1.14. Международно-правовая охрана окружающей среды

 

1.14.1. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

 

Необходимость укрепления международных связей в области охра­ны окружающей среды обусловлена тем обстоятельством, что в настоя­щее время государства столкнулись с большим числом экологических проблем, оказавшись в зависимости друг от друга. Разрушение озонового слоя Земли, потепление климата, загрязнение воздуха и Мирового океана, истощение природных ресурсов, радиоактивное загрязнение окружающей среды распространяется не только на отдельные страны, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоя­щее время государства под эгидой ООН или на двусторонней основе сотрудничают с целью охраны окружающей среды и природных ресурсов, положив в основу ряд общепризнанных принципов и норм международного права. Они зак­реплены в межгосударственных актах (как двусторонних, так и многосторонних), в нормативных доку­ментах международных организаций и отражены в решени­ях международных конференций, посвященных в той или иной степени охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Впервые принципы международного сотрудниче­ства в области охраны окружающей среды были закреплены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.). Дальнейшее развитие и отражение эти принципы нашли в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конфе­ренции ООН в июне 1992 г. (Рио-де-Жанейро, Бразилия) и провозгласила следующиепринципы (1):

- защиты окружающей среды на благо нынешнего и будущих поко­лений. Его суть сводится к обязанности государств сотрудничать, принимать все необходимые меры по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обосно­ванному управлению природными ресурсами;

- недопустимости трансграничного ущерба. Он предусматривает запрещение таких действий государств в пределах своей юрисдик­ции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным систе­мам охраны окружающей среды и районам общего пользования, и подразумевает ответственность за его нанесение;

 

(1) Экологическое право: Учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др.; - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - с.348-349.

- экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов. Этот принцип провозглашен в качестве политического требования в Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. Возникновение этого принципа вполне закономерно, ибо ис­черпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии приведет к краху техногенной цивилизации. Истощение же запасов воздуха и питьевой воды поста­вит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его употребление затруднено общим содержанием, нуждающимся в четком единообразном толко­вании. Суть принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором воз­можна максимальная численная продуктивность и не может наблю­даться тенденция к ее снижению, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

- недопустимости радиоактивного заражения окружающей сре­ды. Этот принцип охватывает как военную, так и мирную области использования атомной энергетики. Его формирование и утвержде­ние воплощается не только в договорах, но и в практике;

- защиты экологических систем Мирового океана, который обя­зывает государства предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы де­ятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялась за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

- запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду в концентрированном виде. Он выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на окружающую среду, которые имеют широкие, долго­срочные или серьезные последствия в качестве способов разруше­ния, причинения вреда любому государству;

- обеспечения экологической безопасности. Этот принцип только формируется в последние годы. Он отражает прежде всего глобаль­ный и чрезвычайно острый характер международных проблем в об­ласти защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечить со­хранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

- контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды. Он предусматривает создание, помимо нацио­нальной, разветвленной системы международного контроля и мони­торинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и параметров;

- международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде, предусматривающий ответственность за существен­ный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сло­жился, но его признание постепенно расширяется.

 

С 26 августа по 4 сентября 2002 г. состоялась 13-ая Конференция Всемирного саммита устойчивого развития в Йоханнесбурге (ЮАР) На саммите рассматривались пять важнейших тем: состояние водных ре­сурсов и санитарии, энергоснабжение, здравоохранение, сельское хо­зяйство и биоразнообразие. Все эти вопросы имеют большое значе­ние для всего мира, но особенно они касаются развивающихся стран.

Первоочередной задачей саммита явилось составление планов улуч­шения качества жизни населения многих государств, не имеющих в настоящее время необходимых санитарных условий существования, доступа к чистой питьевой воде, к полноценным продуктам питания.

К сожалению, участники саммита не достигли согласия по ключевым проблемам охраны окружающей среды.

 

1.14.2. Международные организации в области охраны окружающей среды

 

Нарастающий интерес международного сообщества к пробле­мам окружающей среды после Второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотруд­ничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных от­дельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в воз­растании численности рядов, повышении активности и расшире­нии компетенции международных организаций.

Международные организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, неза­висимо от их политических позиций, определенным образом вычле­няя экологические проблемы из совокупности политических, эко­номических и других международных проблем.

Важную роль в области охраны окружающей среды игра­ют активно занимающиеся организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов следующие специализированные учреждения ООН (1):

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам об­разования, науки и культуры): образована в 1945 г., уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и обще­ственные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа "Человек и биосфера" (МАБ), приня­тая в 1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран;

ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация): образована в октябре 1945 г., занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности охраной и использованием земель, лесов, животного мира, водных биологических ресурсов. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на гло­бальном, региональном и национальном уровнях;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): создана 22 июля 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает тех­ническую помощь, осуществляет международный контроль за заг­рязнением окружающей среды;

ВМО (Всемирная метеорологическая организация): учреждена в 1951 г., природоохранительные функции прежде всего связаны с гло­бальным мониторингом окружающей среды. ВМО проводит меро­приятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загряз­няющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой Земли.

Не является учреждением ООН, но осуществляет свою деятель­ность по договору с ООН МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), созданное в 1957 г. В соответствии со своим ман­датом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атом­ной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой окружающей среды от опасности радиоактивного заражения.

 

(1) Экологическое право: Учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др.; - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - с.350-353.

 

Кроме организаций, входящих в систему ООН, действуют меж­дународные региональные организации. Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамечен­ными межправительственными региональными организациями. Та­кие организации, расширившие свою компетенцию и включившие­ся в международное природоохранительное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использова­ния природных ресурсов, включая меры правового характера. В число таких организаций входят: Европейский союз, Совет Европы, Орга­низация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. С распадом СССР и образованием СНГ была образована экологическая организация независимых государств, бывших республик СССР.

В области охраны окружающей среды и регионального планиро­вания Совет Европы осуществляет деятельность по следующим на­правлениям: обеспечение охраны и бережного отношения к окружа­ющей среде в Европе; сохранение и улучшение среды обитания, де­ятельности человека; планирование развития территорий; создание сети охраняемых заповедников.

Определенное сотрудничество в экологической сфере осуществляется в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Мол­дова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодей­ствии в области экологии и охраны окружающей среды и договорились создать Международный экологический совет и при нем - Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправитель­ственных международных организаций, включивших в свою деятель­ность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль среди этих организаций принадлежит небольшому числу специализиро­ванных и зарекомендовавших себя высокой активностью организа­ций, таких, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы.

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи в сентябре 1948 г. (Фонтенбло, Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальны­ми и международными организациями, отдельными лицами, зани­мающимися вопросами охраны окружающей среды и сохранения при­родных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец 80-х гг. чле­нами союза были 54 государства и свыше 300 организаций из более 100 стран мира. Работа МСОП способствует реализации Вашинг­тонской конвенции 6 международной торговле дикими видами фау­ны и флоры (CITES). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF). Его деятельность заключается в ос­новном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х гг. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Одной из известных природоохранных организаций мира являет­ся международное экологическое движение "Greenpeace". Одна только кампания "Спасите китов!" приносила доход в год до 100 млн дол. США, став одним из основных источников средств для этой организации. Кроме движения "Гринпис", в мире действуют такие международные экологические неправительственные объединения как "Зеленый крест", "Экология", "Беллуна" и др.

 

Контрольные вопросы

 

1. Перечислите принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

2. Назовите международные организации в области охраны окружающей среды.

 

 

К оглавлению

Назад к разделу "Дополнительная литература"

Вперед к разделу "РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА"