Раздел II. Право Европейских Сообществ – региональное международное право

 

Тема 4. Право Европейских Сообществ, его место и роль в системе международных отношений

 

1. Структура права Европейских Сообществ.

2. Система нормативных правовых актов Европейских Сообществ.

3. Суд Европейских Сообществ – основа механизма реализации права ЕС.

4. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ, юридическая сила решений Суда ЕС, ее отличия от Суда первой инстанции.

5. Процедура судопроизводства Суда ЕС.

 

1. Структура права Европейских Сообществ. Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) - несомненно, новое и важное явление в развитии Европейской интеграции, порожденное стремлением ряда западноевропейских стран быстрее преодолеть их экономические и социальные пороки, коренящиеся в социальной природе общества и обостренные второй мировой войной. Это большое и сложное явление не имеет аналогов в мировой практике. В нем отразились многие черты того времени, характерные для Западной Европы, и прежде всего - их боязнь исторической перспективы развития общества, определяемой Советским Союзом, в то же время - определенный страх перед конкурентами, явно стремящимися подмять под себя Западную Европу.

В основе создания ЕЭС лежали объективные предпосылки. Современные производительные силы требуют интеграции даже тогда, когда речь идет о разных странах. Определенную роль в создании Сообщества сыграл пример образования СССР и развития экономики на его огромной территории.

Процесс интеграции однородных по своему социально-экономическому строю стран представляется одним из существенных элементов, определяющим современное экономическое и политическое развитие западноевропейского региона.

Форма объединения государств Западной Европы, естественно, стала предметом дискуссий. Федералистского направления в основном придерживалась ФРГ, стремившаяся таким путем преодолеть последствия поражения в войне, восстановить свои европейские и мировые позиции, попытаться стать одним из лидеров объединенной Западной Европы.

Франция устами своего президента генерала де Голля недвусмысленно заявила, что она за объединение суверенных наций, сохраняющих самостоятельность в рамках Сообщества. Некоторые малые государства также выступили против федералистских тенденций. Приверженцы этих тенденций, трезво оценив конъюнктуру, не стали настаивать на своей точке зрения. В соответствии с положениями Римского договора о ЕЭС 1957 года, договора о Евратоме, Парижского договора о ЕОУС 1951 года государства-члены Сообщества делегировали ЕЭС часть своих суверенных прав в области экономики, в пределах которых Сообщество развертывало свою деятельность.

Еще далеко не оформившись структурно, Европейское Экономическое сообщество начало последовательно осуществлять меры экономической интеграции, в которых оно было особенно заинтересовано. Во-первых, был создан союз, который способствовал увеличению товарооборота внутри Сообщества и введению определенных протекционистских мер в торговле с третьими странами. Во-вторых, позитивные результаты создания стабильного общего рынка способствовали разработке единой коммерческой политики, которая затем, в-третьих, способствовала учреждению европейской валютной системы. Среди первых начинаний Сообщества было создание общего сельскохозяйственного рынка и открытие свободной миграции рабочих в пределах территорий государств-членов ЕЭС, Все это обеспечило реальное согласование в рамках ЕЭС общей экономической, финансовой, социальной и фискальной политики государств-членов.

Как свидетельствует статистика, за период деятельности ЕЭС с 1958 по I960 год эффективность развития экономики, входящих в него стран, существенно повысилась. Достаточно сказать, что с 1979 года национальный доход стран-членов ЕЭС в целом превысил американский. В результате изменилось соотношение сил между Западной Европой, США и Японией. Западная Европа, по общепризнанной оценке, сложилась к 80-ым как реальный центр мировой торговли: ее доля в мировом экспорте в три раза превысила долю США. А совокупные золото - валютные запасы стран-членов ЕЭС стали почти в десять раз больше американских запасов.

Примечательно, что в период образования ЕЭС США рассчитывали противопоставить его Советскому Союзу и всему социалистическому содружеству, сделать своим союзником. Именно поэтому американский капитал на первых порах содействовал экономическому объединению стран Западной Европы не помышляя даже о возможности какой-либо конкуренции с Соединенными Штатами. Однако мировые экономические противоречия оказались непреодолимыми и на этот раз. Западноевропейская интеграция, в конечном счете, не ослабила накал борьбы монополий за передел рынка, а, напротив, усилила, поскольку в нее включились более мощные группировки, появившиеся в результате Европейской интеграции.

Таким образом, интеграция открыла перед Западной Европой новые возможности, хотя и ограниченные. Объединение ресурсов и сил вместе с элементами экономического регулирования, а также проведение общей социальной политики принесли свои плоды - в той мере, разумеется, в которой это стало возможно.

Анализируя деятельность Сообщества, нельзя не обратить внимания на некоторые особенности его организационных принципов, играющих немалую роль в развитии ЕЭС. С одной стороны, деятельность Сообщества подчинена жесткой регламентации, она осуществляется в соответствии с положениями договоров и нормативных актов ЕЭС. А с другой стороны - Сообщество живо реагирует на существенные обстоятельства, возникающие в процессе развития – разумеется, лишь в том случае, если это не вступает в противоречие с принципом частной собственности. Весьма характерно заявление Гастона Торна (Люксембург) председателя Совета Министров ЕЭС, сделанное 7 апреля 1976 года в Люксембурге на сессии Европейского парламента. Он сказал, что у ЕЭС, оказывается, нет окончательного плана создания Сообщества, «...мы до сих пор не знаем то, что мы собираемся строить»^[1]. Точнее было бы сказать, на наш взгляд, что они, конечно, хорошо знали чего хотели, но не очень отчетливо представляли себе конкретные пути реализации своих планов. Впрочем, это не мешало им довольно энергично искать и пробовать различные формы организационного строительства, быстро заменяя те из них, которые себя практически не оправдали. Достаточно сказать, например, что даже высший орган Сообщества - Комиссия ЕЭС подвергалась реформам несколько раз. Была создана международная организация закрытого типа, имеющая свою внутреннюю хорошо структурированную систему институциональных органов. Сформировалась самостоятельная правовая система, основой которой стало международное публичное право, однако с ее развитием появились значительные отличия правовой системы ЕЭС от международного публичного права.

Право Европейских Сообществ имеет сложную структуру. Оно представляет собой  самостоятельную правовую систему, отличающуюся как от международного права, так и от национального права государств-членов. Именно  на эту особенность права Европейских Сообществ указал Суд Европейских Сообществ в 1963 году при рассмотрении дела VanGendenLoos. Суд подтвердил, что в отличие от обычных международных договоров, договоры об учреждении ЕС создали собственную правовую систему. Они  образуют правовую базу Европейских Сообществ, и закрепленные в них правовые нормы составляют систему права Европейских Сообществ. Учредительные договоры Европейских Сообществ являются действующим правом, что отличает их от обычных международных договоров. Так, суды Соединенного Королевства обычные международные договоры  прямо не применяют, в то время как  учредительные договоры  применяются непосредственно.

Право Европейских Сообществ, являясь порождением международного права, вместе с тем отличаются от него, а конвенции Европейских Сообществ имеют много общего с отраслями национального права государств-членов, и применяются национальными судами. Однако, национальные парламенты  не могут отменять правовые нормы Европейских Сообществ, а в случае коллизии права ЕС и национального права, действует норма права Европейских Сообществ.

Другими словами, учредительные договоры, заложившие основу Европейских Сообществ, представляют собой волеизъявление государств-членов. Поэтому их все в совокупности  следует рассматривать как акты государств-членов, являющиеся источниками права Европейских Сообществ. Различаются четыре источника права Европейских Сообществ:

1. Акты государств-членов;

2. Акты Европейских Сообществ;

3. Общие принципы права Европейских Сообществ;

4. Международные соглашения со странами, не входящими в Сообщества.

К актам государств-членов также относятся вспомогательные конвенции и акты, принимаемые представителями государств-членов. Следующим источником являются акты, принимаемые институтами Европейских Сообществ. Большое значение для правовой системы имеют общие принципы права Сообществ. Международные соглашения со странами, не входящими в Европейские Сообщества.

Учредительные договоры. Это те договоры, которые привели к созданию Европейских Сообществ, а также договоры, которые вносят в них поправки или дополнения^[2]. Т.К. Хартли относит к этой категории следующие акты:^[3]

1. Договор о ЕОУС (ECSCTreaty);

2. Договор о ЕС (ЕС Treaty);

3. Договор о Евратоме (EuratomTreaty);

4. Конвенцияонекоторыхинститутах, общихдляЕвропейскихсообществ (Convention on Certain Institutions Common to the European Communities);

5. Договор о слиянии (MeigerTreaty) (Конвенция, учреждающая единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ);

6. Первый бюджетный договор (FirstBudgetaryTreaty);

7. Первый договор о присоединении (FirstTreatyofAccession) (Дания, Ирландия и Соединенное Королевство);

8. Второй бюджетный договор;

9. Второй договор о присоединении (SecondTreatyofAccession) (Греция);

10. Третий договор о присоединении (ThirdTreatyofAccession) (Испания и Португалия);

11. Единый европейский акт (SingleEuropeanAct);

12. Договор о Европейском Союзе (TreatyonEuropeanUnion)3;

13. Соглашение о Европейском экономическом пространстве (AgreementontheEuropeanEconomicArea)4^.

Учредительные договоры Европейских Сообществ являются международными по своей юридической природе. Договор о ЕОУС - первый из трех, учредивших Европейские Сообщества имеет срок действия в пятьдесят лет, в то время как римские договоры о ЕЭС и Евратоме уже бессрочны. Для того, чтобы эти договоры были жизненны в каждом из них предусматривалась возможность внесения изменений^[4]. Сегодня это положение закреплено в ст. 1 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с этой статьей поправку может предложить одного из государств-членов или Комиссия. В любом случае предложение об изменении представляется в Совет, который затем принимает решение о созыве конференции представителей правительств государств-членов9^. До принятия решения Совет должен провести консультации с Европейским парламентом и, если инициатива исходит от одного из государств-членов, то консультация должна быть проведена с Комиссией. Конференция созывается председателем Совета. Решения на конференции принимаются при общем согласии. Поправки вступают в силу после ратификации всеми государствами-членами в соответствии со своей конституционной процедурой.

Однако, в соответствии со ст. 95 Договора о ЕОУС незначительные поправки могут вноситься без ратификации государствами-членами. Для этого они сначала направляются в Суд ЕС для определения их соответствия ст. 95, после чего одобряются Европейским парламентом^[5]. Отдельные положения Договоров могут быть изменены Советом^[6]. Иногда требуется ратификация государствами-членами^[7].

В силу специфики учреждающих Сообщества Договоров, поправки в них могут вноситься только в соответствии с процедурами, предусмотренными в самих Договорах, и не могут вноситься заключенными в обычном порядке более поздними договорами. Это положение не бесспорно, однако оно подтверждается актом, принятым Парламентом Нидерландов 27 октября 1956 года^[8]. К тому же эту позицию поддерживает Суд ЕС^[9].

При принятии в Сообщество нового члена используется особая форма внесения поправок^[10]. Обратиться в Совет ЕС с просьбой о принятии в члены Сообщества может любое европейское государство^[11]. Решение о принятии нового члена принимает Совет единогласно после консультаций с Комиссией и с согласия Европейского парламента (который принимает решение абсолютным большинством членов). Условия присоединения и вытекающие из него поправки к Договорам Сообщества включаются в соглашение между государством-заявителем и государствами-членами, которое в последующем должно быть ратифицировано всеми государствами-членами. При присоединении к Договору новое государство-член приводит свою правовую систему в соответствие с правовой системой Европейских Сообществ, theacquiscommunautaire^[12].

С точки зрения Суда ЕС все Договоры - часть единой правовой системы. И несмотря на то, что каждое Сообщество является юридическим лицом и действует автономно, они имеют единую правовую основу, так как государства-члены при их создании стремились обеспечить их функциональное единство^[13], и Соответственно Суд ЕС при толковании норм, содержащихся в одном Договоре, исходит из презумпции, что та же норма должна применяться в отношении всех трех Сообществ^[14]. Поэтому ст. 232 Договора о ЕС не нарушает положений Договоров о ЕОУС и Евратоме.

         У многих договоров имеются  дополнительные приложения и протоколы, являющиеся неотъемлемой частью Договора, к которому они относятся^[15]. Кроме того, учредительные договоры сопровождаются декларациями, которые могут быть либо совместными, либо односторонними. Правовая природа деклараций достаточно сложна.

Так, отдельные положения Договора о ЕС предоставляют гражданам государств-членов значительные права. Договор не содержит определения гражданства, тем самым государство-член должно само определить, кто может считаться его гражданином. Когда к Сообществу присоединилось Соединенное Королевство, его Правительство приняло Декларацию, содержащую определение гражданина Соединенного Королевства для целей Сообщества. По своему статусу эта Декларация имеет юридическое значение в той степени, в какой она корреспондируется с национальным правом.

         Наряду с учредительными договорами важнейшими источниками права Европейских Сообществ являются, так называемые, "вспомогательные конвенции",  к которым относятся другие международные договоры, затрагивающие компетенцию Европейских Сообществ или составлены в его контексте^[16].

В отдельных случаях учредительные Договоры сами предписывают заключение вспомогательных конвенций. Так, ст. 136 Договора о ЕС предусматривает, что для первого пятилетнего периода конкретные условия и процедуры, необходимые для ассоциации между странами и территориями, определяются Исполнительной конвенцией. Эта конвенция, принятая одновременно с Договором о ЕС стала приложением к нему.

В соответствии со ст. 220 Договора о ЕС государства-члены "в случае необходимости вступят в переговоры между собой с целью обеспечить своим гражданам" права, включая признание и исполнение судебных решений. Для этого 27 сентября 1968 года была заключена Конвенция о юрисдикции и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (TheConventiononJurisdictionandtheEnforcementofJudgmentsinCivilandCommercialMatters)^[17].

Практика присоединения новых государств-членов показывает, что они обязаны присоединиться к конвенциям в соответствии со ст. 220 Договора о ЕС. Более того, даже конвенции, которые не указаны в учредительных Договорах, являются частью правовой системы Сообщества. Например, Конвенция о праве, применимом к контрактным обязательствам (theConventiononthelawapplicabletoContractualObligations), открытая для подписания 19 июня 1980 г. в Риме^[18]. Стороны Конвенции описаны как "Высокие Договаривающиеся Стороны Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество"; цель Конвенции - создание в Сообществе унифицированных правил, касающихся права, применяемого к контрактным обязательствам в сфере международного частного права - связана с созданием общего рынка; Комиссия тесно ассоциировалась с работой по ее подготовке, и Суду ЕС предоставлена компетенция толковать ее положения. Если к Сообществу присоединяются новые члены, предполагается, что они присоединяются и к Конвенции^[19].

В случае возникновения коллизии правовых норм вспомогательной конвенции и учредительного Договора или принятого на основе такого Договора нормативного акта, акты Сообщества, которые «по некоторым вопросам» определяют правила выбора, применимого в отношении контрактных обязательств права, имеют большую юридическую силу, чем Конвенция, независимо от того, приняты они после или до того, как Конвенция вступила в силу. В некоторых конвенциях это предусмотрено особо. Например, ст. 20 Римской конвенции  1980 года. Если такое положение отсутствует (или если рассматриваемый вопрос под него не подпадает), проблема должна решаться на основе общих принципов.

Если Конвенция принята после Договора, то она изменяет Договор и, следовательно, должна иметь большую юридическую силу. Однако,  Договор как и конвенция являются частью правовой системы Сообщества и в этой системе учредительные договоры по своей природе обладают большей юридической силой, потому, что сами формируют правовую систему, частью которой являются конвенции. В случае коллизии правовых норм положения Договора имеют большую юридическую силу, чем положения вспомогательной конвенции^[20].

В случае коллизии между вспомогательной конвенцией и актом Сообщества, таким как регламент или директива, акты Сообщества имеют преимущественную юридическую силу.

Полномочия государств-членов заключать конвенции основаны на международном праве, однако  они могут быть ограничены правом Европейских Сообществ. Именно на эту особенность указывает в своих решениях Суд ЕС. Государства-члены могут заключать вспомогательные конвенции только в тех областях, где они имеют компетенцию, параллельно с компетенцией Сообществ.

 

2. Система нормативных правовых актов Европейских Сообществ. Европейские Сообщества согласно ст. 189 Договора о Е|ЭС могут принимать пять типов актов, которые принимаются Европейским парламентом совместно с Советом ЕС, Советом ЕС или Комиссией ЕС. К ним относятся:

1. Регламенты (regulations);

2. Директивы (directives);

3. Решения (decisions);

4. Рекомендации (recommendations);

5. Заключения (opinions).

Регламент - это нормативный правовой акт предназначен для общего применения. Он носит императивный характер и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Директивы и решения в отличии от регламентов имеют обязательный характер только для субъектов, которым они адресованы. Директивы могуг быть адресованы только государствам-членам, но решения могут также касаться частных лиц. В соответствии со ст. 189 Договора о ЕЭС директива обязательна в отношении ожидаемого результата и сохраняют за национальным правительством использовать методы, которые оно считает оптимальными. С другой стороны, решение обязательно в полном объеме для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и заключения не несут императивного характера^[21] .

В Договоре о Евратоме ст. 161 закрепляется  классификация, аналогичная классификации Договора о ЕЭС. Однако ст. 14 Договора о ЕОУС закрепляет иная система правовых актов: 1. Решения; 2. Рекомендации; 3. Заключения.

Подобные различия создают неразбериху в применении терминов. Рекомендации ЕОУС отличаются от рекомендаций ЕС и по сути аналогичны директивам ЕС.

Подобная систем предусматривает функциональные различия для каждого акта. Различия предполагают иерархию. Регламенты обязательны для всех и подлежат прямому применению, находятся на верху иерархической пирамиды. Решения ЕС  занимают следующий уровень. Они обязательны для ограниченного числа лиц, степень их обязательности почти такая же, как у регламентов. Директивы в своем применении ограничены, они обязательны только в связи с ожидаемым результатом.

Место нормативного правового акта в системе определяется Судом ЕС, который в раде случаев не принимал во внимание формальное наименование акта, а исследовал его содержание.

Однако Суд ЕС отмечает, что ст. 189 Договора о ЕЭС не носит исчерпывающего характера. Возможны иные правовые акты, имеющие обязательный характер, которые не относятся ни к одной из перечисленных в Договоре категорий. Подобные акты обычно называются актами sui generis. Факт их существования был констатирован при рассмотрении дела ERTA^[22] (Европейского дорожно-транспортного соглашения (EuropeanRoadTransportAgreement). Комиссия не согласилась с содержанием «резолюции» Совета ЕС и обратилась в Суд за решением, соответствует ли процедура переговоров праву Сообщества. Иск об аннулировании «резолюции» стал средством решения данной проблемы.

Суд ЕС вынес решение, в котором материально-правовые вопросы были решены в пользу Комиссии — это именно то, чего хотела Комиссия.

 

3. Суд Европейских Сообществ – основа механизма реализации права ЕС. Одним из наиболее важных неполитических институтов Сообществ является Суд Европейских Сообществ ("CourtofJustice),при котором, в соответствии с Договором,^[23] был создан Суд первой инстанции. Правовой базой Суда ЕС представляются статьи 164—168 Договора о ЕС, статья 31, пункт "с" статьи 32 Договора о ЕОУС и статьи 136-140 Договора о Евратоме. Кроме того к каждому из этих договоров есть дополнительные протоколы, содержащие статут Суда ЕС ("StatuteoftheCourtofJustice"). Большое значение для деятельности Суда ЕС имеют сводные Правила процедуры "Тhе RulesofProcedure"^[24].

Суд Европейских Сообществ создавался как элемент механизма реализации права Европейских Сообществ. В этом качестве на него возложены следующие функции: обеспечение применения права независимо от политических соображений (особенно в отношении государств-членов), выполнение роли арбитра в спорах между государствами-членами и Сообществом, а также между институтами Сообщества Interse обеспечение единообразного толкования и применения права Сообщества в государствах-членах.

В состав Суда ЕС входят 15 судей, назначаемых с общего согласия государств-членов^[25]. В соответствии с договорами^[26], судьи должны быть "лицами, независимость которых не подлежит сомнению и, которые обладают качествами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высших судебных должностях в своих странах, или являются экспертами по вопросам права высокой и общепризнанной квалификации". Последнее положение дает возможность назначать академических юристов, даже если они не могут стать членами судейского корпуса в собственных странах. Это не предусмотрено в Договорах, но в состав суда входит по одному судье от каждого государства-члена и еще один судья, чтобы число судей было нечетным^[27]. Правительство государства-члена должно выразить согласие в отношении назначения каждого судьи, государство, кандидат которого был отвергнут, может блокировать всех остальных кандидатов.

Судьи назначаются в разное время на шестилетний срок, при этом каждые три года состав судей обновляется на одну треть. После истечения срока полномочий судьи могут назначаться вновь. Для судей не существует возрастных ограничений. До истечения срока своих полномочий судья несменяем. Государства-члены не могут отправить судью в отставку, однако судья может быть отстранен, если согласно единогласному мнению остальных судей и генеральных адвокатов, он более не соответствует условиям, или не отвечает требованиям в связи с выполнением им своих служебных обязанностей^[28].

Председатель Суда избирается судьями тайным голосованием на три года из своего состава^[29]. Председатель может быть переизбран. Он организует судебную и административную работу Суда и ведет заседания Суда полного состава. Работа Суда осуществляется в палатах. Председатель каждой из палат назначается Судом сроком на один год^[30].

При назначении на должность судья клянется выполнять свои обязанности беспристрастно и добросовестно и не разглашать содержание совещаний Суда. На время исполнения своих обязанностей судья не может занимать какие-либо политические или административные (правительственные) посты. А академическая деятельность возможна только с разрешения Совета ЕС^[31]. Ограничения на занятия судей остаются даже после истечения срока их полномочий^[32].

Кроме судей в Суде действуют девять генеральных адвокатов ("advocatesgeneral"). находятся в таком же положении, как и судьи. Порядок назначения, квалификация, срок исполнения обязанностей и отстранения от должности, генеральных адвокатов аналогичен порядку назначения судей^[33]. Они получают такое же вознаграждение и их служебная иерархия эквивалентна служебной иерархии судей. Один из Генеральных адвокатов назначается Первым генеральным адвокатом. Когда обсуждаются административные вопросы, касающиеся функционирования Суда, генеральные адвокаты заседают вместе с судьями, однако они не принимают участия в процессе обсуждения судьями дел.

Секретарь Суда ЕС  назначается судом на шесть лет. Он обеспечивает все процедурные вопросы, работает со всеми представленными в Суд документами, отвечает за управление Судом и присутствует на административных заседаниях Суда, хотя и не имеет права голоса. За исполнение своих обязанностей он отчитывается перед председателем Суда.

Юридические секретари в Суде ЕС это ассистенты каждого судьи и генерального адвоката. Их основная задача - юридические исследования и оказание помощи в подготовке заключений и других юридических документов. Они выбираются тем судьей или генеральным адвокатом, для которого они работают.

Суд первой инстанции был создан в 1989 году, чтобы уменьшить число дел, рассматриваемых Судом ЕС. Создание Суда первой инстанции уменьшило число дел, рассматриваемых в Суде ЕС. однако увеличилось их общее число^[34].

В состав Суда первой инстанции входит пятнадцать  судей^[35]. Положения о квалификации, назначении и длительности полномочий судей первой инстанции точно такие же, как для Суда ЕС^[36]. Судьи выбирают из своего состава на три года председателя Суда. В Суде нет генеральных адвокатов, однако один из судей должен выполнять функцию генерального адвоката, если по данному делу это признано необходимым^[37].

        

4. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ, юридическая сила решений Суда ЕС, ее отличия от Суда первой инстанции. Результатом рассмотрения Суда ЕС может быть судебное решение, рекомендательное заключение или постановление и другие акты. Основное различие - это различие между судебными решениями и рекомендательными заключениями или постановлениями. Последние появляются гораздо реже, чем первые, но имеют серьезные последствия для деятельности Европейских Сообществ и государств-членов. Например, когда институты ЕС, либо государство-член запрашивают заключение на предмет соответствия соглашение, которое Сообщество планирует заключить с государством, не являющимся его членом. Договору о ЕС. Хотя  заключения носят рекомендательный характер, они имеют юридические последствия.

Особенности различий судебных решений вытекают из различий между исками, предъявляемыми в Суде ЕС (прямые иски), и исками, предъявленными в национальных судах, по которым в Суд поступает просьба о рассмотрении дела в преюдициальном порядке. По первой категории исков решения выносится в Суде ЕС, причем они являются окончательными и содержат меры, которые должны быть реализованы.  На подобные судебные решения не может быть подана апелляция.

Другая категория исков, иски, рассматриваемые в национальном суде, но  направленные  им в Суд ЕС для рассмотрения в преюдициальном порядке. Сам Суд ЕС не выносит решение по делу, а лишь сообщает национальному суду результаты рассмотрения дела. Национальный суд принимает решения по всем относящимся к делу фактам, применяет к ним право, включая соответствующие положения права ЕС, истолкованные Судом ЕС. Он также на свое усмотрение применяет средства правовой защиты.

Преюдициальный контроль Суда ЕС позволяет решить вопросы взаимодействия права Европейских Сообществ и национальных правовых систем государств-членов. Благодаря полномочиям рассматривать дела в преюдициальном порядке Суд ЕС обеспечивает верховенство права Европейских Сообществ по отношению к национальному праву государств-членов. В ходе преюдициальной  процедуры  перед Судом ЕС могут быть поставлены вопросы трех типов: толкование положений права Европейских Сообществ, влияние этих положений на национальную правовую систему государств-членов,  легитимность актов Европейских Сообществ.

         Прямые иски можно разделить на две категории: подпадающие под юрисдикцию Суда в силу соглашения между сторонами и подлежащие под юрисдикцию Суда в силу действия права.

         Прямые иски можно классифицировать в соответствии с тем, кто выступает в качестве ответчика: Сообщество или одно из государств-членов. Наиболее важными представляются иски о судебном контроле и иски о возмещении ущерба при недоговорной ответственности (деликте). Иски о судебном контроле могут быть представлены либо с целью аннулировать акт Сообщества, либо с целью обязать институт Сообщества принять акт, который он не принял ранее. Такие иски предъявляются к соответствующему институту Сообщества; они могут подаваться одним из государств-членов, другим институтом Сообщества, или — в некоторых случаях — частным лицом.

         Иски против государств-членов называются исками по обеспечению принудительного исполнения (enforcementactions). В качестве истца может выступать либо Комиссия, либо другое государство-член. Установлена предварительная процедура, в рамках которой после того, как государство-член разъяснило свою позицию. Комиссия представляет свое заключение, если государство-член игнорирует заключение. Комиссии ЕС, то Комиссия или другое государство-член подает иск в Суд ЕС.

         Юрисдикция Суда первой инстанции распространяется на следующие случаи:

1. Согласно ст. 179 Договора о ЕС, ст. 152 Договора о Евратоме споры между Сообществом и его служащими.

2. Согласно ст. 173 и 175 Договора о ЕС, ст.33 и 35 Договора о ЕОУС и ст. 146 и 148 Договора о Евратоме  иски в связи с судебным контролем - как об аннулировании, так и в связи с бездействием, предъявляемые частными лицами или компаниями, но не институтами Сообщества или государствами-членами.

3. Согласно ст. 178 Договора о ЕС, ст. 40 Договора о ЕОУС и ст. 151 Договора о Евратоме иски в связи с недоговорной ответственностью, предъявленные частными лицами или компаниями.

4. Согласно ст. 181Договора о ЕС, ст. 42 Договора о ЕОУС и ст. 153 Договора о Евратоме иски в связи с контрактами, предъявленные частными лицами или компаниями.

В основном иски против Сообщества, поданные частными лицами или компаниями, рассматриваются в Суде первой инстанции; все другие иски - в Суде ЕС. Суд ЕС также рассматривает все дела в преюдициальном порядке и все дела, по которым выносятся рекомендательные заключения и постановления.

         Апелляции на решения Суда первой инстанции в Суд ЕС ограничены. Основания для апелляции - решение, принятое с отсутствием компетенции (решение ultravires), процессуальные нарушения  или другие нарушения права Сообщества^[38].

         Апелляции могут быть поданы либо стороной в процессе, либо стороной, вступающей в процесс, за исключением споров между Сообществом и его служащими, однако любое государство-член или институт Сообщества имеют право подавать апелляции, даже если они не являются стороной либо стороной, вступающей в процесс.

         Процедура подачи прямых исков в Суде ЕС начинается с представления документа, именуемого заявлением, в котором заявитель (истец) излагает основания иска. Ответчику экземпляр заявления не пересылается, оно передается в Суд^[39] ; Секретарь Суда передает заявление ответчику, который в течение одного месяца может формулировать возражения. Заявитель имеет право ответить на возражения ответчика в форме документа, именуемого ответ, после этого ответчик может представить вторичное возражение. На этом обмен состязательными бумагами заканчивается.

         Вторая стадия начинается с подготовительного изучения материалов для определения вопросов, связанных с фактом, являющимся предметом судебного спора. Как только заявление принято, председатель Суда направляет дело в одну из палат и назначает из состава судей этой палаты судью-докладчика. После этого первый генеральный адвокат назначает генерального адвоката для рассмотрения дела. После завершения обмена состязательными бумагами судья-докладчик составляет предварительный доклад по спорным вопросам. После этого на так называемом административном заседании Суд определяет, какие связанные с фактом вопросы требуют подтверждения и какие доказательства для этого необходимы. Свидетели всегда считаются свидетелями cуда, а не сторон.

         Опрос свидетеля производиться в одной из палат Суда в присутствии сторон или их представителей; опрос свидетеля производится председательствующим судьей, однако стороны так же как и другие судьи и генеральный адвокат, также могут задавать вопросы. Свидетельские показания записываются, и после прочтения свидетель скрепляет их своей подписью.

За несколько дней до слушаний судья-докладчик представляет доклад, который передается сторонам для подготовки комментариев. Во время слушаний участвующий в деле адвокат в обращении к Суду разъясняет свои аргументы. После основных выступлений каждая сторона имеет Право на краткий ответ. Судьи и генеральные адвокаты могут задавать адвокату вопросы. Обычно после этого Суд объявляет перерыв, и генеральный адвокат составляет свое заключение; слушания возобновляются с представления заключения генерального адвоката. Стороны не имеют права его комментировать: на этом слушания заканчиваются и Суд приступает к обсуждению решения.

Судья-докладчик составляет проект решения, который затем передается судьям; если необходимо, проводится голосование. Судьи по очереди, начиная с самого младшего, представляют свои выводы. После того как решение принято, оно скрепляется подписями всех присутствующих судей и зачитывается открыто в Суде. Решение также публикуется: его резолютивная часть (официальное решение) - в Официальном журнале (OfficialJournal) и полный текст решения вместе с заключением генерального адвоката в официальных сборниках судебных решений (officiallawreports).

 

5. Процедура судопроизводства Суда ЕС. Для осуществление процедуры судопроизводства требуется кворум. Для кворума Суда полного состава (пленарное заседание) необходимо присутствие семи судей. Так как Суд принимает решения большинством и председатель не имеет права голосовать, в принятии решения по делу должно участвовать нечетное количество судей. Если один из судей не может принимать участие, например, из-за болезни, самый младший из судей не принимает участия в заседаниях^[40].

         Рассмотрение дел может проходить не только  в Суде полного состава, но и в палатах, которые состоят из трех — пяти судей. По инициативе Суда на рассмотрение в палату может быть направлена любая апелляция  на решение Суда первой инстанции, любое обращение о рассмотрении дел в преюдициальном порядке, либо любое иное дело, за исключением дел, возбужденных одним из государств-членов или одним из институтов Сообщества, "насколько сложность или важность дела или отдельных обстоятельств не требуют рассмотрения их на пленарном заседании"^[41]. Иски, предъявленные государствами-членами или институтами Сообщества, всегда рассматриваются Судом полного состава.  Судом полного состава также может рассматривать любой другой иск, если имеется ходатайство одного из государств-членов или одного из институтов Сообщества, являющегося стороной, вступающей в процесс, либо обратившегося с просьбой о рассмотрении дела в преюдициальном порядке^[42]. Палата на любой стадии рассмотрения может возвратить дело на рассмотрение Суду полного состава.

         Решение Суда имеет форму единого акта и к нему не прилагаются совпадающие или несовпадающие особые мнения.

         В соответствии с Договором^[43] в процессе участвует Генеральный адвокат обязан представить на открытом судебном заседании полностью беспристрастное, независимое и мотивированное заключение по делу, рассматриваемому Судом. К моменту рассмотрения Судом нового дела. Первый генеральный адвокат поручает одному из генеральных адвокатов подготовку заключения по делу. Последний вместе со своим юридическим секретарем ("legalsecretary") изучает дело. После представления в Суде сторон, генеральный адвокат представляет свое заключение. Это заключение по своей сути является информативным и для Суда необязательно, однако судьи, вынося решение, очень внимательно к нему прислушиваются. Заключение генеральных адвокатов и судебные решения публикуются в юридических вестниках.

         Принцип беспристрастности и независимости - важнейшие принципы деятельности генеральных адвокатов.

         Одной из важнейших черт решения Суда ЕС то, что они являются окончательными и не подлежат обжалованию. Во многих случаях Суд ЕС является судом первой и последней инстанции^[44].

         Решение Суда ЕС как правило сжато, официально по стилю изложения. Заключение Генерального адвоката напротив содержит анализ фактов, ссылки на соответствующие положения законодательства и полный анализ предшествующих решений Суда ЕС, краткий сравнительный обзор того, как рассматриваемый вопрос был бы интерпретирован правовыми системами государств-членов. Он также приводит анализ аргументов сторон спора и в заключении дает собственную оценку рассматриваемых Судом вопросов.

         Заседания Суда первой инстанции могут проводиться в палатах, состоящих из трех или пяти судей. Например, дела, связанные с трудовыми спорами, передаются в палату, в состав которой входят три судьи, другие дела — в палату из пяти судей^[45]. Если дело, рассматриваемое палатой сложное или особо важное, либо имеет какие-то другие особые обстоятельства, то палата может передать его на рассмотрение Суда полного состава.

 

 

К оглавлению

Назад к разделу "Литература"

Вперед к разделу "Литература"