит социальной гарантией конституционного права граждан России на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. Государство законодательно устанавливает государственные пенсии и социальные пособия, поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ).

Установив социальные основы конституционного строя, Российская Федерация испытывает значительные трудности в их реализации. Причиной является отсутствие реальной социальной ориентации экономической реформы, а следствием – нарушения неотъемлемых прав граждан, систематическое снижение эффективности социальной функции государства.

Светское государство.

Светское государство как одна из основ конституционного строя России означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга и взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Согласно ст. 14 Конституции Российской Федерации, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Светская государственность установилась в большинстве развитых стран и характеризуется, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и отделением школы от церкви (США, Франция, Польша и др.). В некоторых государствах установлена официальная церковь, которую называют государственной, господствующей или национальной. Например, в Великобритании признаются государственными англиканская церковь (Англия) и пресвитерианская (Шотландия). Существуют такие государства, в которых формально провозглашено равенство всех религий, но одна из наиболее традиционных религий фактически пользуется определенными привилегиями, оказывает определенное влияние на жизнь государства (ФРГ, Италия, Япония и др.).

Особое положение в современном мире занимает Ватикан, который в противоположность светским государствам является теократическим. В нем государственная власть принадлежит церковной иерархии.

В мировом сообществе имеется ряд клерикальных государств, в которых государство с церковью не слито, но через институты, установленные законом, церковь влияет на государственную политику, а в школах в обязательном порядке изучаются религиозные догматы (например, Иран).

Российская Федерация как светское государство в ст. 28 Конституции закрепляет свободу совести. При этом государство обязано гарантировать эту свободу. Закон Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» устанавливает, что все религии и религиозные объединения равны перед законом. Ни одна религия или религиозное объединение не пользуется в государстве никакими преимуществами и не может быть подвергнута никаким ограничениям по сравнению с другими.

Отделение религиозных объединений от государства предполагает, с одной стороны, невмешательство государства, его органов и должностных лиц в отношения гражданина и религии, в законную деятельность религиозных объединений. С другой стороны, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах государственной власти и деятельности политических партий и движений. Однако отдельные священнослужители могут избираться в органы государственной власти или местного самоуправления, но не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви, а как граждане России.

Конституция Российской Федерации в ст. 14 не содержит положения об отделении государственной школы от религии. Такая норма содержится в Законе о свободе совести и религиозных объединениях. В то же время Закон разрешает преподавание вероучений в негосударственных учебных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно по желанию граждан во всех учебных заведениях.

Светский характер государства требует от многонационального состава государственного аппарата соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиям. Официальные лица государства как граждане России имеют право исповедовать любую религию, но не должны допускать влияния той или иной конфессии на принятие государственных решений. Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995г. в п. 12 ст.11 прямо устанавливает, что государственные служащие не имеют права использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.

Правовой статус личности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (Статья 2).

Данная статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. В Конституции понятие «высшая ценность» отнесено к человеку, его правам и свободам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятие основ конституционного строя.

При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными.

Примечательно, что в соотношении «государство – человек» принципиально поменялись акценты. Если в условиях советского общества личность обязывалась согласовывать свои интересы прежде всего с интересами государства, то в действующей Конституции устанавливается иной принцип. Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях государство не может посягать на права и свободы личности, приносить их в жертву своим или иным эгоистичным интересам. Права и свободы могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законом (ст. ст. 23, 55, 56 Конституции).

Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности не ограничивается только политической сферой. Основы конституционного строя отдают предпочтение правам личности и в экономической сфере.

Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества, таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. С вступлением России в Совет Европы обрела значение Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г.

Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбулам Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

В статье формулируется правовой принцип в наиболее общем виде. Конкретный перечень прав и свобод излагается в ст. ст. 6, 7, 13, 15 гл. 1 и в главе 2 Конституции. Государство при этом не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации.

Таким образом, ст. 2 Конституции обеспечивает свободу человеческой личности, демократизм и жизнеспособность государства и общества.

Названные принципы последовательно закреплены в Конституции. Однако в настоящее время они являются скорее задачей, которую предстоит решить в ходе реформирования России, нежели свершившимся фактом.

Гражданство Российской Федерации.

Гражданство – это устойчивая во времени и пространстве социально-экономическая и правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности – объем и содержание прав, свобод, обязанностей.

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (Статья 6).

Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.

В п. 2 ст. 6 Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать свое Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Идеология.

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность (Статья 13).

Статья устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы в Российской Федерации. Эта мера предоставляет необычайно широкий простор для деятельности личности, партий и общественных объединений.

Идеология – это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно – популярных работ, трудов, статей и т.п.;

3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя Российской Федерации;

4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но такой выбор делается ими осознанно, добровольно и самостоятельно. В то же время государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, которую они должны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.

Конституция Российской Федерации – правовая основа конституционного строя России.

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (Статья 15).

Эта статья особенно важна потому, что в ней определяется место Конституции в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.

Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти.

Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц.

Вопрос 4. Понятие общественного строя и его конституционно-правовых основ.

Описание: ANd9GcSQvcdvBZPX91HkSJ7T-jM9E5E6tdrKyfGLoEdwRn3ONscrSPVQ

1. Определение и структура общественного строя. Общественный строй (или устройство) – это исторически сложившаяся на определенной территории и в конкретное время систематизированная совокупность общественных отношений. Другими словами – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни, охраняемая государством и правом. Что касается указанных факторов, обусловливающих общественный строй, то следует иметь в виду, что между ними и конкретными формами организации общества в той или иной стране зависимость не линейная. Изменения, например, в производственной сфере отнюдь не всегда немедленно влекут соответствующие изменения в той или иной подсистеме общественного строя. Обычно проходит какое-то время, изменения накапливаются, становятся устойчивыми, и лишь тогда можно обнаружить, какие-то изменения в той или иной подсистеме общественного строя. Еще медленнее изменяются общественные традиции, которые подчас препятствуют своевременному изменению общественного строя, порождая противоречия и даже кризисы в общественной жизни. В таких случаях изменение общественного строя происходит лишь после преодоления кризиса.

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в том числе для охраны общественного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. И как следствие оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, т. е. организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.

Форма общественного строя.

Таким образом, форма общественного строя во многом определяется государством. При этом государство часто используется для волюнтаристского преобразования общественного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на существо. Такое влияние особенно заметно, когда при более или менее сходных условиях жизни общества в разных странах, тем не менее, часто наблюдаются заметные различия в общественном строе этих стран.

Справедливы высказывания немецкого профессора К. Хессе, который считает, что сегодня отсутствуют противопоставления государства и общества. «Общественная» жизнь, – пишет он, – невозможна более без организующего, планирующего, ответственного формирования государством. Напротив, демократическое «государство» конституируется только в «общественном» взаимодействии^{^[3]}.

Рис. 7. Структура общественных отношений

Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества:

1) экономические отношения;

2) социальные отношения (в узком смысле слова);

3) духовно-культурные отношения;

4) политические отношения.

Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна. Далеко не всегда возможно провести четкую грань между отношениями экономическими и социальными, а уж политические отношения при государственной организации общества присутствует практически везде. Но как рабочий инструмент данная классификация может быть использована для характеристики специфики тех или иных отношений в обществе.

Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы (например, экономической) на другие. Взаимодействие подсистем в значительной своей части входит в предмет правового регулирования, а основные его принципы регулируются конституционным правом.

2. Общественный строй и конституционное право.

Государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократически организованном обществе правовое регулирование опирается на конституцию и на иные источники права, имеющие конституционное значение. При иных политических режимах воздействие государства на общественный строй осуществляется исключительно или преимущественно силовыми средствами. Хотя внешне это выглядит легитимно: имеется конституция, законы и другие нормативные акты, однако содержание их отражает интерес лишь узкой правящей группы. Этот интерес может быть замаскирован, однако реализация его неизбежно вредит интересам общества и потому обязательно требует насильственных средств.

В большинстве конституций, в том числе и Российской нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам, регулирующим права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.

Глава 1 раздела первого Конституции России называется, как известно, «Основы конституционного строя». Можно было бы сказать, что это и есть основы общественного строя, однако это верно лишь частично. Подавляющее большинство норм этой главы, которые содержатся в ее 16 статьях, имеющих более высокую юридическую силу, чем основная масса других конституционных положений, регулируют основы государства, основы организации и пределов осуществления государственной власти. Принципы собственно общественного строя мы найдем не более чем в пяти-шести статьях. Правда, проблематика основ общественного строя обнаруживается также в других главах первого раздела Конституции, но соответствующие нормы не считаются, по Конституции, основами конституционного строя.

Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя, т. е. предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические общественные отношения. При этом политические общественные отношения регулируются обычно более широко, чем остальные.

Система экономических общественных отношений, которую можно называть экономической основой, – это отношения собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ. Правда, следует оговориться, что общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежат к другой подсистеме общественного строя – социальной, однако небольшой частью входят и в экономическую.

Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений.

Суть экономической основы составляет собственность. По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью и обычно изъята из гражданского оборота. Напротив, частная собственность делима и находится в обороте.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации, самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т. п.), а в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Например, поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а покидая город, чтобы поселиться в другом месте, столь же автоматически утрачивает это качество без права забрать свою долю. Публичная собственность всегда коллективна. Коллективность же предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество. Иногда, впрочем, законодательство признает носителями права публичной собственности не коллективы людей, а органы этих коллективов (муниципальные советы и т. п.). Эти органы независимо от того, считаются они собственниками или нет, как правило, осуществляют текущее распоряжение имуществом, находящимся в публичной собственности соответствующих коллективов.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, т. е. частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли, выступающей в форме пая, акций и др. Следует особо отметить, что государство, город и иные субъекты публичного права могут быть субъектами и частной собственности, владея, например, пакетом акций какой – либо частной фирмы.

Следует отметить, что публичный или частный характер собственности определяется, прежде всего, режимом имущества, а не тем, кто является собственником – субъект публичного права или частное лицо. Кстати, городская (муниципальная) и общинная, равно как и региональная (областная и т. п.) собственность, будучи публичной или частной, не является государственной. Это собственность соответствующих территориальных коллективов и их объединений (иногда, как отмечалось, их органов самоуправления), и управляют ею органы местного самоуправления.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную – национализацией, если собственником становится государство, или социализацией в остальных случаях.

Собственность в Конституции Российской Федерации гарантируется общим образом, без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Разумеется, в первую очередь эта гарантия распространялась на собственность частную (п.1, ст.35 Конституции РФ). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3, ст. 35 Конституции РФ. Из приведенной краткой формулы вытекает целый ряд юридических последствий, а именно:

а) право собственности в принципе неотъемлемо;

б) лишение этого права, возможно только как исключение;

в) порядок лишения должен быть установлен только законом;

г) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;

д) эта необходимость должна быть очевидной (данное требование относится не только к правоприменителю, но и к законодателю);

е) лишение права собственности возможно только с возмещением;

ж) возмещение должно быть справедливым (критерии справедливости должны определяться законом; таким критерием может быть, например, рыночная цена отчуждаемого имущества, а может учитываться при этом и упущенная выгода от его использования и т. д.);

з) возмещение должно быть предварительным, т. е. выплачиваться до отчуждения имущества.

Из вышесказанного следует, что конституционное провозглашение права собственности имеет юридические гарантии, составляющие предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства. Конечно, на практике бывало и бывает всякое, но юридическая модель конституционной гарантии именно такова. Следует отметить, что здесь гарантируется не только частная собственность, но и другие виды собственности.

Труд (ст. 37 Конституции РФ). Понятие труда несинонимично понятию работы или общественно полезной деятельности. Особенность труда заключается в том, что он представляет собой средство для жизни, источник существования. Например, два художника творят картины. Это их работа, их общественно полезная деятельность, их занятие, их профессия. Но для одного из них это единственный или основной источник средств к существованию, тогда как другой экономически независим (имеет ренту, высокую пенсию, крупные пакеты акций и т. п.). Для первого писание картин – труд (хотя и не только, поскольку творческий), для второго же – только средство самовыражения, развития и проявления своей личности.

Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, обогащающего личность, как в нашем примере, но и не требующего высокой квалификации, монотонного, не дающего эмоционального удовлетворения. Экономическая система призвана обеспечить удовлетворение потребностей общества во всяком нужном для него труде, в том числе и неинтересном для трудящегося. Чтобы человек согласился на такой труд, необходима совокупность условий, побуждающих его к этому, – невозможность получения интересной работы, Достаточная заработная плата, придание труду определенной престижности и т. д. В Конституции РФ и других источниках конституционного права содержатся определенные гарантии, стимулирующие и охраняющие труд человека.

Вопросы для самопроверки:

1. Основы Конституционного строя Российской Федерации.

2. Источники российского конституционного права, их система и виды.

3. Содержание конституции (основные конституционные институты). Юридические свойства конституции.

4. Юридические способы обеспечения стабильности конституции.

5. Формы реализации норм конституционного права.

6. Юридическая ответственность в конституционном праве. Понятие, основные принципы, основания.

7. Основные этапы развития государственного (конституционного) права России. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и содержание.

8. Россия – демократическое государство.

9. Россия – правовое государство.

10. Россия – республика, признающая принцип разделения властей.

11. Россия – социальное государство.

12. Россия – светское государство.

13. Конституционно-правовой статус СМИ в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус общественных обьединений в России. Конституционно-правовой статус конфессиональных объединений в России. Конституционно-правовой статус избирательных объединений и блоков в России.

14. Социальные права и свободы человека в Российской Федерации.

15. Россия – федеративное государство (конституционные характеристики). Принципы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

16. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

17. Проблемы соответствия конституций, уставов и законодательных актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.

Практические задания.

1. Используя статьи гл.1 Конституции Российской Федерации, укажите конституционные основы суверенитета Российской Федерации.

2. Какие принципы российского федерализма устанавливают основы конституционного строя Российской Федерации?

3. В чем состоят конституционные гарантии основ конституционного строя Российской Федерации?

Раздел V

Цель изучения раздела: формирование у обучаемых общего представления о правовом положении личности в Российской Федерации. Показать важность конституционного закрепления прав человека. Раскрыть правовой статус гражданина России. Уяснения роли и значения Конституции Российской Федерации для определения и закреплении гражданства в Российской Федерации.

Задачи изучения раздела:

· определить дуализм понятия личности, закрепленном в Конституции Российской Федерации;

· определить конституционно-правовой статус российского гражданства;

· раскрыть понятие института гражданства по российскому законодательству.

Тема 5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации

Вопросы темы:

1. Основные конституционные гарантии прав и свобод человека.

2. Понятие гражданства по российскому законодательству.

3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности.

4. Политические права, свободы и обязанности.

Вопрос 1. Основные конституционные гарантии прав и свобод человека.

Рис. 8. Права и свободы человека и гражданина

Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. Главная задача создания конституций заключалась в обеспечении свободы и безопасности человека и его защиты, прежде всего от произвола государства. Так, появление «Великой хартии вольностей» остановило беспредел королевской власти. Только свободный человек – производитель необходим был обществу, переходившему от аграрного строя к индустриальному, или, если пользоваться терминологией К. Маркса, от феодализма к капитализму.

Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе буржуазных революций XVII–XVIII вв. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав человека. Тем самым права человека приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом конституционного права. Впоследствии они стали и институтом международного права.

«Права человека – неотъемлемое, неотчуждаемое достояние всего человеческого рода, и что бы ни происходило в обществе оно не должно негативно влиять на положение человека, его права и свободы. В этом состоит основная ценность в развитии общественных процессов – права человека».

Права человека признаются за каждым человеческим существом. Современное общество характеризуется двойственностью статуса индивидуума потому, что с одной стороны он является носителем прав человека, а с другой стороны, будучи членом, государственно организованного общества, он обладает политическими правами, которые принадлежат ему как гражданину этого государства. И он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству, у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

В любом случае следует подчеркнуть, что права и свободы человека принадлежат каждому индивиду, а права и свободы гражданина – только тем лицам, которые состоят в гражданстве данного государства. Права и свободы гражданина не следует смешивать с гражданскими правами и свободами, которые, как правило, принадлежат каждому человеку.

В Конституции Российской Федерации различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек» или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется свобода» и т. п. (имеется в виду, что это относится к каждому человеку). Применительно же к правам гражданина в статьях конституций прямо указывается: «граждане имеют право», «гражданин может» и т. д. (ст.ст. 31, 32, 33, 36 Конституции Российской Федерации и др.).

Известны три волны исторического формирования прав и свобод. Первая волна восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались, как правило, две группы прав и свобод, обусловленные дуализмом гражданского и политического общества. Это, прежде всего, гражданские права и свободы, которые именуются личными, такие как неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями (Хабеас корпус акт, неприкосновенность жилища и др.), а также права и свободы политические – избирательное право, свобода слова, печати и т. п.

Вторая волна, проявившаяся в первой половине и особенно в середине XX в., характеризуется широким включением в конституции социально-экономических прав и свобод, гарантирующих интересы, прежде всего, тех, кто работает по найму, – права на труд и связанных с ним гарантий, включая социальное обеспечение трудящихся, а также прав и свобод социально-культурного характера, в конституционном гарантировании которых заинтересованы также преимущественно наемные работники, – права на образование, на доступ к достижениям науки и культуры и некоторые другие.

Третья волна обусловлена обострением во второй половине XX в. глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Сюда относятся право на здоровую окружающую среду, право на информацию и т. п. Ряд исследователей считает третьей волной появившиеся во второй половине XX в. коллективные права, воплощающие интересы общностей, ассоциаций, народов, наций, международного сообщества. Это такие права, как право народов на развитие, право на мир и др.

Сейчас в литературе можно встретить упоминания о правах и свободах четвертой волны, потребность в которой обусловлена опасным возможным использованием достижений науки, прежде всего биологической. К этой группе прав и свобод относят гарантии для еще не родившихся людей, защиту человека от вредных последствий генной инженерии и др.

Независимо от этих волн сегодня на развитие прав и свобод наибольшее влияние оказывает общечеловеческий смысл, во-первых, глобализация общественных отношений, а во-вторых, стремление к национальному и культурному самоутверждению.

Основные гарантии прав и свобод человека и гражданина исходят из самих основ конституционного строя России. Во-первых, это обязанность государства защищать права и свободы человека, которая подразумевает участие в данном процессе государственного механизма, т.е. всех органов власти (Федерального Собрания; избираемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека; Правительства РФ и иных органов исполнительной власти всех уровней; судов (особая роль принадлежит Конституционному Суду РФ); Президента РФ);

Конституция РФ главной целью государства называет обеспечение и защиту прав и свобод человека.

Во-вторых, человек самостоятельно может защищать (самозащита) свои права следующими способами: обжалование действий должностных лиц; обращение в средства массовой информации; использование возможностей правозащитных организаций; обращение в профсоюзы.

Исключительный способ самозащиты – применение оружия, которое должно приобретаться и храниться на законных основаниях; использоваться для защиты жизни и здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или крайней необходимости. В случае нарушения прав при применении оружия об этом необходимо сообщить в органы внутренних дел. Оружие не применяется в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими группового или вооруженного нападения.

В-третьих, одним из важнейших способов защиты прав человека является судебная защита. Законы, иные нормативные или правоприменительные акты, действия государственных органов, их должностных лиц, граждан могут быть обжалованы в судебном порядке.

Гражданин России, исчерпав способы внутригосударственной защиты своих прав и свобод, может прибегнуть к международным институтам их защиты. Это: а) комитеты ООН (чаще всего Комитет по правам человека); б) Европейский суд по правам человека; Решения Европейского суда по правам человека обязательны для применения на территории Российской Федерации.

В-четвертых, одно из действенных средств гарантированности прав и свобод человека – возможность возмещения вреда при нарушении прав человека государственными органами (например, при незаконном лишении свободы, осуждении) в виде денежной компенсации.

В-пятых, неотменяемость прав и свобод человека, состоящая в запрещении принимать законы, умаляющие права и свободы человека, – одна из основных гарантий их соблюдения.

Конституция устанавливает шесть оснований для принятия законов, ограничивающих права и свободы:

1) защита основ конституционного строя;

2) защита прав и свобод других лиц;

3) защита здоровья населения;

4) защита нравственности;

5) в интересах обороны страны;

6) в интересах безопасности.

Несмотря на то, что возраст полной правосубъектности в РФ – 18 лет, современное российское законодательство в части признания основных прав и свобод устанавливает и более ранний возраст. Примером могут служить реализация прав и свобод в сфере: а) права ребенка на защиту; б) права собственности, наследования; в) права осуществлять мелкие бытовые сделки; г) права на гражданство; д) возможность работать по трудовому договору с 14 лет; е) эмансипация (предоставление полной дееспособности раньше 18 лет); ж) диспенсация (снижение брачного возраста) и признание полной дееспособности лица.

Права и свободы. Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно трудно. Из общей теории права известно, что субъективное право есть мера возможного поведения субъекта правоотношения. Думается, что данное определение подходит и к свободе.

Иногда в конституциях можно встретить упоминание права на какую-либо свободу, но чаще говорится о праве свободно что-либо делать или, наоборот, не делать. Все же в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья, обязанным субъектом, по логике вещей, должны выступать государственные (в некоторых случаях также негосударственные) учреждения здравоохранения либо определенные практикующие медики. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, т. е. практически к любому возможному нарушителю свободы. Скажем, если конституционно провозглашена свобода слова, человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему публично говорить то, что он хочет.

Интересно характеризует соотношение свободы и субъективного права профессор М. В. Баглай: «...Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы»^{^[4]}.

Способы конституционного закрепления прав, свобод и обязанностей. Существуют два основных способа конституционного формулирования прав и свобод – позитивный и негативный.

При позитивном способе конституция устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом. Так, согласно п.1, ст. 39 Конституции Российской Федерации, «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Здесь субъект права – человек, в том числе гражданин России – прямо назван.

В принципе позитивный способ может использоваться и без прямого указания субъекта, когда речь идет о правах человека. В качестве примера можно привести норму, содержащуюся в п. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации: «Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». Из данной формулы ясно, что гарантируется это право каждому человеку, который и является субъектом указанного права.

Негативный способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу. Характерный пример негативного способа дает Конституция Российской Федерации. Так, согласно п. 3 ст. 35 «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительно и равноценного возмещения». В первом случае указан субъект прав и свобод – «никто», а во втором случае употреблена безличная формула, равноценная указанию на второй субъект, т. е. «никто» (можно было бы сказать: «ни чье имущество не может быть отчуждено без решения суда...»). Конечно, слово «никто» означает буквально отсутствие, какого бы то ни было субъекта, но в законодательном контексте такого рода оно равнозначно выражению «все». Если в утвердительном предложении употребляется выражение «все», то в отрицательном, имеются в виду все вместе и каждого из них в отдельности, для обозначения этого невозможно применить никакое иное слово, кроме «никто».

Гарантии прав и свобод.

Рис. 9. Гарантии законности

Их можно классифицировать на внутригосударственные (ст. 45 Конституции Российской Федерации) и международно-правовые (п.3 ст.46 Конституции РФ), на судебные (п.1 ст.46) и несудебные (п.2 ст.45).

Внутригосударственными гарантиями служат, прежде всего, некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. Сюда можно отнести такие, как право жалобы, права, реализуемые в судебном и административном процессе, и др., равно как и некоторые общие принципы.

Главная институциональная гарантия прав и свобод в демократическом государстве – это суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь, прежде всего, следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных или другим подобным судом, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т. п.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение институт уполномоченного по правам человека (омбудсман).

Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и административном процессе, как, впрочем, и в гражданском и в конституционном. Но это, разумеется, часть более широкого права – права на защиту. Хартия о правах человека и меньшинств и основных свобод в частях второй, третьей и пятой ст. 16 регулирует право на защиту следующим образом:

Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках ООН и ее специализированных учреждениях, региональная – в рамках европейской системы защиты прав человека. Европейская система – наиболее совершенная. Она создана в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 г. государствами – членами Совета Европы, и 12–ю дополнительными протоколами к ней. Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в Европейский суд по правам человека, который в случае установления факта нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную материальную ответственность. Российская Федерация является членом Совета Европы и участником Конвенции. По существу, Суд по правам человека можно считать уже не международным, а наднациональным органом.

Вопрос 2. Понятие гражданства по российскому законодательству.

Понятие гражданства. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство – это устойчивая во времени и пространстве правовая и социально-экономическая связь человека с конкретным государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означавший не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно представляет собой объект одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении государством, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства.

Основные принципы гражданства, устанавливаются в конституции, подробное же регулирование осуществляется действующим законодательством.

Так, Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 16-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой Л. Б. Смирнова; абзацы 4–7 пункта 3, 6 пункта 4, 2 пункта 5 мотивировочной части, пункт 1 резолютивной части определило.

1. Употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Иное понимание не соответствует ст. 27 Конституции РФ, согласно которой гражданин Российской Федерации имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Придание обжалуемой норме Закона в процессе правоприменительной практики смысла, фактически подтверждающего прекращение гражданства Российской Федерации по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит ст. 6 (ч. 3) Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства...

Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая ст. 6 Конституции РФ, умаляет достоинство личности, что в соответствии со ст. 18, 21 (ч. 1) и 55 (ч. 2) Конституции РФ является недопустимым как при издании, так и при применении закона.

... Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

Необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, а также с равноправием граждан, что возможно, если такая уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации. Процедура уведомительной регистрации при оформлении гражданства не противоречит Конституции РФ.

... Признать не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 6 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 21 (ч. 1), 55 (ч. 2) п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в части, распространяющей правило о приобретении гражданства путем регистрации на лиц, которые:

· родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;

· являлись гражданами бывшего СССР, не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;

· выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;

· не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства). Иногда, впрочем, иностранцами называют только иностранных граждан.

2. Способы приобретения гражданства. Основная масса людей приобретает гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие в гражданство (натурализация), восстановление в гражданстве (репатриация), выбор гражданства на основе международного договора (оптация). Весьма редко гражданство приобретается в результате октроирования (дарования гражданства), заключения или расторжения брака либо по иным основаниям.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов права крови или права почвы. В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей. «Право почвы» часто широко применяется в американских странах. Обычно же оба принципа в той или иной мере сочетаются.

Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом политикой государства в демографической области.

Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко в качестве условий натурализации государство требует определенного стажа проживания в стране, владения ее языком, наличия легальных средств к существованию и др.

Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восстановление в гражданстве отличается обычно упрощенным порядком решения вопроса.

Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно на основании международного договора предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или другого государства, т. е. сохранить прежнее или получить новое.

Гражданство может быть приобретено также в результате усыновления иностранного гражданина или лица без гражданства гражданином данной страны.

3. Основания прекращения гражданства. Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, а также по некоторым другим, более редким причинам.

Отказ от гражданства или выход из него может иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано.

«Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его», – гласит п.3 ст. 6 Конституции Российской Федерации.

4. Безгражданство и многогражданство. Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, согласно упомянутому австрийскому закону, найденный на территории Австрии ребенок старше шести месяцев будет считаться лицом без гражданства. Состояние безгражданства может возникнуть и в результате прекращения гражданства.

Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатридизм), т. е. принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Государства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое. Во всяком случае, за своими гражданами государства не признают никаких прав, вытекающих из наличия у них также другого гражданства. Более того, такие граждане подчас подвергаются некоторым ограничениям в правах. Например, бипатриду, проживавшему в США было отказано в соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации в регистрации в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации.

5. Режим иностранцев. В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не пользуются избирательными правами, не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т. д. Так, согласно п.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства пользуются национальным правовым режимом.

6. Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству. Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религиозным, научным и иным подобным мотивам). Так, согласно ст. 63 Конституции Российской Федерации в России предоставляются политические убежища с соблюдением установленных законом условий и не допускается их выдача другим государствам (п.2 ст. 63 Конституции РФ).

Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически предоставления гражданства. И то и другое зависят от усмотрения государства и осуществляются в различном порядке.

Вопрос 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности.

1. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность. Этот блок прав, образующих неразрывное единство, вытекающий из п.2 ст.6 Конституции Российской Федерации, представляет собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такой основы любые другие права и свободы утрачивают смысл.

2. Свобода мысли и совести. Согласно ст.28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания. Это закрепление прав, но в чисто духовной области. Свобода мысли – это, прежде всего, свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться.

В этой связи важно подчеркнуть различие между свободой совести и свободой вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу придерживаться атеистических убеждений, а вторая, следовательно, образует часть первой.

3. Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища. Эти проявления личной свободы также получают в Российской Федерации конституционные гарантии (п.1 ст. 22, ст.23, п.1 ст.24 Конституции Российской Федерации). Они приобретают особое значение на пороге эпохи информатизации, которая, как и все достижения прогресса, наряду с великими благами несет для человека и определенные опасности. В условиях авторитарных, а особенно тоталитарных, политических режимов власть стремится контролировать частную жизнь людей, чтобы использовать получаемую информацию для усиления господства над ними. Отсюда особая важность указанных конституционных гарантий.

Конституция Российской Федерации точно также как конституционные акты последнего времени наряду с типичными гарантиями неприкосновенности жилища и тайны коммуникации предусматривают особо охрану частной жизни и личных данных (п.1 ст.24).

4. Свобода передвижения и поселения. Это также важное проявление личной свободы. Современный человек, от которого условия жизни часто требуют мобильности и для которого нередко мобильность становится жизненной потребностью, должен иметь возможность свободно передвигаться по стране и даже по планете и селиться там, где это представляется ему наиболее благоприятным для развития его личности.

Рассматриваемые свободы весьма четко сформулированы, в ст. 27 Конституции Российской Федерации:

«Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

«Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

Вопрос 4. Политические права, свободы и обязанности.

1. Избирательные права. Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в институтах непосредственной демократии (выборы, референдум и т.д.) ст. 32 Конституции Российской Федерации. Избирательные права являются основой политических прав.

Сюда относится, прежде всего, активное избирательное право, или право голоса, а также пассивное избирательное право, или право баллотироваться в выборные органы государства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. Некоторые авторы относят сюда другие права, например, право, участвовать в формировании избирательных органов, в выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов и т. д.

2. Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций. По общему правилу в Российской Федерации объединения образуются свободно, что вытекает из положений ст.30 Конституции Российской Федерации, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цель извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским правом.

3. Свобода собраний митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления. Участники собрания принадлежат обычно к какой-то определенной среде (например, трудовому коллективу), с которой связаны и устроители.

Термин «манифестация» (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно: митингов, демонстраций, шествий, пикетов. Митинг – это собрание любых желающих, которое проводится, как правило, под открытым небом и на котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам. Демонстрация – это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям. К демонстрации обычно может присоединиться всякий желающий. Демонстрация может начаться или завершиться митингом. Иногда демонстрация может быть «сидячей» – участники не движутся, а сидят массой в людном месте. В последнее время в некоторых странах стали проводиться «стоячие» демонстрации: демонстранты, держась за руки, образуют кольцо вокруг какого-либо объекта либо непрерывную линию, обычно вдоль шоссе, порой на десятки и даже сотни километров. Шествие же, как следует из смысла слова, – всегда движение по улицам и дорогам. Разновидностью шествий являются так называемые марши – шествия через многие населенные пункты, даже через всю страну или порой через несколько стран. В шествиях и маршах участвуют обычно заранее сорганизовавшиеся люди, выдвигающие какие-либо лозунги. Пикеты – это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек) с плакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения. Особая разновидность пикета – палаточный городок, существующий более или менее длительное время.

К манифестациям (в обобщающем смысле слова), кроме простых пикетов, обычно применяется уведомительный порядок, причем власти могут запретить манифестации в местах, имеющих важное значение для нормального функционирования городского транспорта, и предложить проведение их в других местах.

Для авторитарных режимов характерен разрешительный порядок проведения манифестаций, а подчас и собраний, причем у властей может быть широкое поле для усмотрения. В странах с тоталитарными режимами, как правило, вообще не допускаются не организованные властями собрания и манифестации и подчас отсутствуют законы, регулирующие пользование данной свободой (их заменяют неопубликованные инструкции службам безопасности, ориентирующие на подавление не инспирированных властью собраний и манифестаций).

4. Свобода информации и право на информацию. Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, имеющей общественное значение или касающейся запрашивающего лица, свободы распространения информации. Авторитарные и особенно тоталитарные режимы всячески ограничивают.

Разумеется, свобода печати и информации не должна приводить к разглашению сведений, которые в общественных же интересах должны считаться тайной. Тайна может быть военная, государственная, дипломатическая, профессиональная (например, врачебная), коммерческая, личная и т. д. В Российской Федерации согласно п.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, который устанавливает и меры ответственности виновных лиц за разглашение тайны. Обычно предусматривается и срок, в течение которого тайна должна соблюдаться.

5. Право обращений (петиций). Это право обращаться к властям с письменным требованием, предложением, жалобой закрепляется в ст.33 Конституции Российской Федерации. Обязанность властей реагировать на такие обращения в течение 30 дней определяется федеральным законом. Петиции могут быть индивидуальные или коллективные (при тоталитарном режиме последние подчас не допускаются, ибо власти опасаются объединения людей на почве недовольства). Когда речь идет о жалобе, данное право можно рассматривать как право – гарантию, о чем уже упоминалось.

Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы. Именно эти права, закрепленные в ст.35 Конституции Российской Федерации представляют собой действительный правовой фундамент свободы человека. Человек-собственник в наибольшей степени волен распоряжаться собой, свободно выбирает род занятий и может всесторонне развивать свою личность. Именно эти права дают ему такие возможности, а вовсе не право на труд.

Вопросы для самопроверки:

1. Чем различаются права и свободы, права человека и права гражданина?

2. В чем различие позитивного и негативного формулирования прав и свобод, в чем смысл этого различия?

3. Как классифицируются права, свободы и обязанности?

4. Можно ли считать коллективные права естественными, прирожденными и неотчуждаемыми? Обоснуйте ваш ответ.

5. Каковы конституционные гарантии равноправия?

6. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод? Нельзя ли эти ограничения записать только в текущем законодательстве? Как они формулируются в конституции?

7. Что представляют собой конституционные гарантии прав и свобод?

8. Каково значение имеет гражданство для прав и свобод? Что значит право на гражданство?

9. Что такое филиация, натурализация, экспатриация, экстрадиция?

10. Что такое право на жизнь и физическую целостность? Как вы относитесь к смертной казни, праву на аборт, эвтаназии, использованию стволовых клеток эмбриона в медицинских целях?

11. Какие вам известны права и свободы, связанные с информацией?

Практические задания.

1. Назовите признаки, характеризующие юридическую природу конституционных прав и обязанностей человека и гражданина.

2. Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства родителей?

3. Перечислите основания, по которым могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина.

Раздел VI

Цель изучения раздела: является глубокое усвоение студентами избирательного права как подотрасли конституционного права, изучение избирательного законодательства, выработка умений вести анализ правовых явлений в различных электоральных процессах, дать студентам правовые знания необходимые им в избирательной деятельности, обеспечить методикой поиска и анализа правовых актов и научить правильному их применению в конкретных жизненных ситуациях.

Задачи изучения раздела:

· изучение теоретических основ и исторических традиций электорального права и современных избирательных систем;

· анализ основных институтов избирательного права и системы избирательного законодательства;

· исследование институциональных, процессуальных и процедурных аспектов организации и проведения выборных процессов;

· рассмотрение соответствующих правовых норм и практики их применения;

· формирование представлений о реализации основных конституционных положений в неразравной связи со всей совокупностью политико-правовых явлений возникающих в конкретных электоральных процессах;

· уметь активно использовать правовые средства в избирательной деятельности;

· формирование базового знания по избирательным отношениям, конституционных гарантий избирательных прав граждан.

Тема 6. Избирательное право как подотрасль конституционного права

Вопросы темы:

1. Понятие и социальная функция выборов.

Вопрос 1. Понятие и социальная функция выборов.

В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два кандидата или более.

Кроме выборов существуют другие процедуры формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц, в частности назначение.

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, органы местного самоуправления, иногда правительства, судебные органы. Выборы легитимируют власть. Выборы можно представить как механизм, посредством которого избиратели определяют своих представителей и делегируют им свои суверенные права на управление государством и обществом. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина.

Согласно ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Выборы подразделяются на прямые и непрямые. Если закон предусматривает такой порядок (способ) волеизъявления, при котором избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов, то выборы являются прямыми. Так, избиратели Российской Федерации голосуют за кандидатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, отдавая свои голоса тем из них, которых они предпочитают.

Непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные. При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, только для этого и создаваемой. Выполнив эту задачу, коллегия выборщиков распускается. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не особой, только для данного случая создаваемой коллегией, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица – лишь одно из полномочий, входящих в его компетенцию.

Выборы, проводимые в установленные законом сроки, называются очередными. В случае же досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы. Таким образом, в этих странах, в том числе в Российской Федерации, сроки проведения парламентских выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Дополнительные выборы проводятся тогда, когда в результате отстранения, отставки или смерти депутата открывается вакансия в парламенте. В подобных случаях их организуют в соответствующем избирательном округе. В Российской Федерации мандат получает следующий, стоящий по списку партии кандидат.

Кроме того, выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стране, региональными, когда избираются органы субъектов федераций, иных территориальных единиц, пользующихся государственной автономией, или органов самоуправления крупных регионов, либо местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления.

Орган или должностное лицо, получив в результате выборов полномочия, осуществляет их в течение установленного срока. В связи с этим встает вопрос: что лежит в основе осуществления этой власти – сам факт выборов или переданный народный суверенитет? Вряд ли, однако, правильно считать, что путем выборов народ передает избранникам свой суверенитет, как иногда пишется в литературе. Народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституцией пределах. Смысл разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации, заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного государственного органа, пусть даже и выборного. Поэтому ни один орган, будь то парламент, а тем более всенародно избранный президент, не может считаться носителем суверенитета народа. Он лишь уполномочен осуществлять свою конституционную компетенцию, притом лишь в течение срока, на который избран.

Следует, однако, оговориться, что легитимация власти возможна не только путем выборов. Органы судебной власти формируются часто путем назначения главой государства, органы исполнительной власти – путем назначения главой государства и (или) парламентом, и это не отрицает их легитимности при условии, что назначение осуществлено в соответствии с конституцией. Что же касается законодательной власти, то общепризнанно, что ее легитимность обязательно должна основываться не просто на выборах, но на выборах всеобщих.

Таким образом, на выборах, передаются лишь полномочия | действовать от имени избирателей на определенный срок, по истечении которого должны быть проведены новые выборы, т. е. проведено новое уполномочие. Отсюда вытекает социальная функция выборов: они служат барометром политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых является партии и иные политические объединения. Результаты выборов показывают настроения избирателей, тенденции развития политической жизни.

Новые выборы могут качественно изменить состав представительных органов, часть депутатского корпуса не будет избрана. Другими словами, выборы дают возможность гражданам передавать полномочия тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководящие функции и властные полномочия, программы которых показались наиболее убедительными. Однако далеко не всегда избиратели имеют возможность выбрать между хорошим и плохим или между хорошим и лучшим. Не редко выбор приходится производить между плохим и еще худшим. Отсюда такое явление, как абсентеизм избирателей, т. е. их неявка на выборы.

Значение выборов в политической жизни страны зависит не только от количества выборных органов и должностных лиц, но и от роли и значения самих этих органов. Одним из признаков демократического режима является проведение выборов на альтернативной основе при условии, что гарантируется соблюдение прав кандидатов и избирателей, что политические партии и организации могут на равных основаниях участвовать в избирательной кампании, а в голосовании принимают участие большинство избирателей.

В науке конституционного права термин «избирательное право» в зависимости от ситуации предполагает различное содержание, понимается и применяется строго дифференцированно.

Во-первых, под избирательным правом понимается институт конституционного права, состоящий из правовых норм, регулирующих порядок предоставления гражданам права участвовать в выборах. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права – трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они одновременно относятся к двум или более отраслям права. В качестве примера можно назвать статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. Избирательное право как институт конституционного права имеет своим юридическим источником все источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит конституции, конституционным и обычным законам, специальным избирательным законам, актам парламентов, постановлениям правительств, указам глав государств, содержащим соответствующие нормы.

Во-вторых, под избирательным правом понимается субъективное право гражданина стать участником (субъектом) конституционно-правового отношения, возникающего при выборах. В данном случае избирательное право предполагает право гражданина быть зарегистрированным в качестве избирателя или кандидата, право на подачу голоса и т.д. и соответствующую обязанность со стороны органов государства. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право, в связи с политическими правами человека и гражданина.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.

Субъективное избирательное право зиждется на его принципах – это те руководящие начала, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

К числу принципов субъективного избирательного права относятся: всеобщность, свобода, равенство, непосредственность при тайном голосовании. В конституциях эти характеристики обычно придаются не субъективному избирательному праву, а самим выборам или голосованию.

Рассмотрим эти принципы подробнее. Конституция Российской Федерации провозглашает всеобщее избирательное право, которое, тем не менее, ограничено рядом требований – цензов, которым должен отвечать гражданин для реализации права участия в выборах. Думается, что наиболее верно можно определить всеобщее избирательное право, как избирательное право, которое не ограничено лишь прямым имущественным цензом. Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, т. е. специальными условиями. При этом цензы не должны устанавливаться избирательным или иным законом, если они не предусмотрены в конституции и если конституция не предусмотрела возможности установления их законом.

Лицо, за которым конституцией и (или) законом признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны. Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом иногда в литературе употребляется термин электорат.

Тем не менее, имеются общие требования, которые регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности (так называемое пассивное избирательное право).

Обычно для получения активного избирательного права требуется достижение соответствующего возраста на день выборов. Это условие получило название – возрастной ценз.

Возрастной ценз – это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста, в России – 18 лет, пассивное избирательное право для избрания в Государственную Думу устанавливается в 21 год.

Смысл возрастного ценза понятен: чтобы решать вопрос о том, кому вверить управление государством или даже небольшой общиной, а тем более чтобы осуществлять такое управление, необходим определенный уровень зрелости человека, определенное количество накопленной им информации об окружающем мире, определенный навык в решении жизненных проблем и определенная способность понимать эти проблемы.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Смысл этого ценза заключается в том, что избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с проблемами своей местности, где ему предстоит участвовать в выборах. Этот ценз направлен против лиц, не имеющих постоянного местожительства либо часто его меняющих. Случайные люди в составе избирательного корпуса нежелательны.

С цензом оседлости не следует смешивать ценз гражданства, в соответствии с которым к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока.

Особую группу ограничений пассивного и активного избирательного права образуют граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда, а также граждане, признанные судом недееспособными (п.3 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Установление института несовместимости мандата, должностей, и функций (п.п.2 и 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации) преследует несколько целей. Во-первых, соблюдение принципа разделения властей, во-вторых, не допустить, чтобы парламент или иной представительный орган включал лиц, подчиненных правительству или экономически от него зависимых, в-третьих, гарантировать избирателям свободу на выборах, не позволяя кандидатам использовать свое служебное положение для оказания давления, и обеспечить независимость парламентариев и других выборных лиц по отношению к частным интересам.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом (от лат. absens – отсутствующий). На уровень абсентеизма влияют как политические, так и экономические обстоятельства. Так, избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т. п.), либо потому, что просто его это не интересует. В другом случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т. д.

Высокий уровень абсентеизма либо приводит к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности создаваемого органа.

Принцип равенства избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан.

Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, далее, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. оказывали равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, то проводятся новые выборы.

Тема 7. Современные избирательные системы. Избирательная система Российской Федерации

Вопросы темы:

1. Понятие избирательной системы.

Вопрос 1. Понятие избирательной системы.

Понятие избирательного процесса.

Как любой юридический процесс, избирательный процесс – это определенная урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов – стадий:

· назначение даты выборов. Обычно выборы объявляются указом главы государства, и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается, как правило, в день, предшествующий дню голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).

· установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам, которые на основании закона учреждаются правительством либо органами власти субъектов федерации. Выборы могут проводиться не по специально образованным избирательным округам, а по существующим территориальным единицам.

· установление избирательных участков. Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие собой территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную работу с избирателями. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки – территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 50 дней до выборов. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 45 дней до дня выборов.

· создание избирательных органов (комиссий). Органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов, являются избирательные комиссии. В Российской Федерации подготовку и проведение выборов осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

· регистрация избирателей. Сам по себе избирательный список является важнейшим документом, т.к. он определяет круг участников голосования и удостоверяет право гражданина на участие в голосовании. Поэтому весьма существенно, чтобы избирательный список был прост, содержал лишь необходимые реквизиты, был понятен для избирателя.

· выдвижение и регистрация кандидатов или их списков. Важным этапом избирательной кампании является выдвижение кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты.

· голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов, обычно осуществляется лично. Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну.

При выборах в Государственную Думу V созыва впервые была использована электронная система голосования в тестовом режиме. В других странах машины для голосования стали применяться в конце XIX в. не столько для упрощения процедуры подачи и подсчета голосов, сколько для борьбы с избирательными мошенничествами. Бумажные бюллетени открывают широкие возможности для различного рода махинаций.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

На основании протоколов участковых, территориальных избирательных комиссий окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Описание: MC900441930

Избирательная система. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.

Те избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называются мажоритарными (от франц. Majoritee). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают три основных вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

Первый недостаток мажоритарной системы абсолютного большинства состоит в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Второй недостаток системы заключается в том, что она выгодна лишь крупным партиям, малые же партии имеют весьма сомнительные шансы на успех. Наконец, третий недостаток данной системы в том, что она нерезультативна. В случае если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, вопрос о том, какой депутат получит мандат, остается открытым.

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил.

При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов, – чем больше округа, тем отчетливее проявляются преимущества пропорционализма. В идеальном случае, как в Российской Федерации, вся страна превращается в единый избирательный округ.

Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя иногда ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в списке.

После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Применяются различные методы определения избирательного метра (квоты), причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения квоты был предложен около 100 лет назад английским ученым Т. Хэром. Согласно этой системе квота (Q) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (Y), т.е. по формуле: Q = X : Y.

Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов она получит.

Недостаток системы Т. Хэра состоит в том, что она, за редкими исключениями, не позволяет распределить сразу все мандаты, в связи, с чем иногда применяется дополнительный способ распределения оставшихся мандатов согласно методу наибольших остатков: оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшие остатки неиспользованных голосов, образовавшиеся при первом распределении.

Правило связанных списков сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. Если партия набрала одну квоту, то избранным будет первый по списку кандидат; если партия набрала две квоты, то соответственно – первый и второй.

Поскольку ни одна партия не может рассчитывать на то, что она соберет все поданные по округу голоса, кандидаты, находящиеся в конце списка, никаких шансов на избрание не имеют. Значит, очень важно то, какое место в списке занимает кандидат. Правило связанных списков позволяет партии провести в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение к кандидатам, т.к. он голосует за партию, а не за конкретного кандидата. Избиратель может не отдать своего голоса неприемлемому для него кандидату, стоящему во главе списка, лишь проголосовав против всей партии.

Законодательство Российской Федерации устанавливает так называемый заградительный пункт, представляющий собой требование, согласно которому в распределении мандатов участвуют только партии, набравшие 5% голосов.

Практические задания.

1. Понятие «избирательное право».

2. Основные избирательные цензы.

3. Понятие «избирательная система», виды избирательных систем.

Раздел VII

Цель изучения раздела: формирование у обучаемых целостного общего представления об институте главы государства и представительном и законодательном органе и их роли в деятельности государства.

Задачи изучения раздела:

· определить место и роль главы государства в системе государственных органов;

· определить конституционно-правовые нормы, закрепляющие его правовой статус;

· раскрыть сущность и содержание выборов как способа формирования представительных, законодательных органов Российской Федерации;

Тема 8. Институт президентства в Российской Федерации. Понятие института главы государства. Конституционный статус Президента России

Вопросы темы:

1. Понятие института главы государства.

2. Конституционный статус Президента России.

Вопрос 1. Понятие института главы государства.

В мире нет ни одного современного государства, где не существовал бы институт главы государства. Главой государства является должностное лицо или орган государства, который занимает юридически первое место в системе высших органов власти. Хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве конституции обширными полномочиями. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Он возглавляет и представляет государство, находясь вдали от суетной повседневной политики с ее партийными сделками, парламентскими скандалами, избирательными треволнениями.

Другими словами, глава государства – это его высший представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства. Глава государства все-таки имеет право участвовать так или иначе во всех проявлениях государственной власти, что и придает ему значение видимого главы и сосредоточения всей государственной деятельности. На его конституционные полномочия влияет ряд факторов, таких как форма правления, форма территориально-государственного режима, форма политического режима. Большое значение имеет социальная сущность конституции, которая показывает, какого рода полномочия, закреплены за главой государства. Номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти.

Со времен, когда разделение властей еще только начало складываться, глава государства не только продолжал олицетворять государственное единство, но и сохранял за собой исполнительную власть.

Политическая роль главы государства формулируется в конституциях. Например, ст. 80 Конституции Российской Федерации гласит: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». Он является гарантом национальной независимости, государственной целостности, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Институты власти, даже при развитой правовой системе, не могут обойтись без гаранта фундаментальных ценностей государственности. Даже если речь идет о «символическом» главе государства (однако легитимном), т.е. не обладающем реальными полномочиями, тем не менее, такой глава государства олицетворяет суверенитет государства, его территориальную целостность, единство власти. Также значение главы государства состоит в его потенциальной способности становиться высшей инстанцией в кризисных ситуациях, с которыми сталкивается или может столкнуться любое государство. В зависимости от формы правления, государства и политического режима, политической системы, конституционных полномочий глава государства может быть единоличным, как монарх, наследующий свою должность в установленном порядке, или как монарх, назначаемый своей семьей – правящей династией, или как монарх, избранный на определенный срок из числа монархов субъектов федерации.

В республиках главой государства является президент, избираемый гражданами, парламентом или представительной коллегией на определенный период времени. Также главой государства может быть коллегиальный орган.

Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, занимающий этот пост в порядке престолонаследия. Призываемое на престол лицо должно принадлежать к правящей или правившей династии, поэтому в правовой литературе нередко указывается, что монарх правит «по собственному праву» и пожизненно.

Также монарх всегда имеет официальный титул, принадлежащий только ему (император, король, султан, шейх и др.), право на двор, символы власти (корону, скипетр, державу, печать и т.д.), регалии, право на получение цивильного листа (государственное содержание), право на церемониал (самый сложный и таинственный церемониал – особые процедуры, регламент поведения установлен в Японии, в Европе – в Великобритании, самый простой и скромный – в скандинавских странах).

Данные исключительные права, сопутствующие должности монарха, существуют помимо его полномочий. Специфика положения любого монарха состоит в том, что его особа является неприкосновенной. Это значит, что никакой властью в государстве монарх не может быть привлечен к ответственности. Однако неприкосновенность особы монарха не может быть истолкована как его безответственность. С него не снимается обязанность соблюдать конституцию страны. Соответственно, он отвечает за конституционность и целесообразность своих действий. Для того чтобы воспрепятствовать монарху нарушать законы, конституции содержат положения о том, что решения монарха приобретают юридическую силу лишь тогда, когда они контрассигнованы, т.е. подписаны премьер – министром или министром, которые тем самым принимают на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт монарха. Контрасигнатура – это вторая подпись на акте, который исходит от монарха. Отсутствие контрасигнатуры делает такой акт недействительным.

В абсолютной монархии глава государства сосредоточивает в своих руках не только всю исполнительную, но и законодательную власть, поскольку парламент или отсутствует, или является лишь совещательным органом. Монарх осуществляет и функции высшего судебного органа.

В дуалистической монархии исполнительная власть находится в руках главы государства. Он назначает и смещает премьер – министра и министров, нередко сам выполняет функции главы правительства. Правительство подотчетно монарху и не может быть смещено парламентом. Правда, положение главы государства в различных дуалистических монархиях неодинаково. В некоторых из них в последние десятилетия введена двойная ответственность правительства – перед монархом и перед парламентом (Иордания, Марокко).

В парламентской монархии глава государства, хотя и имеет определенные, порой значительные полномочия, но обычно не пользуется ими.

В конституциях могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.). Правовой статус монарха зависит от формы правления.

Итак, монарх может быть: а) наследственным; б) выборным. Большинство монархов все-таки наследственные. Различают агнатические и когнатические линии. Агнаты – лица мужского пола, происходящие по непрерывной мужской линии от родоначальника династии. Когнаты – лица, происходящие от него по женской линии. Поскольку традиции престолонаследия ведут начало феодальной системы наследования феодов, большинство систем престолонаследия либо отстраняют женщин и их потомков от престола (например, при салической системе), либо отдают предпочтение мужчинам («преимущественное право на престол имеют сын перед дочерью». Наиболее распространенные системы престолонаследия получили особые названия: салическая, кастильская, австрийская (или германская).

Престол – символ власти монарха. Вступление на престол означает начало правления монарха. Таким образом, престолонаследие можно определить как порядок перехода поста главы государства от одного лица к другому, обеспечивающий преемственность верховной власти в монархиях.

При салической системе престолонаследия наследование престола происходит исключительно по мужской линии (не допускается переход престола к женщинам и женским (когнатическим) линиям). Установлена в Японии, Бельгии, Норвегии; в прошлом была распространена в Европе и использовалась во Франции, Пруссии, Италии. Австрийская система основана на принципе, при котором женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий. Мужчины всех мужских линий (агнаты) по австрийской системе имеют преимущество перед всеми женщинами. Название получила в связи с тем, что детально урегулирована была австрийцами (дом Габсбургов осуществлял престолонаследие по этой системе). Кастильская система отдает предпочтение мужчинам, но допускаются в определенных случаях и женщины: мужчины исключают женщин в пределах той же линии. Действует в Испании, Великобритании, Нидерландах. При этой системе младший брат не исключает дочь старшего брата, но младший брат исключает старшую сестру. Название происходит от наименования одного из государства в средневековой Испании – Кастилии, поскольку эта система была закреплена Законом Карла I (1500–1558) для Кастилии.

Президент (от лат. praesidens (praesidentis) – буквально сидящий впереди, во главе; председательствующий) – название главы государства с республиканской формой правления. Президент – это должностное лицо, избираемое либо избирательным корпусом, либо парламентом, либо каким-то органом с участием парламента или его палат. Избираемость – коренной признак этого поста. Президентом может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как правило, 35–40 лет, в Италии – 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возрастной «потолок» и т.п. При президентских и смешанных формах правления глава государства избирается обычно путем прямых (Франция, Россия, Болгария, Польша, большинство стран Латинской Америки (по мажоритарной системе абсолютного большинства) или косвенных выборов (США и Аргентина). Здесь сначала голосуют избиратели за выборщиков от определенной партии; выборщики же, связанные партийной дисциплиной, подают свой голос за определенного кандидата в президенты.

В парламентских республиках президенты избираются парламентами (совместным заседанием палат избираются президенты Греции, Венгрии, Турции, Чехии) или специальными избирательными коллегиями (обычно коллегии для избрания президента создаются с участием парламента или одной из палат). Например, ст. 83 Конституция Италии предусматривает, что Президент республики избирается парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвует Комитет избирателей, куда входят по три делегата от каждой области, избираемых Областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валледаоста имеет лишь одного делегата. Избрание Президента республики производится тайным голосованием большинством в две трети собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.

В ряде конституций выдвинуто требование о том, что президент не должен быть членом какой-либо политической партии. При вступлении в должность президент приносит присягу, текст которой нередко имеется в самой конституции. Такое положение, возможно, определяет и особый конституционный дух ответственного поведения этого должностного лица.

Президенты пользуются неприкосновенностью и различными привилегиями (резиденции, охрана, специальное вознаграждение и пр.). Как глава государства президент не несет правовой ответственности за свою деятельность. Однако, в отличие от монарха, президент может быть освобожден от своей должности (отозван, отрешен) в случае государственной измены или другого тяжкого преступления. Порядок освобождения президента от должности в разных странах неодинаков.

К типичным полномочиям главы государства следует отнести его деятельность:

· В сфере организации работы законодательного органа и законотворческого процесса: созыв парламента на очередные и внеочередные сессии; роспуск однопалатного парламента или его нижней палаты, подписание и публикация законов (промульгация), использование права вето; обращение в орган конституционной юстиции на предмет экспертизы соответствия правовых актов Основному закону государства.

· В сфере организации и деятельности органов исполнительной власти: президент принимает участие в формировании правительства, назначает премьер-министра и принимает его отставку; назначает и смещает министров по предложению премьер-министра; в некоторых государствах может созывать заседания совета министров и председательствовать в них; является главнокомандующим вооруженными силами государства; созывает совет национальной безопасности и в нем председательствует; объявляет чрезвычайное и военное положение (с последующим утверждением в парламенте); издает подзаконные нормативные акты и др. Президент представляет страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей, заключает международные договоры, объявляет войну и заключает мир. Президенту принадлежит право решения вопросов гражданства, предоставления убежища.

· В сфере организации и деятельности судебной власти президент полномочен: назначать (или предлагать парламенту кандидатуры) судей высших или иных судов, генерального прокурора. Президент также имеет право помилования.

Президент может обладать различными полномочиями в зависимости от разновидности республиканской формы правления.

Президент может быть отрешен от занимаемой должности, во многих государствах эта процедура называется импичментом.

Импичмент (от англ. impeachment – оспаривание, изъявление сомнения, опорочение, дискредитация) – особый порядок привлечения к ответственности находящегося на государственной, службе должностного лица со стороны парламента. В разных странах имеются различные формы импичмента. Главное – в процедуре участвует парламент. Импичмент возник в Великобритании, в которой камерой предания суду является Палата общин Парламента. Палата лордов выполняет судебные функции. Наиболее ранний известный случай использования процедуры импичмента имел место в 1376 г. в отношении лорда Летимера, а последний по времени – в 1804 г. – в отношении виконта Мэлвилла за приписываемые ему злоупотребления в должности казначея морского флота. В деле Дэмби было решено, что королевское помилование не может помешать процедуре импичмента в отношении министра. В настоящее время в Великобритании импичмент – «спящая» прерогатива парламента.

В Конгрессе США преследование начинается письменным обвинением, называемым «статьями импичмента». Камерой предания суду является Палата представителей; функцию суда выполняет Сенат, в котором требуется получение 2/3 голосов по каждому из предъявленных обвинений. Если разбирается дело Президента страны, то в Сенате председательствует председатель Верховного суда. Процедура завершается отстранением лица от должности. Впоследствии возможно его привлечение к уголовной ответственности в общем порядке.

Во Франции процедура импичмента в отношении Президента республики осуществляется Высокой палатой правосудия, включающей в себя в равном числе членов Национального собрания и Сената, а привлечение к ответственности – названными палатами Парламента.

В целом импичмент – процедура демократического характера, но она почти не применяется в зарубежных странах. Так, за более чем 200 лет существования США известно лишь 13 случаев разбирательства дел в Сенате, и только по 4 делам был вынесен обвинительный вердикт. Во Франции с момента принятия действующей Конституции в 1958 г. еще не было ни одного случая импичмента, хотя Парламент регулярно формирует Высокую палату правосудия.

Вопрос 2. Конституционный статус Президента России.

Описание: http://imp.rudn.ru/ffec/juris/images/19-1.gif

Рис. 10. Конституционный статус Президента РФ

Президентом в российском конституциональном праве принято называть:

1) главу государства Российской Федерации в целом;

2) главу республики в составе РФ.

Институт президентства был введен в России в 1991 г. Законом РСФСР «О Президенте РСФСР», принятым в результате референдума, принявшего положительное решение по вопросу об учреждении этого поста.

Конституция РФ 1993 г. определяет Президента РФ как главу государства, не относя его ни к одной из ветвей власти. Основными функциями Президента РФ являются в соответствии с Конституцией его деятельность как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами; наконец, глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).

Президент Российской Федерации избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Российская Конституция по примеру некоторых западных стран ограничивает возможность пребывания в должности Президента одним и тем же лицом двумя сроками подряд (ст. 81). Более детально порядок избрания Президента Российской Федерации определен Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 1999 г. Полномочия Президента Российской Федерации начинаются с момента принесения им присяги народу.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет обширные полномочия Президента. Наиболее значимые из них осуществляются Президентом в сфере исполнительной власти. Он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства (по собственной инициативе, по заявлению Правительства, при выражении ему недоверия или отказа в доверии Государственной Думой), по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров; может отменять акты Правительства Российской Федерации, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам самого Президента; определяет структуру федеральных органов исполнительной власти (ст. 83, 112, 115).

В сфере взаимоотношений с Государственной Думой Президент России назначает выборы в нее в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; является субъектом права законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции). Кроме того, Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84).

Описание: http://abc.vvsu.ru/Books/pravoved_pr/obj.files/image010.gif

Рис. 11

В сфере судебной власти Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей высших судебных органов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83).

В области внешнеполитической деятельности Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комиссиями и комитетами палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные соглашения Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 83, 86).

В сфере обеспечения безопасности Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил страны, при определенных Конституцией Российской Федерации обстоятельствах объявляет военное и чрезвычайное положения; Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87).

Президент России решает и некоторые вопросы, связанные с федеративным устройством России: он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между органами власти отдельных субъектов; при не достижении согласованного решения он может передать дело на рассмотрение соответствующего суда. Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85).

Определенные полномочия предоставлены Президенту и в сфере решения некоторых вопросов правового статуса человека и гражданина: вопросы гражданства Российской Федерации и предоставление политического убежища. Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование (ст. 89).

Для осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации носят подзаконный характер: они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90).

Таким образом, Президент Российской Федерации относится к числу «сильных» глав государств, обладая огромными рычагами воздействия на государственную власть. Такой статус требует высокой степени правовой защищенности. Поэтому важным элементом статуса Президента Российской Федерации является его неприкосновенность (ст. 91). Конституция не дает определения этого понятия. Оно раскрывается в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР», действующем в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г., и означает, что против действующего Президента Российской Федерации нельзя возбудить уголовное преследование (оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности). Президент Российской Федерации не может быть принудительно доставлен в суд, он не подлежит административной ответственности.

Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в обычном порядке или досрочно. В первом случае – по истечении срока полномочий в момент принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Российская Конституция предусматривает и ряд оснований для досрочного прекращения полномочий: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности (разумеется, естественным основанием является также смерть). Выборы нового Президента Российской Федерации должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако, последний в таких случаях не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдумы, а также вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации (ст. 92).

В Конституции Российской Федерации подробно регламентирован порядок отрешения Президента от должности (ст. 93).

Термин Конституции США «импичмент», который широко используется в отечественных средствах массовой информации, тем не менее, не применяется в Конституции Российской Федерации 1993 г. Он заменен термином «отрешение от должности» в отношении Президента Российской Федерации за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления. Отрешение от должности Президента осуществляется Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на основании обвинения, выдвинутого Государственной Думой (ст. 93). Отрешение от должности – одно из оснований досрочного прекращения полномочий Президента, выражение судебной ответственности Президента Российской Федерации перед Федеральным Собранием.

Процедура отрешения от должности в отношении Президента Российской Федерации представляется очень сложной. Она состоит из двух основных стадий. Первая стадия – выдвижение Государственной Думой обвинения, вторая – принятие Советом Федерации окончательного решения об отрешении. Инициатива о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации должна исходить от не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы. Она осуществляется путем сбора подписей. Если необходимое число подписей собрано, Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для дачи заключения по поводу сформулированного предложения о выдвижении обвинения. Заключение оглашается на пленарном заседании палаты. Решение о выдвижении обвинения должно быть принято Государственной Думой 2/3 голосов от общего числа ее депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. В процессе обсуждения заслушивается предусмотренное Конституцией Российской Федерации заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления. Если Государственная Дума не приняла указанным большинством решение о выдвижении обвинения, то процедура отрешения от должности прекращается. Если же решение принято, то оно передается в Совет Федерации, который запрашивает заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении Государственной Думой установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимается Советом Федерации 2/3 голосов от общего числа его членов, причем оно должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным.

Отрешение Президента Российской Федерации от должности означает прекращение его иммунитета. После завершения процедуры отрешения от должности бывший Президент может быть привлечен к ответственности за совершенное преступление в соответствии с УК РФ и УПК РФ.

В отношении иных должностных лиц Конституция Российской Федерации 1993 г. отрешение от должности не предусматривает. Аналогичный институт установлен не только на федеральном уровне, но и конституциями некоторых субъектов Российской Федерации.

Тема 9. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Вопросы темы:

1. Высший представительный, законодательный орган.

Описание: ANd9GcQYs4FpTNohcu_wtSNlH_qS-pcIz_iJTeO_8TF1hnQ3mIRZPVjA

Вопрос 1. Высший представительный, законодательный орган.

Согласно букве демократических конституций парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные. Этим, в определенной степени объясняется наличие парламентаризма в ряде стран.

Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные.

Парламентаризм – это особая система осуществления государственной власти, при которой существует определенное разделение на законодательную и исполнительную власть, при привилегированном положении парламента.

Парламентаризм не может существовать без парламента, его основой является именно сильный и полновластный парламент. Но парламентаризм есть в то же время высшее качество парламента, которое может быть им утрачено. Парламент может существовать без основных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.

Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Этот контроль по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках, но в любом случае он является определяющей чертой парламентаризма и именно в нем находит свое выражение привилегированное положение парламента.

В парламентарных странах парламент, формируя из своего состава правительство, испытывает с его стороны влияние на все многообразие деятельности парламента.

В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее, президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия на парламент.

К тому же в тех странах, где существует конституционный контроль, любой акт парламента, в случае его несоответствия конституции может быть отменен.

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Она включает верховное распоряжение государственной казной, т. е. принятие государственного бюджета и контроль над его исполнением. В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль над исполнительной властью. Правда, как мы отмечали в связи с формами правления и государственным режимом, нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или, во всяком случае, испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие. Деятельность парламента контролируется и конституционной юстицией, о чем мы уже говорили.

Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации.

Общая характеристика статуса Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории России использовала понятие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органа государства (ст. 94). Она и по содержательным характеристикам приблизила этот орган к сложившейся в мировой практике парламентской модели. Конституция Российской Федерации учредила парламент, который принципиально отличается как от высших представительных органов в бывшем СССР, так и от Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет государственную власть наряду с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей. Федеральное Собрание не является высшим руководящим органом для всех других региональных представительных органов. Создан парламент, строго соответствующий федеративному устройству России, основанному на самостоятельности всех представительных органов и разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии. Все это не умаляет ведущей роли, которая предназначена парламенту в политической системе и конституционном механизме Российской Федерации.

В соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Это значит, что он выступает представителем всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего избирательного права при участии всего избирательного корпуса. Вместе с тем представительный характер российского парламента определяется формой территориально – государственного устройства России, отражающей необходимость представительств субъектов федерации. Это обусловливает структуру Федерального Собрания, которое состоит из двух палат: Государственной Думы, формируемой путем всеобщих прямых выборов, и Совета Федерации, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, направляемые от законодательного и исполнительного органов государственной власти (п.2 ст. 95).

Конституция определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законодательную. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права принимать федеральные законы. Они имеют высшую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации; им должны следовать все без исключения субъекты правоотношений – государственные органы, общественные организации, должностные лица, граждане, физические лица. Исключительное право трансформировать волю избирателей в волю государства определяет особую роль парламента в осуществлении государственной власти.

Конституция Российской Федерации прямо не говорит о такой традиционной форме парламентской деятельности, как контроль над исполнительной властью. Вместе с тем палаты Федерального Собрания наделены многими из тех полномочий, которые в совокупности и составляют контрольную функцию парламента, и прежде всего, участие палат в формировании государственных органов власти, утверждение ими rocyдарственного бюджета и контроль за его исполнением, право ратификации международных договоров, заслушивание должностных лиц и др. Двухпалатная структура Федерального Собрания,; обеспечивая необходимое взаимодействие палат, вместе с тем наделяет их относительной самостоятельностью по отношению друг к другу, несовпадающей компетенцией, создает своеобразное «разделение труда», включая использование некоторых сдержек и противовесов. Палаты заседают раздельно; размещены они в разных зданиях г. Москвы. Обе палаты Федерального Собрания были сформированы сразу после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. сроком на два года. В декабре 1995 г. избран новый состав Государственной Думы и прошла ротация в составе Совета Федерации. Обе палаты выработали достаточно четкие и устойчивые формы своей внутренней организации и порядка деятельности.

Компетенция парламента.

Компетенция парламента – объем полномочий, посредством которых реализуются функции того или иного государственного органа. Обычно парламенты имеют три главные функции: принятие законов; утверждение бюджета; контрольные функции (в России выражена слабее, по сравнению с другими странами).

Виды компетенции: общая – направленность деятельности парламента в целом; специальная – вопросы исключительного ведения, как правило, закрепленные в конституции.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках собственной специальной компетенции:

· утверждает, изменяет границы между субъектами Российской Федерации;

· утверждает указы Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, военного положения; решает вопрос об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны; назначает выборы Президента РФ; отрешает Президента Российской Федерации от должности; назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации; назначает и смещает Генерального прокурора Российской Федерации; назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации и половину состава ее аудиторов.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках собственной специальной компетенции: дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации; назначает и смещает председателя Центрального банка Российской Федерации; назначает и смещает председателя Счетной палаты Российской Федерации и половину состава ее аудиторов; назначает и смещает Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Помимо вопросов специальной компетенции Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции.

Наиболее важные направления общей компетенции: финансы; оборона и безопасность; международные отношения.

Организация работы палат Федерального Собрания.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации – Государственная Дума и Совет Федерации – заседают раздельно. Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания: посланий Президента Российской Федерации; посланий Конституционного Суда Российской Федерации; руководителей иностранных государств.

Руководство деятельностью Государственной Думы осуществляют: Председатель Госдумы, избираемый из ее состава; первый заместитель и заместители Председателя Госдумы; Совет Госдумы. В состав Совета Госдумы наряду с председателем палаты и его заместителями входят руководители фракций и депутатских групп. В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.

Работой Совета Федерации руководят: Председатель Совета Федерации, избираемый из числа его членов; первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации.

Рабочие органы Совета Федерации, Государственной Думы – комитеты и комиссии, которые: готовят законопроекты; предварительно рассматривают законопроекты; организовывают парламентские слушания; рассматривают вопросы, входящие в предмет деятельности (специализации) данного комитета или комиссии; рассматривают иные вопросы, входящие в компетенцию Государственной Думы.

Комитеты – постоянные рабочие органы палаты. Численный и персональный состав каждого комитета определяется палатой. Каждый депутат Государственной Думы или член Совета Федерации обязан быть членом того или иного комитета.

Председатели и заместители председателей комитетов утверждаются Государственной Думой или Советом Федерации соответственно. Численный состав комитета – от 12 до 35 человек.

Комиссии, как правило, – временные рабочие органы палаты (например, комиссии по той или иной проблеме, комиссии по расследованию и др.). Мандатная комиссия, подтверждающая правомочность депутатов, – постоянно действующая, имеет статус комитета. Комитеты и комиссии имеют собственные аппараты.

Избрание депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ избирается непосредственно гражданами Российской Федерации на основе прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

Выборы проходят по пропорциональной системе:

450 депутатских мандатов распределяются между партиями (блоками партий) пропорционально числу поданных голосов. Округом становится вся страна: чем больше голосов избирателей отдано за партию, тем больше депутатских мест она получит.

Во время выборов избиратель получает бюллетень с названиями партий (блоков), участвующих в выборах по стране в целом. Избиратель может голосовать только за одну партию (блок) по пропорциональному (общефедеральному) округу. Право избирать депутатов Государственной Думы имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день выборов возраста 18 лет. Право баллотироваться в депутаты Госдумы имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года. Не имеют избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и лица, по приговору суда, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Законодательство о выборах депутатов Госдумы не отличается стабильностью. За более чем 12 лет существования Госдумы каждые новые выборы (1993, 1995, 1999 гг.) проводились по новому закону о выборах, который принимался непосредственно «под» очередные выборы и менял правила их проведения. Не стали исключением и выборы 2003 г.: закон о выборах был вновь принят в конце 2002 г. непосредственно перед выборами, который закреплял смешанную пропорционально-мажоритарную избирательную систему.

С 2007 г. Государственная Дума избирается только по пропорциональной системе (по партийным спискам). Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (принят Государственной Думой 22 апреля 2005 г. Одобрен Советом Федерации 11 мая 2005 г. (в ред. Федеральных законов от 12.07.2006 г. № 106-ФЗ, от 12.07.2006 г. № 107-ФЗ, от 25.07.2006 г. № 128-ФЗ, от 30.12.2006 г. № 274-ФЗ).

Действующим законом о выборах введены следующие новшества: четко фиксируется срок проведения выборов – первое или второе воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Госдумы (первое воскресенье после истечения 3-месячного срока со дня роспуска – при досрочных выборах); выборы назначаются Президентом Российской Федерации в указанные сроки; при их неназначении Президентом это делает Центризбирком; списки кандидатов по выборам по пропорциональной системе (общефедеральный округ) могут выдвигать только политические партии, имеющие региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, что сужает круг участников предвыборной гонки и отдает предпочтение крупным политическим силам; право выдвижения своих кандидатов по России, при условии, что в одном субъекте Федерации будет собрано не более 14 тыс. подписей.

В случае проведения досрочных выборов число требуемых подписей в общефедеральном сокращается вдвое;

Партия, по итогам предыдущих выборов допущенная к распределению мандатов и уже имеющая представительство в парламенте, на следующих выборах подписи в поддержку своих кандидатов не собирает – таким образом, оказывается поддержка стабильным парламентским партиям.

Ужесточены требования к предоставлению информации о доходах и имуществе кандидатов.

К распределению депутатских мандатов (всего 450) в общефедеральном (пропорциональном) округе допускаются зарегистрированные федеральные списки, которые:

· набрали 5 и более процентов голосов по стране, при условии, что таких списков не менее трех и вместе они получили более 50% голосов избирателей;

· если списки, получившие 5 и более процентов голосов, вместе набрали 50 и менее процентов голосов по общефедеральному округу, то к распределению мандатов допускаются также списки, набравшие менее 5% голосов, пока списки, допущенные к распределению мандатов, в сумме не наберут более 50% голосов;

· если менее чем за три списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, подано в совокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению мандатов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процентов, а также в порядке убывания поданных голосов списки, набравшие менее 5% голосов, до того как общее число списков, допущенных к распределению, не достигнет трех.

Допущенные к распределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.

Центризбирком признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если:

· ни один список не наберет 5 и более процентов голосов избирателей, пришедших на выборы;

· в выборах примет участие менее 25% зарегистрированных избирателей;

· списки, набравшие более 3% голосов, вместе наберут 50 или менее процентов голосов.

Роспуск Государственной Думы.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досрочного роспуска одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации – Государственной Думы. Президент Российской Федерации вправе распустить Госдуму в случаях: трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом Российской Федерации на должность Председателя Правительства Российской Федерации; двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Правительству Российской Федерации при несогласии Президента Российской Федерации принять отставку Правительства РФ; вынесения Госдумой недоверия Правительству Российской Федерации, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства Российской Федерации.

Однако роспуск Государственной Думы невозможен, если: в течение одного года со дня ее избрания; в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента Российской Федерации; с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации; в период действия в Российской Федерации военного или чрезвычайного положения.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен): гражданин России, достигший 30-летнего возраста, обладающий правом избирать и быть избранным в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

От каждого субъекта Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителя: один назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, другой избирается представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации.

Представитель в Совете Федерации от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

· назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; в 3-дневный срок указанное решение направляется в представительный (законодательный) орган для утверждения; вступает в силу, если 2/3 от общего числа депутатов представительного (законодательного) органа не проголосуют против решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении данного кандидата;

· представитель от исполнительной власти назначается на срок полномочий главы соответствующего субъекта Российской Федерации.

Представитель в Совете Федерации от органов законодательной власти субъекта Российской Федерации: избирается депутатами представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации, на срок полномочий данного представительного (законодательного) органа; если представительный, (законодательный) орган субъекта Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий данной палаты.

Представитель в Совете Федерации, избранный или назначенный от субъекта Российской Федерации, наделяется полномочиями члена Совета Федерации с момента вступления в силу соответствующего решения об избрании (назначении).

Представитель субъекта Российской Федерации в Совете Федерации может быть отозван досрочно органом, которым он был назначен (избран).

Вопросы для самопроверки:

1. Для чего нужен парламент? Нельзя ли обойтись без него?

2. Каково место парламентов в системе разделения властей?

3. Осуществляется ли законодательная функция в отсутствие парламента или помимо него?

4. Какие функции, кроме законодательной, бывают у парламента?

5. С помощью каких полномочий реализуются функции парламента?

6. В чем проявляется представительный характер парламента? Необходимо ли парламенту это качество? Что оно дает?

7. Какое значение имеют бюджетные и налоговые полномочия парламента?

8. Что такое ратификация и денонсация международных договоров? Для чего необходимо участие в этом парламента?

9. Какие существуют формы парламентского контроля?

10. Какими полномочиями располагает парламент в вопросах войны и мира, национальной безопасности и как он их может осуществлять?

11. Какова взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями?

12. Каково значение института роспуска парламента (палаты)?

13. В чем различие свободного и императивного мандата в теории и на практике? Как вы относитесь к лоббизму? Как влияет общественное мнение на деятельность парламентариев?

14. Чем отличается индемнитет от иммунитета? Нужна ли в демократических странах депутатская неприкосновенность, и если да, то, в каком объеме?

15. Каковы взаимоотношения между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят? Как вы относитесь к практике фракционного принуждения?

16. Какова зависимость состава парламентариев от избирательных систем?

17. Какая разница между сессией и заседанием?

18. Чем консенсус отличается от единогласия?

19. Чем отличается законодательный процесс от процесса законотворчества? Каковы значения термина «законодательный процесс»? Какие стадии имеет законодательный процесс?

20. Каково значение нескольких чтений при обсуждении законопроекта?

21. Чем обусловлены особенности законодательного процесса в финансовой области?

22. В чем различие процедур выборов и назначений? Чем оно обусловлено?

23. Какие органы и должностные лица подотчетны парламенту (палатам) и в чем это выражается? Каково соотношение понятий подотчетности, подчиненности, ответственности?

24. В каких формах выражается политическая ответственность правительства перед парламентом? При каких формах правления она имеет место? Имеет ли она юридический характер и если да, то в чем это выражается?

25. Чем отличается вотум недоверия от отказа в доверии?

26. Что такое резолюция порицания (осуждения)?

27. Для чего нужны органы, учреждения и должностные лица при парламентах? Чем отличаются органы от учреждений? Приведите примеры тех и других. Какие институты этой группы предусмотрены российской Конституцией?

Практические задания.

1. Понятие института главы государства.

2. Конституционный статус Президента России.

3. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел VIII

Цель изучения темы: формирование у обучаемых целостного представления об основных подходах к организации органов исполнительной власти, как в Российской Федерации, так и в субъектах Федерации.

Задачи изучения темы:

· определить пути поддержания государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

· верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

· раскрыть сущность единства системы государственной власти;

· уяснить важность института разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

· определить самостоятельность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

· определить самостоятельность осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Тема 10. Российская модель исполнительной власти

Вопросы темы:

1. Правительство Российской Федерации: структура, порядок формирования и отставки, компетенция.

Вопрос 1. Правительство Российской Федерации: структура, порядок формирования и отставки, компетенция.

Описание: 21-4

Рис. 12. Правительство РФ

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение – организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Отсюда исполнительная власть – это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

· издание правовых актов управления;

· использование распорядительных и контрольных полномочий;

· заключение административных договоров;

· проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

· органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

· корпус государственных служащих;

· юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Иерархическая структура – организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

· право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;

· право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

· право назначать;

· право осуществлять легитимное принуждение;

· право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

· право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

· право расходовать вверенные ресурсы;

· право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

· право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации – это высший орган федеральной исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории России, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры (ст. 110 Конституции Российской Федерации). Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции Российской Федерации). Заместителей Председателя Правительства и федеральных министров назначает Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 112 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 113 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. По предложению Председателя Правительства может быть образован Президиум Правительства Российской Федерации, состав которого утверждается Президентом Российской Федерации. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», был сформирован Президиум Правительства Российской Федерации, в состав которого входили: Председатель Правительства Российской Федерации, его первые заместители и заместители; федеральные министры: внутренних дел, обороны, иностранных дел, экономики, финансов, госимущества. На основании положений указа полноправное участие в деятельности Президиума принимали руководитель Центрального банка Российской Федерации, президент Российской академии наук, а также восемь глав регионов – руководителей межрегиональных ассоциаций. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Правительство Российской Федерации прекращает свои полномочия при вступлении в должность вновь избранного Президента России, а также при принятии Президентом решения об отставке Правительства Российской Федерации.

Отставка Правительства Российской Федерации – это прекращение его полномочий Президентом России по инициативе самого Правительства Российской Федерации, по инициативе Президента Российской Федерации, а также в случаях выражения Государственной Думой недоверия или отказе в доверии Правительству Российской Федерации (ст. 117 Конституции Российской Федерации).

Исходя из своей компетенции, Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой в Российской Федерации финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и осуществляет иные полномочия (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство России издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.

Деятельность Правительства Российской Федерации обеспечивает его аппарат.

Тема 11. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах Федерации и местного самоуправления

Вопросы темы:

1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

3. Понятие местного самоуправления.

4. Система местного самоуправления.

5. Полномочия местного самоуправления.

6. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Вопрос 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Представительными и законодательными органами власти республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, которые именуются по-разному: Народное cобрание, Государственное собрание, Верховный Совет, Законодательное собрание, Государственный Совет, Парламент и т.д.

Парламент республики выступает единственным представительным органом всего народа соответствующей республики. Исключением является Верховный хурал (парламент) Республики Тыва, который действует наряду с другим представительным органом республики – Великим хуралом (съездом народа республики).

Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 (Татарстан).

Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется их конституциями и законами о выборах парламентов. Большинство парламентов республик являются однопалатными. Исключение составляет Государственное собрание Башкортостана, Законодательное собрание Карелии, Парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.

Компетенция и порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяются конституциями республик, а также законами республик об их парламентах.

Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются не реже двух раз в год. Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Принятые парламентом акты подписывает его председатель (председатель палаты). Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процедура.

Представительными (законодательными) органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов федерации (например, Московская городская Дума, Законодательное собрание Ульяновской области, Псковское областное собрание и т.д.). Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на два года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов (представителей). Часть депутатов (не более двух пятых) может работать на постоянной профессиональной основе. Порядок работы представительных (законодательных) органов власти, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов определяется их регламентами.

Таким образом, представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации – это избираемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании коллегиальные органы, представляющие избирательный корпус соответствующих субъектов.

Вопрос 2. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Описание: 18-3

Рис. 13. Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ

Рис. 14. Органы исполнительной власти

Система органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации включает их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Ее возглавляет Президент (глава) республики, либо Правительство и его глава.

Правовой статус Президента республики в составе Российской Федерации определяется конституциями республик, а также законами этих республик о Президенте. В большинстве республик Президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти.

Наряду с единоличным главой государства может создаваться и коллегиальный глава государства. Таким органом является Государственный Совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят Председатель Государственного Совета, Председатель Правительства республики и другие лица, избранные Конституционным собранием Республики Дагестан.

Сегодня актуальным предметом для полемики стало распространение влияния Президента России на осуществление исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. 15 декабря 2004 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон» «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 159-ФЗ1, устанавливающий новый порядок наделения властью и порядок досрочного прекращения полномочий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Согласно новой редакции закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ. Предложение о кандидатуре главы субъекта РФ вносится Президентом в законодательный орган субъекта РФ не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Перед внесением предложения о кандидатуре главы субъекта РФ Президент проводит соответствующие консультации с законодательным органом субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ рассматривает представленную кандидатуру в течение 14 дней, решение законодательного органа субъекта РФ о наделении гражданина полномочиями главы субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов. В случае двухпалатного органа – более половины депутатов каждой из палат. В случае двукратного отклонения кандидатуры Президент назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ не более чем на 6 месяцев, с рядом ограничений в полномочиях (распускать законодательный орган субъекта РФ и права вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ). Президент проводит консультации с парламентом субъекта по кандидатуре главы, но, тем не менее, вправе уже после повторного отклонения кандидатуры распустить законодательный орган субъекта или предложить новую кандидатуру для утверждения, после третьего отклонения кандидатуры – также вправе распустить законодательный орган.

Законом установлены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта: отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Согласно закону гражданин РФ может быть наделен полномочиями главы субъекта РФ на срок не более пяти лет, но не установлено ограничение на количество сроков. Высшие должностные лица субъектов РФ, избранные до вступления в силу поправок к Закону, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ.

Однако указанные выше должностные лица могут поставить перед Президентом вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий. В таком случае Президент в течение семи дней принимает решение о доверии главе субъекта РФ и внесении его кандидатуры в законодательный орган субъекта РФ для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ в соответствии с новой редакцией закона.

В случае наделения кандидатуры полномочиями главы субъекта РФ в установленном порядке срок полномочий данного должностного лица начинает течь заново. Таким образом, выборность высших должностных лиц субъектов Федерации заменена собственно назначением их Президентом. Представляется, что эта решительная президентская политика России носит временный характер и не нанесет серьезного удара по формирующейся российской демократии, а явится утверждением конституционности в стране ее гарантом.

Важная роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации принадлежит правительствам этих республик, являющимся исполнительными и распорядительными органами государственной власти.

Законодательство республик предусматривает различный порядок формирования правительств. Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан Кабинет министров республики формируется Президентом республики. Премьер-министр республики назначается Президентом республики с согласия Государственного собрания (парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от должности Президентом республики по представлению премьер-министра республики.

Рис. 15. Система органов исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа включает администрацию (правительство), возглавляемую главой администрации (правительства), а также отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации (правительства)

Вопрос 3. Понятие местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти, а также через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130 Конституции РФ). Под иными формами прямого волеизъявления понимаются собрания, сходы граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, территориальное общественное самоуправление.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ). Местное самоуправление осуществляется в пределах городских, сельских поселений, территорий кварталов, улиц, домов и т.п. с учетом исторических, этнических и иных местных традиций. При этом Конституция Российской Федерации допускает изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, с учетом мнения населения соответствующей территории (ст. 131 Конституции РФ).

Таким образом, местное самоуправление – это способ организации и осуществление власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения через представительные (выборные) органы власти (муниципальные комитеты, думы, советы и т.п.), местную администрацию (глав администрации, старост и т.п. и исполнительные органы местного самоуправления), местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Конституция Российской Федерации закрепляет принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Это означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий является самостоятельным. Вместе с тем органы государственной власти создают правовую основу для деятельности местного самоуправления. Она обеспечивает государственный контроль над реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., а также конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы об организации местного самоуправления субъектов Федерации. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами принимаются уставы муниципальных образований.

Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, установленные Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральным и региональным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Вопрос 4. Система местного самоуправления.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач, но и способ осуществления публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность органов местного самоуправления обладает такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Как уже говорилось, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление в Российской Федерации – это система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Важным способом непосредственного решения населением различных вопросов выступает референдум – народное голосование по наиболее значимым вопросам местного самоуправления. Решения, принятые референдумом, являются окончательными. Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие прямые выборы. Их значение определяется тем, что посредством выборов образуются представительные органы власти, а также получают свои полномочия главы местной администрации.

Одной из массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам, являются собрания (сходы) граждан, обеспечивающие возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой. Они служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

Особые права законодательство закрепило за общими собраниями, сходами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. В отдельных поселениях с населением до 500 человек уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления непосредственно через собрания (сходы) граждан.

В практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии. В их число входят: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и т.п. (ст. 24-32 Закона «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Другой важной составной частью системы местного самоуправления являются выборные и другие органы местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления подотчетны населению и представительному органу местного самоуправления.

В уставе муниципального образования, помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, должны быть предусмотрены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления и их должностные лица, как-то: администрация, исполнительный комитет, управление, служба и их руководители.

Местная администрация, возглавляемая выборным главой местного самоуправления (главой администрации), в соответствии с законодательством Российской Федерации является органической составной частью системы местного самоуправления. В структуру органов местного самоуправления могут входить контрольный орган и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Составной частью системы местного самоуправления являются также органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, домов). Органы территориального общественного самоуправления создаются на общих собраниях (сходах) граждан для самостоятельного решения вопросов бытового и социально-культурного уровня в рамках микрорайонов, кварталов, улиц, отдельных домов. В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления населения могут являться юридическими лицами.

Вопрос 5. Полномочия местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).

Статья 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, к которым относятся:

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

2. Установление официальных символов муниципального образования.

3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

5. Организация и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборов должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границы и преобразования муниципального образования.

6. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора и представления соответствующих статистических показателей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

9. Иные полномочия.

Органы территориального общественного самоуправления населения решают вопросы благоустройства территорий, содержания домов и т.п. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

Вопрос 6. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.

1. Согласно ст. 133 Конституции Российской Федерации и изданному в ее развитие Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ», местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает в случае невыполнения решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

3. Конституцией Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется также запретом на ограничение прав местного самоуправления установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, установленный Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

4. Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Вопросы для самопроверки:

1. Назовите основные функции исполнительной власти?

2. Дайте определение органа исполнительной власти?

3. Каковы основные структурные элементы системы органов исполнительной власти в Российской Федерации?

4. Дайте определение понятия «правительство»?

5. Кто входит в состав Президиума Правительства Российской Федерации?

6. Каковы сроки полномочий Правительства Российской Федерации?

7. Назовите основные системы органов исполнительной власти в республиках-субъектах Федерации?

8. Какие виды органов исполнительной власти могут быть созданы в структуре областной администрации?

9. Охарактеризуйте правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации?

Практические задания.

1. Каковы структура и порядок формирования Правительства Российской Федерации?

2. Кто входит в состав Президиума Правительства РФ?

3. Какие органы местного самоуправления вы знаете?

Вопросы для повторения

1. Что такое конституционное право как отрасль российского права?

2. Чем наука конституционного права отличается от отрасли конституционного права?

3. В чем выражается высшая юридическая сила Конституции РФ?

4. Что такое основы конституционного строя РФ?

5. Какие формы непосредственной демократии вы знаете?

6. Что такое государственный суверенитет?

7. Российская Федерация по форме государственного правления является...

8. В чем состоит сущность принципа разделения властей?

9. Какой принцип отношений государства и церкви установлен Конституцией РФ?

10. Что составляет экономическую основу конституционного строя РФ?

11. Что понимается под правовым статусом личности?

12. Чем отличаются права человека от прав гражданина?

13. Что такое правовое государство?

14. Какие права, свободы и обязанности не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства?

15. Назовите основные обязанности граждан РФ.

16. Что понимается под государственным устройством?

17. Каков конституционно-правовой статус РФ?

18. Каков конституционно-правовой статус республик в составе РФ?

19. Каков конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения?

20. Каковы особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономных округов?

21. Назовите основные принципы избирательного права.

22. Какие органы входят в систему государственных органов РФ?

23. Какова сущность правового статуса Президента РФ?

24. Какова структура Федерального Собрания – парламента РФ?

25. Назовите стадии законодательного процесса.

26. Каковы основания прекращения полномочий Правительства РФ?

27. Какова организация законодательной власти в субъектах РФ?

28. Какие элементы судебной системы РФ вы знаете?

29. Как назначаются судьи Конституционного Суда РФ?

30. Что понимается под местным самоуправлением?

Экзаменационные вопросы

1. Понятие, предмет, метод и система конституционного права как отрасли российского права.

2. Понятие, предмет, метод и система науки конституционного права.

3. Источники российского конституционного права, их система и виды.

4. Конституционное законодательство: основные тенденции развития.

5. Конституция: понятие, формы, виды. Классификация Конституций.

6. Пересмотр и изменение Конституции Российской Федерации.

7. Содержание конституции (основные конституционные институты). Юридические свойства конституции.

8. Юридические способы обеспечения стабильности конституции.

9. Особенности конституционно-правовой нормы.

10. Формы реализации норм конституционного права.

11. Конституционные правоотношения: содержание, субъекты.

12. Юридическая ответственность в конституционном праве. Понятие, основные принципы, основания.

13. Основные этапы развития государственного (конституционного) права России. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и содержание.

14. Россия – демократическое государство.

15. Россия – правовое государство.

16. Россия – республика, признающая принцип разделения властей.

17. Россия – социальное государство.

18. Россия – светское государство.

19. Конституционно-правовой статус СМИ в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус общественных обьединений в России. Конституционно-правовой статус конфессиональных объединений в России. Конституционно-правовой статус избирательных обьединений и блоков в России.

20. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

21. Особенности избирательной системы в России.

22. Избирательное право как подотрасль конституционного права.

23. Избирательное законодательство в России.

24. Конституционно-правовой статус человека в Российской Федерации: понятие и принципы.

25. Личные (гражданские) права и свободы человека в Российской Федерации. Политические права и свободы человека в Российской Федерации.

26. Социальные права и свободы человека в Российской Федерации.

27. Институт уполномоченного по правам человека в России. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.

28. Конституционные гарантии прав и свобод человека в Российской Федерации: понятие и виды.

29. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

30. Российское гражданство: понятие, основания приобретения и прекращения. Российское гражданство: порядок рассмотрения вопросов, связанных с гражданством.

31. Конституционно-правовой статус беженца в Российской Федерации.

32. Конституционно-правовой статус вынужденного переселенца в России.

33. Право политического убежища.

34. Экстрадиция и экспатриация.

35. Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

36. Россия – федеративное государство (конституционные характеристики). Принципы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

37. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

38. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

39. Проблемы соответствия конституций, уставов и законодательных актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.

40. Территория Российской Федерации и ее государственная граница.

41. Конституционный статус Президента Российской Федерации; его место и роль в системе разделения властей.

42. Правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.

43. Институт отрешения от должности Президента Российской Федерации.

44. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.

45. Парламент Российской Федерации (внутренняя организация, порядок формирования и деятельности палат).

46. Конституционно-правовой статус члена парламента Российской Федерации.

47. Законодательный процесс в парламенте Российской Федерации.

48. Формы осуществления парламентского контроля.

49. Конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Конституционный статус Правительства Российской Федерации.

50. Правовое регулирование процедуры назначения Председателя правительства.

51. Конституционные основы правового статуса федеральных министерств и ведомств.

52. Конституционно-правовой статус территориальных органов исполнительной власти.

53. Судебная власть в Российской Федерации: принципы организации и деятельности.

54. Судебная система Российской Федерации.

55. Конституционная юстиция в Российской Федерации. Органы конституционного контроля и надзора.

56. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.

57. Конституционно-правовой статус прокуратуры в России.

58. Система местного самоуправления в России.

59. Конституционные основы местного самоуправления в России.

60. Компетенции и полномочия органов местного самоуправления.

61. Особенности формирования и функционирования представительных органов местного самоуправления.

62. Особенности конституционного строя Российской Федерации в переходный период.

Глоссарий

Автономия – самостоятельное осуществление государственной власти национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой органами государственной власти Российской Федерации при участии соответствующей автономной единицы.

Административно-территориальное устройство – разделение территории унитарного государства или территории субъекта федеративного государства на определенные части, в соответствии с которыми строится региональная система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальные единицы – структурные части (элементы) административно-территориального устройства государства.

Бипатрид – лицо, обладающее двойным гражданством.

Гражданство (понятие) – устойчивая во времени и пространстве социально-экономическая и правовая связь физического лица с конкретным государством, в силу которой на физическое лицо распространяется суверенитет государства, порождающий совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и соблюдении правовых предписаний государства.

Гражданство (институт) – совокупность правовых актов, регулирующих порядок приобретения и утраты гражданства.

Делегирование законодательных полномочий – право законодательного органа передавать исполнительным органам компетенцию на принятие правовых предписаний на определенное время по конкретному предмету.

Демократический политический режим – совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, осуществляемая при наличии широких демократических прав и свобод человека, особенно избирательных прав, и возможности их реализации на основе судебной системы.

Депутат представительного, законодательного органа – лицо, получившее в результате выборов мандат на осуществление законодательной деятельности в пределах конституции и законодательства.

Избирательная система– способ легитимизации результатов выборов и распределения депутатских мест в избираемых органах между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Избирательное право (объективное) – совокупность правовых норм, регулирующая порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право (субъективное) – система правовых норм, определяющих статус избирателя и его участие в выборах.

Избирательное право (активное) – право избирателя участвовать в выборах.

Избирательное право (пассивное) – право избирателя выдвигать свою кандидатуру для участия в выборах.

Иностранцы – лица, находящиеся на территории государства, но не состоящие в его гражданстве, т. е. иностранные граждане (граждане иностранного государства) и лица без гражданства.

Источники конституционного права – юридические формы, способы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Конституционное право – ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право как наука – система знаний об отрасли в целом, ее нормах и отдельных институтах, регулируемых ими конституционно-правовых отношениях, а также об эффективности регулирования этих отношений.

Конституционно-правовой институт – относительно обособленная группа взаимосвязанных правовых норм, являющихся частью отрасли конституционного права и регулирующих самостоятельный вид однородных общественных отношений, составляющих предмет отрасли.

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Конституционные (основные) права и свободы человека – его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения, гарантируемые и защищаемые государством, составляющие основу правового статуса личности.

Конституционный строй – форма или способ организации государства, при которых соблюдаются права и свободы человека и гражданина и обеспечивается подчинение государства праву.

Конституция – Основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации, формирования и деятельности системы государственных органов и местного самоуправления.

Лица без гражданства (апатриды)– лица, не имеющие гражданства какого-либо государства.

Местное самоуправление – способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения через местные референдумы, выборы, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Основные права человека – естественные неотчуждаемые права, возникающие при рождении человека, обеспечивающие его жизнедеятельность.

Основные обязанности человека и гражданина – конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые к поведению любых лиц, находящиеся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Основы конституционного строя – главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.

Правовое государство – конституционное демократическое государство, которое в своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека в экономической и духовной сферах.

Правовой статус человека и гражданина – юридическое закрепление в законодательстве страны всей совокупности прав, свобод и обязанностей физических лиц (граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства).

Разделение властей (конституционный принцип) – с целью эффективного осуществления конституционной компетенции государственной власти и избегания конкуренции ее органов государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную независимо друг от друга.

Светское государство – означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга и взаимно не вмешиваются в дела друг друга.

Суверенитет государства – свойство государственной власти, которое выражается в ее верховенстве и независимости по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в отношениях с другими государствами.

Сущность Конституции Российской Федерации – заключается в закреплении реального соотношения социальных сил на момент принятия Конституции.

Федерация – государственно-правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство.

Заключение

Учебное пособие «Интернет курс по «Конституционному (государственному) праву Российской Федерации» подготовлено в соответствии с обязательным минимумом содержания профессиональной программы по дисциплине «Конституционное (государственное) право России», установленным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации. Оно дает полное представление о конституционном праве как базовой, ведущей отрасли российского права. Полученные знания являются основой для эффективного и осознанного последующего изучения других отраслей права.

Изучение курса «Конституционное право Российской Федерации» на базе настоящего пособия позволит студентам уяснить: основы конституционного строя Российской Федерации; основы правового положения личности, взаимоотношений между государством и личностью в России; федеративное устройство России и его особенности; организацию и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. В данном пособии студентам предлагается ответить на вопросы тестов в конце каждого из представленных семи разделов, а также ответить на вопросы для повторения и закрепления изученного материала, чтобы выработать у студентов навыки и умения по практике применения норм конституционного права России.

Данное пособие призвано также, формировать у студентов самостоятельность и инициативу при разрешении конкретных конституционно-правовых вопросов.

При подготовке данного пособия автор опирался на работы и идеи видных российских конституционалистов: Алексеева Н.А., Баглая М.В., Белоновского В.Н., Витрука И.В., Коваленко А.И., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Колосова Н.М, Мишина А.А., Страшуна Б.А., Стрекозова В.Г., Шувалова Е.В. и др.

Литература

Основная литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М., 2009.

Дополнительная литература:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное (государственное) право России. Учебник, М.:- «Издательство Проспект», 2007

2. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. – М., 1912.

3. Озиев Т.Т. Конституционное право: учебн. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2009.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.:1994.

2. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27.

3. ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

4. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ.1996. № 3. Ст. 148.

5. ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

6. ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

7. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» //СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

8. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

9. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // Рос. газета. 1997. 4 марта.

10. ФЗ «О гражданстве» (с изм. и доп.) // Рос. газета. 2002. 5 июня; СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4447.

11. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

12. ФКЗ «Об арбитражных судах РФ» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

13. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Росс. газета. 2002. 15 июня.

14. ФКЗ «О судебной системе РФ» // СЗ РФ. 1997. № 1. ст. 1.

15. ФЗ от 10.01.2003 г. «О выборах Президента РФ» //Росс. газета. Приложение. 2003. № 4.

16. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» // Росс. газета. 2005. 24 мая.

17. ФЗ-113 от 05.08.2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

18. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74. (в ред. ФЗ от 25.07.1999. – ФЗ-133).

19. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. – Ст. 3822.

20. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ быть избранными в органы местного самоуправления» // Рос. газета. 1996. 4 декабря.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» № 8 от 31 октября 1995г. // Государство и право. 1996. № 4.

^{^[1]} Подробнее см.: La Documentation franchise. Document d'etudes. Nr. 1-15. P., 1987. P. 3.

[2] Дело началось с обращения Уильяма Мэрбери, назначенного президентом Джоном Адамсом на должность мирового судьи округа Колумбия, в Верховный суд с просьбой обязать государственного секретаря Джеймса Мэдисона выпустить соответствующий патент (документ, подтверждающий назначение судьи на должность). Согласно заявлению Мэрбери, власти штата задержали выпуск патента, что помешало осуществлению им полномочий. Суд под председательством Джона Маршалла отказал Мэрбери в просьбе, сославшись на то, что основание его заявления – «Закон о суде 1789 года» (Judiciary Act of 1789) – противоречило Конституции.

После победы Т. Джефферсона на президентских выборах 1800 года политическая обстановка в стране значительно усложнилась. Это было связано с тем, что срок президента Адамса заканчивался 4 марта 1801 года, только через 2 месяца после окончания выборов. Всё это время у власти оставались президент Адамс и Конгресс 6-го созыва с федералистским большинством. Конгресс воспользовался этим и выпустил «Закон о суде 1801 года»(Judiciary Act of 1801). Этот закон вносил в ранее действовавший «Закон о суде 1789 года» (Judiciary Act of 1789) следующие изменения:

· Увеличил на десять число судебных округов

· Увеличил с 3 до 6 число апелляционных округов

· Увеличил число судей в апелляционных судах

· Дал Президенту право назначать федеральных (Federal judges) и мировых судей

· Уменьшил число судей Верховного суда с 6 до 5

3 марта, за день до окончания президентского срока, Адамс в спешном порядке назначил более 50 федералистов в созданные законом о суде 1801 года суды. Среди назначенных им судей был Уильям Марбери (англ. William Marbury), богатый землевладелец из Мерилэнда. Будучи убеждённым федералистом, Марбери активно участвовал в политической жизни родного штата. Как сторонник Адамса, Марбери получил назначение в мировой суд округа Колумбия на пять лет. В компетенцию мирового суда входило рассмотрение гражданских споров, предмет которых не превышал 20 долларов в цене. 4 марта назначения были одобрены сенатом в массовом порядке. Для окончательного утверждения в должности, должны были быть выпущены патенты. Обязанности по подготовке патентов взял на себя государственный секретарь правительства Адамса Джон Маршалл, несмотря на то, что к этому моменту он был назначен Верховным Судьёй.

Маршалл не успел выпустить все патенты к концу срока президента Адамса. Он не сомневался, что остальные патенты выпустит его преемник и ошибся. Вскоре после принесения присяги президент Джефферсон дал указание Леви Линкольну, временно исполняющему обязанности государственного секретаря, задержать оставшиеся патенты. Джефферсон полагал, что задержка может лишить их юридической силы.

Новый республиканско-демократический Конгресс немедленно издал новый закон о суде, отменивший изменения, введённые законом о суде 1801 года (Judiciary Act of 1801). Кроме того, он оставил только одну сессию Верховного суда вместо двух, отменил намеченные на июнь 1801 года слушания, с целью оттянуть рассмотрение конституционности нового закона.

^{^[3]}См.: Hesse К. Op. cit. S. 8 (ср.: Хессе К. Указ. соч. С. 25-26).

^{^[4]} Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. С. 84.