Содержание

 

Введение

 

Тема 1. Сущность, цели, задачи, основные направления прокурорского надзора. Организационные принципы, правовое регулирование надзорной деятельности

Вопрос 1. Система и структура органов прокуратуры. Понятие прокурорского надзора.

Вопрос 2. Принципы и правовое регулирование надзорной деятельности.

Вопрос 3. Основные направления прокурорского надзора.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

Тема 2. Организация работы и управления в органах прокуратуры, кадровое обеспечение. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Тактика и методика прокурорского надзора

Вопрос 1. Кадры органов прокуратуры – общие условия и требования.

Вопрос 2. Тактика и методика прокурорского надзора.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

Тема 3. Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Вопрос 1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос 2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

Тема 4. Надзор за исполнением законов в ОРД, досудебном производстве

Вопрос 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Вопрос 2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Вопрос 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

Тема 5. Надзор за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений исполнительной системы

Вопрос 1. Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Вопрос 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, связанное с лишением свободы.

Вопрос 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

Тема 6. Участие прокурора в судебном разбирательстве

Вопрос 1. Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Вопрос 2. Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию.

Вопрос 3. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом 1-й инстанции.

Вопрос 4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанции.

Вопрос 5. Участие прокурора в рассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции.

Вопрос 6. Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

Тема 7. Иные направления деятельности прокуратуры

Вопрос 1. Участие прокурора в уголовном преследовании.

Вопрос 2. Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан.

Вопрос 3. Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве.

Вопрос 4. Участие прокурора в правотворческой деятельности.

Прочитайте:

Ответьте на вопросы:

Выполните задания для самопроверки:

 

 

Введение

 

Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Данное руководство построено в соответствии с учебной программой дисциплины «Прокурорский надзор в РФ». Оно содержит методические рекомендации по изучению дисциплины, а также краткий теоретический материал, который более полно описан и проиллюстрирован в учебнике Бессарабова В.Г. Кашаева К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. - М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.; в курсе лекций Гриба В.Г., Мелехина А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Тема 1. Сущность, цели, задачи, основные направления прокурорского надзора. Организационные принципы, правовое регулирование надзорной деятельности

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о сущности и основных направлениях прокурорского надзора.

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ прокурорского надзора;

-ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение тактики и методики прокурорского надзора;

- изучение основных направлений прокурорского надзора.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- принципах и основных направлениях прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формы участия и полномочия прокуроров при рассмотрении судами административных и уголовных дел;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1.    Система и структура органов прокуратуры. Понятие прокурорского надзора.

2.    Принципы и правовое регулирование надзорной деятельности.

3.    Основные направления прокурорского надзора.

 

Вопрос 1. Система и структура органов прокуратуры. Понятие прокурорского надзора.

 

Для любого государства несомненную важность представляет обеспечение точного и единообразного исполнения законов, принятых его законодательными органами. Данная задача тем или иным способом реализуется в деятельности различных государственных органов, в том числе и специально созданных для выполнения правоохранительных функций, но особое место в числе таких органов занимает прокуратура.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита социально-экономических прав, политических и иных прав и свобод гражданин, а так же охраняемых законом интересов общества и государства.

Система органов прокуратуры приведена в схеме 1, в ее состав входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов федерации, городов, районов, военные, специализированные прокуратуры, Следственный комитет при прокуратуре РФ и Академия Генеральной прокуратуры РФ.

 

Схема 1.

 

Система органов прокуратуры РФ

 

 

Система органов прокуратуры образована преимущественно в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, поэтому территориальные прокуратуры являются ее основной частью. Наряду с ними, в систему включены военные прокуратуры, которые, в отличие от территориальных прокуратур, образуются соответственно системе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; а также другие специализированные прокуратуры: природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Необходимость в специализированных прокуратурах обуславливается тем, что образование прокуратур соответственно административно-территориальному делению Российской Федерации не всегда обеспечивает возможность успешного выполнения стоящих перед системой органов прокуратуры задач. Так, например, надзор за исполнением законов на транспорте эффективнее реализуется обособленными прокуратурами, которым поднадзорны отдельные самостоятельные части транспортной системы. Как правило, специализированные прокуратуры образуются на правах прокуратур городов и районов, подчинены прокуратурам субъектов Российской Федерации и, тем самым, фактически встроены в систему территориальных прокуратур. Исключение составляет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, действующая на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации и имеющая в подчинении межрайонные природоохранные прокуратуры.

В целом система органов прокуратуры имеет трехзвенный вид, ее высшим звеном, возглавляющим всю систему, является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Приказом Генерального прокурора от 5 июня 2000 г. № 98 были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Они расположены непосредственно в городах - центрах федеральных округов. Осуществляя возложенные на них надзорные полномочия в федеральных округах, они не подменяют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно, либо имеются иные причины и обстоятельства. Несмотря на определенную территориальную отдаленность от остального аппарата Генеральной прокуратуры, эти подразделения, являясь ее структурной частью, самостоятельного звена системы прокуратуры не образуют.

 

Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Являясь высшим звеном системы прокуратуры, Генеральная прокуратура Российской Федерации в своей деятельности сочетает два главных начала. С одной стороны, она действует как орган надзора с наивысшей компетенцией, в которую входит осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами.

С другой стороны, место Генеральной прокуратуры в системе прокуратуры определяет и ее полномочия по руководству всей системой прокуратуры Российской Федерации. Подразделения аппарата Генеральной прокуратуры осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры. В этих целях изучается надзорная и следственная практика, оперативно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. На основе полученных данных издаются приказы, указания, распоряжения, инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

Реализации указанных начал подчинена структура Генеральной прокуратуры, в которую входят подразделения, как непосредственно осуществляющие направления деятельности прокуратуры на федеральном уровне, так и обусловленные ее руководящей ролью по отношению ко всей прокурорской системе

Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Председатель Совета Федерации РФ приводит к присяге вновь назначенного Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет двух первых заместителей[1] и 12 заместителей,[2] советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Заместители Генерального прокурора РФ по его представлению назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации.

Генеральный прокурор руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры. Генеральный прокурор устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, а также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Коллегия и научно-консультативный совет являются совещательными органами.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации. Прокуратуры субъектов РФ составляют среднее звено системы прокуратуры Российской Федерации. В пределах своей компетенции они осуществляют надзор за исполнением законов представительными и исполнительными органами субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, должностными лицами; уголовное преследование по уголовным делам (за исключением производства предварительного расследования). Прокуратуры субъектов являются вышестоящими прокуратурами по отношению к прокуратурам городов, районов, приравненным к ним специализированным прокуратурам.

Возглавляют указанные прокуратуры прокуроры субъектов РФ, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Данные прокуроры имеют первых заместителей и заместителей. На прокуроров субъектов Российской Федерации, помимо надзорных полномочий, возложены функции руководства и организации деятельности подчиненных прокуроров по осуществлению надзора, а также уголовного преследования. С этой целью прокуроры субъектов Российской Федерации издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям.

Так же как и в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов Российской Федерации образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

Прокуратуры городов, районов. Прокуратуры городов, районов, приравненные к ним прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, городскими (районными) территориальными органами исполнительной власти, органами контроля их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также уголовное преследование по уголовным делам (за исключением производства предварительного расследования).

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности заместителя, старших помощников и помощников прокурора. Прокуратуры городов и районов, по общему правилу, не имеют структурного деления. При необходимости, по решению Генерального прокурора, в указанных прокуратурах могут быть образованы отделы.

Приравненными к прокуратурам городов и районов являются создаваемые в отдельных случаях межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, осуществляющие надзор в отнесенных к их компетенции сферах правовых отношений.

На транспортные прокуратуры возложен надзор за исполнением законов на железнодорожном, воздушном, речном и морском транспорте федеральными агентствами воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, органами и учреждениями Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами. По вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия в отношении всех предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, должностных лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Транспортные прокуратуры осуществляют уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступления на транспортных объектах.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором субъекта РФ, а расположенными в акватории Волги - Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами субъектов РФ. Также на природоохранные прокуратуры возложено расследование экологических преступлений, совершенных преимущественно на поднадзорных им объектах.

На прокуратуры по надзору за исполнением уголовных наказаний возложено осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания заключенных под стражу, участие при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, а также дел о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговоров; надзор за применением актов амнистии в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Надзор за законностью правовых актов и исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, режимными предприятиями, обслуживающими их военно-строительными и воинскими частями осуществляется прокуратурами закрытых административно-территориальных образований и особо режимных объектов. На эти прокуратуры возложено также расследование преступлений, совершенных на территории закрытых административно - территориальных образований, режимных объектов, а также преступлений, совершенных военными строителями и военнослужащими, связанными с работой на этих объектах, независимо от места совершения.

Военная прокуратура. Для осуществления полномочий прокуратуры в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах образованы органы военной прокуратуры.

Военная прокуратура направляет свою деятельность на укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ, безопасности РФ, боеспособности и боевой готовности Вооруженных Сил РФ, воинской дисциплины и установленного порядка несения воинской службы, прав и свобод военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил РФ, а также других воинских формирований.

В рамках системы прокуратуры Российской Федерации органы военной прокуратуры составляют самостоятельную от территориальных прокуратур подсистему, построенную в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и включающую: Главную военную прокуратуру, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы ФСБ Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура, Объединенная прокуратура группировки войск на Северном Кавказе и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Структуру, штаты и компетенцию военных прокуратур устанавливает Генеральный прокурор Российской Федерации. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Военные прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от командования и органов военного управления. На них возлагается надзор за исполнением Конституции Российской Федерации, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Органами военной прокуратуры также осуществляется уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Следственный комитет при прокуратуре РФ. Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Основными задачами Следственного комитета являются:

1) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

5) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

 

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции.

В Следственный комитет при прокуратуре РФ входят: Главное следственное управление, следственные управления по субъектам РФ и приравненные к ним следственные управления, в том числе военные следственные управления, а также следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы. Более подробно структура СК при прокуратуре РФ представлена на схеме №3.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.

 

Академия Генеральной прокуратуры РФ.

В структуру Академии входят Институт повышения квалификации руководящих кадров, Юридический институт, Научно-исследовательский институт, а также два филиала: Иркутский юридический институт (г. Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт (г. Санкт-Петербург).

Академия осуществляет комплексный анализ состояния законности и правопорядка в стране, действенности прокурорского надзора, дает прогноз основных тенденций в состоянии законности, динамике и структуре преступности. Ежегодно до 20 февраля и 20 августа Академия представляет Генеральному прокурору информационно-аналитическую записку с научно-обоснованными предложениями о мерах по повышению действенности прокурорского надзора, совершенствованию правоприменительной практики и текущего законодательства.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет следующие функции (направления деятельности):

1. Прокурорский надзор.

2. Уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

3. Участие в рассмотрении дел судами.

4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

5. Участие в правотворческой деятельности.

 

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства, высших его органов, он имеет самые широкие границы т.к. распространяется на все министерства и ведомства. Прокуратура осуществляет надзор и за теми органами и организациями, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют надзор за законностью. Поэтому прокурорский надзор носит общегосударственный характер, он не сводится к какой-либо отрасли или управления и не ограничивается какой либо территорией.

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

 

Вопрос 2. Принципы и правовое регулирование надзорной деятельности.

 

Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

 

Принципы организации прокурорского надзора.

Принципы – это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры определяют наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры.

Поскольку прокурорский надзор – это одно из проявлений прокурорской деятельности, то и принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в качестве принципов прокурорского надзора.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями в суды и др.

Принцип централизации. Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

Принцип законности – важнейшее общеправовое начало деятельности всех правоприменительных и правоохранительных органов. Данный принцип проявляется в том, что правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующими нормативными актами.

Принцип независимости прокурорских работников. В законодательстве оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Принцип политической независимости. Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры должны систематически направляться в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования

 

Вопрос 3. Основные направления прокурорского надзора.

 

По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого прокурорского надзора порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, и особенностями, различием субъектов, исполняющих это законодательство и, вследствие этого, различием в полномочиях прокуроров. В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

I. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов.

Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует, прежде всего, отметить необыкновенную широту предмета надзора. В предмет данной отрасли надзора входит соблюдение Конституции РФ и огромного количества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, а также законность издаваемых правовых актов. Их многочисленность и разнообразие не позволяют хоть в какой-то мере назвать их основные виды. Поэтому в ст. 21 Закона о прокуратуре о предмете надзора этой отрасли надзора сказано лишь в самой общей форме: «соблюдение Конституции Российской Федерации» и «исполнение законов действующих на территории Российской Федерации». Более подробно в Законе о прокуратуре характеризуется предмет надзора в части субъектов, исполняющих законы. Хотя и здесь многочисленность и разнообразие этих субъектов позволили ограничиться перечислением только их видов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре ими являются: а) федеральные министерства; б) государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; в) представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; г) органы местного самоуправления; д) органы военного управления; е) органы контроля; ж) должностные лица перечисленных органов; з) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора в ее пределах на практике выделяются дополнительные, более узкие направления (подотрасли), например, надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, в сфере природоохранного законодательства и т.д. Названное направление отрасли прокурорского надзора осуществляется в двух формах.

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых перечисленными в этой статье субъектами правовых актов. Устанавливая право и обязанность прокуроров осуществлять надзор за законностью правовых актов, Закон о прокуратуре (ст. 21) не конкретизирует ни законы, которым должны соответствовать правовые акты, ни виды этих актов. Установлено только, что эти акты издаются субъектами исполнения законов, перечисленными в той же ст. 21 Закона о прокуратуре. При этом следует иметь в виду, что проверке законности подлежат только правовые акты, т.е. акты порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения.

 

II. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Надзор в этом направлении осуществляется за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа законов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина. Непосредственно исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций и их органы управления. Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует особо подчеркнуть ее приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

 

III. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Эта отрасль выделена из единого прокурорского надзора в связи с исключительной важностью для каждого гражданина и государства деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан, их нарушения влекут за собой тяжелые, иногда непоправимые последствия для граждан, могут причинять им невосполнимый вред. Вот почему государство сочло необходимым закрепить в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами в самостоятельную отрасль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность. Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих непосредственно на интересы государства (государственную федеральную собственность, порядок управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, своевременного и полного расследования, установления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым защищая интересы государства. Важно отметить, что осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан, о чем на практике иногда забывается.

 

IV. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключенных под стражу.

Выделение этой отрасли из единого прокурорского надзора, как и в предыдущем случае, объясняется исключительной важностью специфического комплекса законов, регулирующих права и свободы граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении преступления, заключенных под стражу или отбывающих наказание, особенностями деятельности органов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не только на дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством. Соблюдение этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан. Вот почему в условиях строительства правового государства прокурорский надзор в этом направлении приобретает особо актуальное значение, ибо отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Закон о прокуратуре предусматривает осуществление надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы не только осужденных, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу, т.к. при этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществленного ограничения свободы этих граждан. В этом также просматривается двуединая задача прокурорского надзора – обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства.

В связи с принятием федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»' и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»2, а также согласно п. 2 ст. I Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эту деятельность прокуроров можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и иные решения судов. Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем четко определены субъекты, исполняющие требования законов, а именно судебные приставы. Характеристика судебных приставов, их виды, задачи и полномочия определены в названном выше Федеральном законе «О судебных приставах». Предметом рассматриваемого надзора является исполнение федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Объектами данного надзора являются подразделения службы судебных приставов.

К ним относятся: департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Перечисленные субъекты и объекты надзора относятся к системе Министерства юстиции РФ, это объединяет их с администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Определенным исключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах. Основной задачей рассматриваемого прокурорского надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные акты.

 

V. Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами.

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Это направление состоит из надзорной и иной, ненадзорной деятельности прокурора. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции.

Первая – он принимает непосредственное участие в производстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

Вторая функция прокурора состоит в прокурорском надзоре за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязанность прокурора опротестовать или обжаловать в установленном порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности. Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охраняемых законов интересов общества и государства, защита предприятий, организаций и иных юридических лиц. Решение поставленных задач в процессе участия прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам (например, в порядке надзора), также регламентируются процессуальным законодательством. Помимо этого ряд полномочий прокурора прямо предусмотрен в самом Законе о прокуратуре.

Так, в соответствии со ст. 35 указанного Закона прокурор имеет право: 1. Участвовать в рассмотрении дел судами. 2. Осуществлять уголовное преследование в суде. 3. Выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это полномочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако следует иметь в виду, что осуществляя уголовное преследование в суде, в процессе судопроизводства, прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и отказаться от обвинения, от выступления в качестве государственного обвинителя. 4. Обратиться в суд с заявлением. Это полномочие предполагает возможность для прокурора обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействительными; с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц. 5. Вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дело может вступить прокурор: уголовное, гражданское и т.д. Совершенно очевидно, что вступление прокурора в уже начатый процесс судопроизводства требует соблюдения определенных требований, установленных соответствующим процессуальным законодательством. 6. Опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда (п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре). Порядок применения этого полномочия регулируется процессуальным законодательством. Некоторые особенности его применения приводятся в последующих разделах учебника об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел. 7. Опротестовать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу (п. 2 ст. 36). Основания, форма и условия применения этого полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости от того, каким процессуальным законодательством (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным) оно регламентируется. Особенности его применения рассматриваются ниже в разделах об участии прокурора в каждом виде судопроизводства. Генеральный прокурор РФ имеет право: 8. Участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Конкретные формы и основания этого полномочия регламентированы соответствующим процессуальным законодательством. 9. Обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом. Закон о прокуратуре не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому можно считать, что законодатель имел в виду любой закон, принятый на территории Российской Федерации, в том числе как федеральный, так и закон субъекта РФ. 10. Обращаться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39). В Законе о прокуратуре перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и осуществлением надзора за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует организационные полномочия, полномочия по ведению судебного следствия, участию в кассационной и надзорной инстанции и ряд других. Эти полномочия различаются в зависимости от категорий рассматриваемых дел: уголовных, гражданских, арбитражных. Поэтому все эти вопросы подлежат рассмотрению в нижеследующих разделах курса. Помимо рассмотренных выше основных направлений прокурорского надзора, органы прокуратуры в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; принимают участие в правотворческой деятельности; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, поступившие в прокуратуру; принимают участие в профилактической работе.

 

Методические указания:

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Бессарабов В.Г. Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.- М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.

2. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Основная литература:

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1. С последующими изменениями и дополнениями.

2. 18. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1. С последующими дополнениями.

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1. С последующими изменениями и дополнениями.

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-3 // СЗ РФ.

5. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 2000.

6. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Проблемы организации и правового обеспечения.- М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

7. Волженкина В. М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества.- СПб, 2000.

 

Ответьте на вопросы:

1. Сформулируйте определение прокурорского надзора.

2. Назовите основные составляющие содержания и системы прокурорского надзора.

3. Что является предметом прокурорского надзора?

4. Назовите основные функции прокурорского надзора и их содержание.

5. Какова сущность тактики и методики прокурорского надзора?

6. Назовите цели и задачи органов прокуратуры РФ.

7. Охарактеризуйте общие, специальные и частные задачи прокуратуры РФ.

8. Какие принципы определяют деятельность органов прокуратуры РФ?

9. Каковы основные отрасли прокурорского надзора?

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов организации и деятельности прокуратуры района прокурор своим приказом образовал в составе районной прокуратуры коллегию, в которую включил работников прокуратуры, районного отдела (управления) внутренних дел, представителей органов местного самоуправления.

Дайте оценку действиям прокурора района.

 

Задача 2. Для повышения эффективности прокурорских проверок в сфере кредитно-финансовых отношений по приказу прокурора города с районным делением в штат одной из районных прокуратур введена должность специалиста, на которую прокурор района принял выпускника экономического факультета ВУЗа.

Оцените организационные действия прокурора города.

 

Задача 3. Инженер Воронин, работающий в войсковой части 00001, дислоцирующейся в Сормовском районе г. Н. Новгорода, допустил нарушение правил техники безопасности, повлекшее по неосторожности смерть рядового Гусева, т.е. совершил преступление, предусмотренное ч.2 ст.143 УК РФ. Командир части Уткин, проведя служебное расследование по данному факту, направил материалы расследования начальнику Сормовского РУВД, для решения вопроса о привлечении инженера Воронина к уголовной ответственности. О принятом решении письменно уведомил военного прокурора.

Как должен поступить в этой ситуации военный прокурор Нижегородского гарнизона, которому поднадзорна войсковая часть 00001?

 

Задача 4. Прокурор Советского района внес мэру города Нижнего Новгорода протест на его незаконное распоряжение. Последний, без рассмотрения, отправил протест прокурору города Нижнего Новгорода и предложил ему провести воспитательную работу с прокурором района. Прокурор города, рассмотрев письмо мэра, своим приказом объявил прокурору района выговор.

Дайте оценку действиям прокурора Советского района, прокурора Нижнего Новгорода и мэра города.

 

Задача 5. Губернатор Энской области, учитывая криминогенную ситуацию в микрорайоне «Мещерское озеро», своим распоряжением обязал прокурора области создать там отдельную прокуратуру. На основании распоряжения губернатора прокурор области издал приказ о создании прокуратуры микрорайона, установив штат в количестве 3 человек.

Дайте оценку действия губернатора и прокурора области.

 

Тема 2. Организация работы и управления в органах прокуратуры, кадровое обеспечение. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Тактика и методика прокурорского надзора

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о кадровом обеспечении, тактики и методики прокурорского надзора

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ прокурорского надзора;

- ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение тактики и методики прокурорского надзора; - изучение основных направлений прокурорского надзора.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- тактики и методики прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1. Кадры органов прокуратуры – общие условия и требования.

2. Тактика и методика прокурорского надзора.

 

Вопрос 1. Кадры органов прокуратуры – общие условия и требования.

 

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему правовому статусу являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре в РФ» в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре в РФ». Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре в РФ», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры является одним из приоритетных направлений в организации управления системой органов прокуратуры. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 66 от 11 ноября 1996 г. «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» отмечается, что Федеральный закон «О прокуратуре РФ» содержит принципы развития и основные направления деятельности органов прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами. От уровня организации этой работы, правильного подбора, расстановки и воспитания прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Подавляющее большинство прокурорских работников имеет безупречную репутацию, обладает высокими моральными качествами, профессионализмом, чувством ответственности за порученную работу. Многие удостоены государственных наград и почетных званий за примерное исполнение служебного долга, инициативу, проявленное гражданское мужество.

Тем не менее, состояние работы с прокурорско-следственными кадрами не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. В деятельности некоторых прокуратур медленно обновляется стиль, формы и методы работы, не изжиты проявления безответственности и формализма, недостаточно активности, поиска решений, адекватных складывающейся ситуации. Принижен спрос с прокуроров и следователей за надлежащее исполнение служебных обязанностей.

Снижение требовательности, серьезные просчеты в подборе кадров приводили в ряде случаев к тому, что на должности прокуроров и следователей назначались слабо подготовленные, не обладающие организаторскими способностями и необходимыми моральными качествами работники, которые порой не только недобросовестно относились к исполнению служебных обязанностей, допускали нарушения норм профессиональной этики, но даже совершали преступления.

Для надлежащей организации работы с кадрами органов и учреждений прокуратуры заместителям Генерального прокурора РФ и нижестоящим прокурорам работу по формированию профессионально подготовленного, инициативного корпуса прокуроров и следователей предложено рассматривать как эффективное средство повышения авторитета органов прокуратуры, их роли в борьбе с преступностью, укреплении законности.

Одним из основных критериев оценки деятельности руководителя прокуратуры любого уровня, считается состояние работы с кадрами. В связи с этим, руководителям прокуратур предлагается систематически рассматривать эти вопросы на заседаниях коллегии, делать практические выводы и принимать соответствующие решения в области кадровой политики.

Необходимо обеспечивать разумное сочетание опытных и молодых специалистов, выдвигать на руководящие должности работников, обладающих организаторскими способностями, инициативных, имеющих хорошую профессиональную подготовку, и, в первую очередь, молодых работников с новаторскими качествами.

Особое внимание руководители прокуратур должны уделять непосредственной работе с людьми, их профессиональным и моральным качествам, воспитывать работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики.

В целях регулирования трудовых отношений в органах и учреждениях органов прокуратуры 30 апреля 2002 г. заключено отраслевое тарифное соглашение по системе органов прокуратуры Российской Федерации на 2002-2004 годы.

Сторонами этого соглашения являются работники органов и учреждений прокуратуры в лице их представителя (Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации) и представители работодателя – центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ, органа прокуратуры в субъектах РФ и приравненные к ним прокуратур, образовательные учреждения, научно-исследовательские институты и другие организации системы Генеральной прокуратуры РФ в лице их представителя – Генеральной прокуратуры РФ.

Отраслевое тарифное соглашение является правовым актом, содействующим договорному регулированию социально - трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, содержащим обязательства по установлению условий труда, оплаты труда, занятости и социальных гарантий; основой для заключения региональных отраслевых соглашений, коллективных договоров, трудовых договоров и не ограничивает права сторон в расширении социальных гарантий и льгот для работников при наличии собственных средств для их обеспечения.

Соглашение распространяется на работодателей, работников органов и учреждений прокуратуры и обязательно для выполнения работодателями и выборными профсоюзными органами.

Условия, включаемые в трудовые договоры, не могут ухудшать положение работников органов и учреждений прокуратуры по сравнению с действующим законодательством, настоящим, региональными Отраслевыми соглашениями и коллективными договорами.

 

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и порядок приема на службу в органы прокуратуры.

Прокурорами и следователями могут быть только граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Кроме наличия высшего юридического образования, кандидаты на должность прокуроров и следователей прокуратуры должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами и быть способными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс учебного заведения.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет.

При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

На должности прокурора района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, а также приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Ограничения, связанные с приемом и нахождением лиц на службе в органах и учреждениях прокуратуры. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

– имеет гражданство иностранного государства;

– признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

– лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

– имело или имеет судимость;

– имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

– состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

 

Кроме указанных ограничений для прохождения службы в органах прокуратуры, Федеральный закон «О прокуратуре РФ» запрещает прокурорским работникам:

·      заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

·      быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

·      заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом управления коммерческой организации;

·      быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

·      использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

·      получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

·      получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

 

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» содержит и иные ограничение для прокурорских работников. Так, статья 4 указанного закона предусматривает правило, в соответствии с которым прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с не только с оплачиваемой, но и с любой другой безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Полномочия по назначению на должность и освобождению от должности. Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

г) прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

 

Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

 

Прокуроры районов, а также приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, а также иных работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей.

Оплата труда прокурорских работников осуществляется в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 10.11.92 N 3844-1 и Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12.10.92 N 3656-1. Оплата труда специалистов органов прокуратуры производится в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.04.97 N 310 и от 06.03.98 N 265 с последующими изменениями.

Оплата труда работников, осуществляющих техническое обеспечение органов прокуратуры, производится в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.07.97 N 912, от 19.10.98 N 1214 с последующими изменениями.

Оплата труда других работников органов и учреждений прокуратуры производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 785 с последующими изменениями и дополнениями.

Охрана труда и здоровья работников при проведении кадровой политики в органах и учреждениях прокуратуры, рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений. В соответствии с Постановлением Минтруда России от 12.10.94 N 64 в органах и учреждениях прокуратуры с численностью работников более 10 человек создаются комитеты (комиссии) по охране труда из представителей работодателей и профсоюзных организаций.

Присвоение классных чины прокурорских работников. Прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ № 659 от 30 июня 1997 г. В свою очередь, Постановлением Правительства РФ № 352 от 25 марта 1996 г., утверждены «Нормы выдачи и описание знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины».

 

Вопрос 2. Тактика и методика прокурорского надзора.

 

Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает, прибегая к различным методам и используя различные приемы применения предоставленных ему правовых средств. Приемы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач, конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора и от многих других факторов. Более того, приемы применяемые в ходе, например, одной проверки исполнения законов на месте могут оказаться нерезультативными при проведении другой проверки. Поэтому под тактикой прокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методов применения каждого правового средства прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию работы. Методика определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредотачивает усилия, почему он намечает. применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика. Так, методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора.

Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Применительно к рассматриваемому нами вопросу под методом можно понимать способ или средство решения задачи, например, выявления определенных нарушений того или иного законодательства. В этом смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выявления нарушений законов. Понятие «метод», как правило, охватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».

Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонарушений и т.д. Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и другие.

Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями.

В юридической литературе приемы обычно подразделяют на организационные, тактические и технические.

- организационные приемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров;

- тактические приемы – это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора;

- технические приемы – это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.

 

На всех стадиях прокурорского надзора: организации работы, выявления нарушений законов, устранения нарушений законов применяются самые различные приемы. Прием обладает свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и постоянно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны применяться приемы, противоречащие нормам права.

Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или письмах и носят рекомендательный характер. Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера. Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.

 

Методические указания:

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Бессарабов В.Г. Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.- М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.

2. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Основная литература:

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1. С последующими изменениями и дополнениями.

2. 18. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1. С последующими дополнениями.

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1. С последующими изменениями и дополнениями.

4. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-3 // СЗ РФ.

5. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО,2000.

6. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Проблемы организации и правового обеспечения. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

7. Волженкина В. М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества.- СПб, 2000.

 

Ответьте на вопросы:

1. Какие требования предъявляются к кандидатам на должности прокурорских работников?

2. Какие ограничения содержаться в федеральном законодательстве, препятствующие занятию должностей прокуроров и следователей прокуратуры?

3. Какой порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ?

4. Назовите порядок назначения на должность прокуроров субъектов РФ и прокуроров районов.

5. Перечислите основные этапы прохождения аттестации прокурорскими работниками? В чем значение аттестации?

6. Как законодательством определен порядок проверки сотрудников прокуратуры совершивших преступление или иные правонарушения?

7. Назовите основания для прекращения и приостановления полномочий прокурором.

8. Каков порядок привлечения к уголовной ответственности Генерального прокурора РФ?

9. Перечислите основные социальные гарантии для прокурорских работников?

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя и двух помощников прокурора.

Как, по Вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанности между этими работниками прокуратуры? Какие факторы необходимо учитывать при распределении служебных обязанностей между оперативными работниками?

 

Задача 2. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания с обсуждением итогов работы за квартал.

Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с предстоящим оперативным совещанием? Какова возможная процедура оперативного совещания? Как могут быть реализованы решения оперативного совещания?

 

Задача 3. В прокуратуру области поступило анонимное заявление, что в дежурной части районного отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении телесных повреждений гражданину Н. и рекомендовали ему обратиться в медицинское учреждение по месту его жительства.

Какое решение и кем должно быть принято в прокуратуре области?

 

Задача 4. При обсуждении итогов работы за год прокурор области принял решение о необходимости заслушать на заседании коллегии прокуратуры области отчет прокурора района об организации работы.

Какие подготовительные действия должны быть проведены к заседанию коллегии? Какие вопросы должны быть разрешены при проверке организации работы в прокуратуре района? Каким образом должна быть организована проверка в прокуратуре района?

 

Задача 5. Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

 

Тема 3. Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о сущности и основных направлениях прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение основных направлений прокурорского надзора.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- принципах и основных направлениях прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формы участия и полномочия прокуроров при рассмотрении судами административных и уголовных дел;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

 

Вопрос 1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

В научной и учебной литературе посвященной прокурорскому надзору в Российской Федерации рассматриваемое направление деятельности органов прокуратуры иногда именуется «Общим надзором». Вместе с тем в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» отсутствует упоминание о том, что прокуратура, решая возложенные на нее задачи, осуществляет общий надзор. Подобное положение объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, использование в литературе термина «общий надзор» – дань традиции. Так, например, в статье 3 Закона СССР о Прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г. раскрывались основные направления деятельности прокуратуры, и где, в частности, было указано, что одним из основных направлений, является «надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор)»[3].

Во-вторых, рассматриваемое направление деятельности касается надзора за соблюдением законности в сфере государственного управления, которое характеризуется разнообразными общественными отношениями, урегулированными нормами права, а также большим числом субъектов участвующих в них.

Столь широкое правовое поле, на котором прокуратура реализует свои полномочия по обеспечению единообразного исполнения законов в соответствии с Конституцией РФ, требует своей конкретизации. Генеральный прокурор РФ в своем Приказе № 30 от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан» указал, что основными направлениями надзорной деятельности следует считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

В своих действиях прокуроры руководствуются положением о высшей юридической силе Конституции РФ, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Реализуя свои надзорные полномочия, органы прокуратуры не подменяют органы государственного управления и контроля, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Надзор за исполнением законов является одной из основных отраслей деятельности органов прокуратуры и раскрывается по двум основным направлениям. С одной стороны – в ходе реализации своих полномочий прокуратурой создается действенный механизм защиты прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, укрепляется законность в деятельности органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и в деятельности законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления. С другой стороны, осуществляя свой надзорный потенциал, органы прокуратуры оказывают мощное профилактическое воздействие на предупреждение различного рода правонарушений, выявление их на начальных стадиях подготовки и совершения, а также принимают действенные мер к их устранению.

Таким образом, сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации, об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, а также в проведении в необходимых случаях прокурорских проверок и принятие мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

В соответствии с Федеральным законом «О Прокуратуре РФ» к объектам прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся:

·     федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти;

·     органы военного управления, их должностные лица;

·     органы контроля, их должностные лица;

·     представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

·     органы местного самоуправления;

·     органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;

·     руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

 

Приведенный в законе перечень объектов прокурорского надзора условно можно разделить на две группы: 1) государственные органы и их должностные лица, осуществляющие свою деятельность в сфере государственного управления; 2) органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих структур.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Можно выделить следующие элементы, составляющие его структуру:

·     соблюдение Конституции РФ;

·     исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;

·     соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

·     обеспечение условий способствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.

 

Содержание используемого в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» термина «соблюдение Конституции РФ и исполнение закона» содержит следующие смысловые элементы: 1) исполнение закона представляет собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний; 2) соблюдение обычно рассматривается как воздержание от запрещенных законом тех или иных действий.

Осуществляя надзор за соблюдением и исполнением Конституции РФ прокурор должен помнить, что Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановление от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», разъяснил, что Конституция РФ непосредственно может применяться в случаях: 1) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; 2) когда становится очевидным, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; 3) когда имеются обоснованное убеждение, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; 4) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Рассматривая прокурорский надзор за исполнением действующего федерального законодательства, следует выяснить один важный вопрос. Должен ли прокурор осуществлять надзор только за исполнением федеральных законов и законов субъектов РФ, или же предмет его надзора гораздо шире и включает в себя также надзор за надлежащим исполнением подзаконных нормативных актов?

Ответ на этот вопрос содержится в ст. 1 и ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Согласно этим нормативным положениям, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В систему действующих на территории РФ законов входят: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются, как правило, в развитие какого-либо закона и содержат нормы конкретизирующие формы и правила его применения. В научно-практической литературе есть мнение, что «прокуратура, в силу своего государственно-правового статуса, обязана осуществлять надзор за законностью подзаконных нормативно-правовых актов, но не за их исполнением»[4].

Не оспаривая эту позицию, отметим лишь, что в некоторых случаях, как представляется, законодатель стоит несколько на иной позиции. Так, например, в статье 353 Трудового кодекса РФ, содержится нормативное указание, что надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Очевидно, что здесь имеется в виду не только надзор за соблюдением федеральных законов, регламентирующих трудовые отношения, но и надзор за соблюдением иных нормативно-правовых актов, имеющих подзаконный характер.

Осуществляя надзор за законностью нормативно-правовых актов, прокурор должен обращать внимание не только на их содержательную сторону, с точки зрения непротиворечивости Конституции РФ и иным федеральным законам, но также и на формальную сторону этих документов.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538, от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154,от 30.09.2002 N 715) определены понятие и виды нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти. В этом документе также содержаться правила их подготовки, порядок принятия и регистрации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти правом издавать нормативно правовые акты не наделены.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорам надлежит также правильно определять пределы реализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения законов, затрагивающие общественный интерес или существенно ограничивающие права и свободы гражданина и человека, а, с другой – не подменять собой контролирующие органы и не осуществлять мелочную опеку там, где субъекты могут урегулировать правовые отношения между собой сами, без вмешательства публичной власти.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, можно классифицировать по следующим основаниям:

1.    по компетенции. Так Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами;

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

В силу принципа централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие прокуроры вправе принять на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.

2.   по объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства федеральными органами законодательной власти, судебными органами, Правительством и Президентом РФ. Однако в части 3 ст. 24 закона «О прокуратуре РФ» содержится нормативное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане РФ;

3.   по наличию или отсутствию информации об имеющих место нарушениях закона. В части 2 статьи 21 закона «О прокуратуре РФ» указывается, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором. К поводам, содержащим в себе информацию об имеющих место нарушениях закона, относят:

-   заявления, жалобы и иные обращения граждан;

-   сообщения средств массовой информации;

-   материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел;

-   результаты статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

-   другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

 

Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 30 от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан», при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.

 

Вопрос 2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

 

Перечень полномочий прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов содержится в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

-    по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Единственным ограничением, не позволяющим прокурору реализовать право свободного доступа, может служить отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для проведения проверок на режимные предприятия;

-    при реализации надзорных полномочий прокурор имеет право свободного доступа к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-    требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

-    выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

-    проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

-    вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

-    прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

-    предостерегает о недопустимости нарушения закона;

-    освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

-    опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

-    вносит представление об устранении нарушений закона.

 

Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Правовые средства прокурорского реагирования входят в систему полномочий, предоставленных прокурору для осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Надлежащим образом используя эти правовые средства, прокурор добивается пресечения выявленных нарушений закона, восстановления нарушенных прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Перечень правовых средств прокурорского реагирования определен федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Протест прокурора – это акт (документ) прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными, требование о его отмене или приведении в соответствии с законом.

Право принести протест на противоречащий закону правовой акт принадлежит исключительно прокурору или его заместителю. Следует отметить, что принесение протеста это не только право, но и обязанность прокурора реализовать свое полномочие по принесение протеста в каждом случае обнаружения нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

Протест может быть принесен: 1) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; 2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, органа издавшего нормативный акт; 3) в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Куда конкретно должен быть направлен протест зависит полностью от усмотрения прокурора. Однако в любом случае в основе этого выбора лежит принцип эффективности и целесообразности.

Протест прокурора на незаконные нормативно-правовые акты всегда приносится в письменной форме.

По своему содержанию протест состоит из следующих элементов:

1.   приводится название органа, в который этот протест приносится; указывается его юридический адрес, а при необходимости и фамилия, имя, отчество должностного лица и дата принесения протеста;

2.   далее следует наименование средства прокурорского реагирования на выявленное нарушение законности – протест прокурора, и указывается на какой конкретно нормативно-правовой акт он принесен: его номер и дата принятия;

3.   приводится общая характеристика опротестуемого нормативно-правового акта;

4.   в протесте указывается: какая статья, часть, пункт этого нормативно-правового акта противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству;

5.   приводятся конкретные нормы Конституции РФ и федерального законодательства, которым противоречит опротестуемый нормативно-правовой акт;

6.   в заключение протеста соответствующему должностному лицу или органу предлагается привести его в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством; устанавливаются сроки исполнения этого протеста; разъясняется обязанность уведомить его о результатах рассмотрения этого протеста; протест подписывается прокурором.

 

Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления в соответствующий орган или должностному лицу.

В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем заседании. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. При наступлении исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора – это документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездействий) или принятия незаконных решений государственными органами и их должностными лицами.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление имеет письменную форму и по своему содержанию включает в себя следующие элементы:

1. указывается фамилия, имя, отчество должностного лица, которому адресуется представление и которое правомочно устранить выявленное нарушение закона; указывается юридический адрес организации; дата вынесения представления;

2. приводится наименование документа и указывается в какой именно сфере общественных отношений эти нарушения выявлены. Например, «Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья детей»;

3. далее в тексте представления указывается организация, где была проведена прокурорская проверка, описываются выявленные нарушения закона, их негативные последствия, отражаются причины и условия, способствовавшие наступлению этих последствий. Указываются ответственные лица, даются разъяснения нарушенных законов, приводятся предложения по их устранению. Прокурор также требует привлечения к юридической ответственности лиц допустивших нарушения и способствовавших их совершению, приводятся соответствующие, основанные на фактических обстоятельствах дела аргументы;

4. на основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор требует (просит, предлагает и т.д.) принять меры к устранению нарушений законодательства, обеспечить гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами общественные отношения и о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в течение месяца;

В том случае, если прокурор ставит вопрос о рассмотрение его представления на заседании коллегиального органа, то он должен просить уведомить его о дне и часе заседания для его непосредственного участия в рассмотрении представления.

5. представление подписывается прокурором или его заместителем, с указанием фамилии, должности и специального звания.

 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Постановление прокурора. Если в ходе проведения прокурорской проверки будут обнаружены обстоятельства, указывающие на наличии в действии (бездействии) или принятых решениях, признаков состава преступления или административного правонарушения, то в этом случае, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4. КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать следующие, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, сведения: дата и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и другую, указанную информацию.

Указанное постановление выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то постановление выносится в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором по окончании расследования. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В том случае, если прокурор обнаружит признаки состава преступления, то в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства России, он обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела.

В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело. Постановление о возбуждении уголовного дела подписывается прокурором и направляется следователю и дознавателю для дальнейшего производства.

 

Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с Указанием Генерального прокурора РФ № 39/7 от 6 июля 1999 г. «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают. Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рассмотрении дел судами прокурорам надлежит использовать иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре органов, а также руководителям или иным лицам общественных (религиозных) объединений.

Применению предостережений в обязательном порядке должна предшествовать проверка прокурором сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение о недопустимости нарушений закона должно быть оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Применение предостережения отнесено Федеральным законом «О прокуратуре РФ» к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

 

Методические указания:

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Бессарабов В.Г. Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.- М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.

2. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Основная литература:

1. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 384 с.

2. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Инфра–М, 2003. – 225 с.

3. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор / Гельдибаев М.Х., А.А Огородников. – СПб.: Питер, 2002. – 240 с.

4. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт–М, 2001. – 352 с.

 

Дополнительная литература:

1. Кобзарев Ф.М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. – М.: Московский психолого-социологический институт, 2002.

2. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002.

3. Александров А.С. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие. – Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001.

4. Адельханян Р. Надзор за исполнением законодательства о поставках энергоресурсов // Законность. – 2002. – № 12.

5. Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. – 2002. – № 8.

6. Хатов Э. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами района // Законность. – 2002. – № 11.

 

Ответьте на вопросы:

1.Перечислите объекты прокурорского надзора за исполнением законов?

2.Какие элементы входят в содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов?

3.В чем сущность предела прокурорского надзора за исполнением законов?

4.Какие полномочия предоставлены прокурору для выявления и устранения выявленных фактов нарушения законов?

5.Назовите основания и порядок принесения протеста прокурором.

6. В каких случаях прокурор обязан вынести представление об устранении выявленных нарушениях законности? Порядок его вынесения и рассмотрения.

7.Предостережение о недопустимости нарушения закона: понятие, содержание и порядок его принесения.

8.Назовите основные этапы подготовки и проведения прокурорской проверки исполнения федерального законодательства.

9.Дайте характеристику деятельности прокурора по проверке законности нормативно-правовых актов органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. 17 работников шахты «Глубокая» обратилась с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение 3 месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.

Скажите, как на это письмо следует реагировать прокурору? Примите решение в роли прокурора города.

 

Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю ОАО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ОАО отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.

Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.

 

Задача 3. Губернатор Энской области 24 марта 2008 г. издал постановление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в г. Энске», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру.

Оцените это постановление губернатора с точки зрения соответствия его закону. Примите решение в роли прокурора.

 

Задача 4. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 1600 рублей, которые при освобождении возвращены не были.

В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.

 

Задача 5. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в которых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.

Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения заместителю транспортного прокурора?

 

Задача 6. Инвалид Великой Отечественной войны Пастухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Пастухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.

Поясните, какие действия в связи с этим заявлением следует предпринять заместителю прокурора района.

 

Задача 7. Начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) района было наложено административное взыскание на Рыжова И., 16-ти лет, за совершение им административных правонарушений, предусмотренных ст.12.7 ч. 1 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и ст. 12.37 ч. 2 КоАП – управление транспортным средством при отсутствии обязательного страхования гражданской ответственности.

Посчитав решение начальника ГИБДД незаконным, Рыжов обратился с жалобой в прокуратуру района.

Примите решение за прокурора района.

 

Тема 4. Надзор за исполнением законов в ОРД, досудебном производстве

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о сущности и основных направлениях прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, досудебном производстве.

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ прокурорского надзора;

- ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение тактики и методики прокурорского надзора;

- изучение основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, досудебном производстве.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- принципах и основных направлениях прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формы участия и полномочия прокуроров при рассмотрении судами административных и уголовных дел;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1.   Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2.   Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3.   Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

 

Вопрос 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

 

В реализации уголовной политики государства, направленной на борьбу с преступностью, значимая роль принадлежит государственным органам, наделенным в силу закона правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая на основе сочетания гласных и негласных методов, позволяет эффективно выявлять, раскрывать и пресекать преступления. По оценкам специалистов, правоохранительные органы, используя оперативно-розыскной потенциал, раскрывают до 70% всех совершенных преступлений.

Особое значение оперативно-розыскная деятельность приобретает в условиях продолжающегося в России качественного и количественного роста преступности. Преступники используют современные методы, как совершения преступлений, так и противодействия правоохранительным структурам в их обнаружении и раскрытии. Растет дерзость и организованность при совершении преступных деяний. Указанные обстоятельства предъявляют к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования, направленные на повышение ее качества и результативности.

Являясь эффективным средством борьбы с преступлениями, оперативно-розыскная деятельность вторгается в сферу личных прав, свобод и законных интересов личности, которые закреплены и охраняются Конституцией РФ и иными федеральными законами.

Так, например, проведение такого оперативно-розыскного мероприятия как снятие информации с технических каналов связи или прослушивание телефонных переговоров (п. п. 10, 11 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД»), затрагивает конституционное право лица, в отношении которого оно осуществляется, на неприкосновенность и тайну его личной жизни. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности (п. 8 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД»), затрагивает конституционное право гражданина на неприкосновенность жилища.

В связи с этим важен баланс между активной и целенаправленной деятельности по реализации оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обнаружение, выявление и пресечение преступлений с одной стороны, и всемерном соблюдении прав, свобод и законных интересов личности, в отношении которой осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, с другой.

Гарантией такого паритета будут являться правовая регламентация оперативно-розыскной деятельности, а также неуклонное и скрупулезное соблюдение требований законов и подзаконных нормативных актов. По сути, названные аспекты означают реализацию принципа законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Относительно нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности следует отметить положительные моменты, которые произошли в последнее десятилетие.

До 1992 г. оперативно-розыскная деятельность регулировалась исключительно закрытыми для всеобщего ознакомления нормативными актами, носящими ведомственный характер.

Принятый 17 января 1992 года Федеральный закон «О прокуратуре РФ» закрепил, среди основных направлений реализации прокуратурой своих полномочий, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Вслед за этим 13 марта 1992 года был впервые принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ», определивший субъектов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, порядок их проведения, а также содержал нормы, предусматривавшие, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В новом Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. законодатель практически одинаково воспроизвел в ст. 21 имевшее место нормативное положение о прокурорском надзоре за оперативно-розыскной деятельностью, указав, что прокурорский надзор за исполнением Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Рассматриваемое направление деятельности органов прокуратуры имеет свою специфику, которая определяется, с одной стороны – обязанностью прокурора от имени Российской Федерации осуществлять уголовное преследование (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), а также координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»), с другой стороны – обязанностью осуществлять надзор за законностью уголовного преследования и деятельностью правоохранительных органов, способствовать охране прав и свобод личности[5].

В соответствии с ФЗ «Об ОРД», оперативно-розыскная деятельность, это такой специфический вид деятельности, который осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законодательством, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В приведенном законодательном определении четко прописаны цели, для достижения которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность. Вместе с тем закон содержит указание и на задачи частного характера, решение которых будет способствовать достижению целей оперативно-розыскной деятельности. Этими задачами являются:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

 

В самом общем виде оперативно-розыскная деятельность представляет собой предусмотренный законом комплекс определенных действий, с помощью которых обеспечивается получение необходимой информации, и ее дальнейшее прохождение по определенным стадиям (этапам). В этой связи оперативно-розыскная деятельность это юридический процесс и определяется как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач ОРД сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий[6].

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность является с одной стороны надзор за соблюдением должностными лицами этих подразделений законов, что должно способствовать результативности в осуществлении борьбы с преступностью, а с другой стороны всемерно оберегать конституционные права и свободы личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно - розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Перед тем, как перейти к характеристике объектов, предмета и пределов прокурорского надзора, отметим следующее обстоятельство. В Федеральном законе «О прокуратуре РФ» предмет надзора, задачи и круг полномочий прокурора в рассматриваемой отрасли сформулирован вместе с указанием на необходимость осуществлять надзор за исполнением законов органами осуществляющими дознание и предварительное следствие. Это не случайно. Дело в том, что оперативно-розыскная деятельность самым тесным и непосредственным образом связана с предварительным расследованием преступлений, осуществляющееся в уголовно-процессуальной форме. Без оперативно-розыскной деятельности уголовный процесс бессилен, без уголовно-процессуальной деятельности оперативно-розыскная деятельность – бесплодна.

 

Вопрос 2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

 

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно - розыскную деятельность предоставляется подразделениям, следующих правоохранительных структур: органов внутренних дел РФ; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; органов пограничной службы РФ; таможенных органов РФ; органы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводят оперативно – розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных правоохранительных структур.

Перечень органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно – розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители указанных органов.

Органы, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ оперативно – розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно – исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Предмет прокурорского надзора. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в ст. 29 и Генеральный прокурор РФ в п. 3 приказа № 56 от 25 апреля 2000 г. «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства «Об оперативно–розыскной деятельности», определяют, что при организации и осуществлении надзора исходить из того, что его предметом является:

- обеспечение: гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

- обеспечение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- обеспечение законности выполнения оперативно – розыскных мероприятий;

- обеспечение соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность.

 

Поводами для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность являются:

1.   жалобы граждан и обращения должностных лиц на незаконные действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

2.   результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях;

3.   поступившая к прокурору информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в его производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;

4.   в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

5.   прокурорская проверка может быть также проведена и в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

 

Пределы надзора прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Во-первых, в предмет прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, развивающих положения федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем прокурор вне всякого сомнения должен знать положения этих документов, для обоснования своих выводов о соблюдении законов в действиях и решениях поднадзорных органов.

Во-вторых, прокурор не вправе своим указанием отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения им своих должностных обязанностей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов или по иным причинам (например, в следствии обнаружившейся его некомпетентности).

В-третьих, прокурор не вправе своим решением отменить незаконные или необоснованные решения сотрудника, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

В-четвертых, прокурор не может опротестовать судебное решение о производстве оперативно-розыскных мероприятий. Иначе обстоит дело с опротестованием действий и решений должностных лиц подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В-пятых, сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

В-шестых, оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки России истребовать только исключительно в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившем в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этим органов законодательства Российской Федерации.

В-седьмых, в ходе надзорных мероприятий в органе внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

 

Вопрос 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

 

Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об ОРД», возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется в Приказе Генерального прокурора РФ № 56 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно указаниям, содержащимся в этом приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами заместителей Генерального прокурора РФ в аппарате Генеральной прокуратуры и в аппарате Главной военной прокуратуры назначаются уполномоченные прокуроры, на которых возлагается непосредственное осуществление надзорных функций по рассматриваемому направлению деятельности.

Назначенные прокуроры в свою очередь своими приказами назначают из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления надзора.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре должен определяются лица, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью оперативно-розыскной деятельностью, а также должностные лица прокуратуры, на которых возложена обязанность ведения делопроизводства по документам оперативно - розыскной деятельности должны иметь соответствующий допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного пользования.

Допуск для работы с документами оформляется в соответствии с Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. N 1050.

Работа с этими документами накладывает на прокуроров обязанность не разглашать полученную в ходе выполнения своих функций информацию. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также иные сведения, ставших известными в ходе оперативно-розыскных мероприятий или содержащихся в соответствующих документах и материалах, а равно за засекречивание сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне, либо включение этих сведений в носители данных, составляющих государственную тайну, должностные лица органов прокуратуры несут персональную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне» и Федеральным законом «Об Оперативно-розыскной деятельности», вплоть до уголовной.

Проверки исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности должны проводить только те прокуроры, на которых возложено непосредственное осуществление этих функций

Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, или выписка из него направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность.

В соответствии с совместным Указанием Генеральной прокуратуры РФ и Федеральной службы безопасности № 20-27\10 от 18 апреля 2002 г. «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности» у прокурора должно быть соответствующее предписание на проведение проверки, которое он должен предъявлять начальнику органа федеральной службы безопасности. Предписание оформляется на официальном бланке прокуратуры. В нем указывается фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного прокурора, данные о наличии допуска, а также при необходимости другие сведения, вытекающие из ведомственных нормативных документов.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре РФ» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, вправе:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также с иными оперативно-служебными документами, необходимыми для осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;

в) давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

г) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, в суд);

д) отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ж) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

з) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

и) при обнаружении признаков преступления проводить проверку в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;

к) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

 

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам надлежит направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств надзирающий прокурор должен рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принять меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Надзирающие за законностью оперативно-розыскной деятельностью прокуроры, используя предоставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. Руководители соответствующих прокуратур обязаны обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в предоставленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов.

Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

 

Методические указания:

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Бессарабов В.Г. Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.- М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.

2. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Основная литература:

1.   Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 384 с.

2.   Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Инфра–М, 2003. – 225 с.

3.   Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор / Гельдибаев М.Х., А.А Огородников. – СПб.: Питер, 2002. – 240 с.

4.   Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт–М, 2001. – 352 с.

 

Дополнительная литература:

1.   Кобзарев Ф.М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. – М.: Московский психолого-социологический институт, 2002.

2.   Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002.

3.   Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебно-практическое пособие / Под общ. Ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. – М.: ИНФРА-М, 2002.

4.   Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. – СПб.: Издательство «Лань», 2000.

 

Ответьте на вопросы:

1.В чем сущность прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность?

2.Назовите объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3.В чем выражаются пределы прокурорского надзора за исполнением законов оперативно-розыскными подразделениями?

4.Перечислите основные полномочия прокурора по осуществлению надзора в рассматриваемой отрасли. Дайте им краткую характеристику.

5.В чем выражается специфика организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов оперативно-розыскными подразделениями?

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. Прокурор района затребовал у начальника районного отдела внутренних дел (РОВД) подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения одного из дел оперативного учета.

В предоставлении этих документов прокурору было отказано. Свой отказ начальник РОВД мотивировал секретным характером документов, содержащихся в деле оперативного учета.

Примите решение в роли прокурора района. Как и в каком объеме начальник РОВД может предоставить прокурору оперативно-розыскные материалы и подлинные документы по делам оперативного учета?

 

Задача 2. Проведя проверку исполнения законов в РОВД, заместитель прокурора района установил, что оперативные работники без соответствующих санкций наложили арест на почтово-телеграфные отправления граждан, установили контроль за их телефонными переговорами, а также накануне провели обследование жилых помещений.

Определите какие нормативно-правовые акты были нарушены и как на эти нарушения должен отреагировать заместитель прокурора района? Могут ли указанные в задаче мероприятия проводиться до возбуждения уголовного дела?

 

Задача 3. Прокурор района, ознакомившись с материалами уголовного дела в отношении Сычкова, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ (кража), поступившими к нему с обвинительным заключением, установил, что по делу не доказано совершение обвиняемым одной из краж. При этом исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств.

Проанализируйте, как должен поступить в этой ситуации прокурор района, и примите от его имени решение.

 

Задача 4. Потерпевший Лебедев обратился в прокуратуру района с заявлением, в котором сообщил, что следователь следственного отдела при РОВД Селезнев ведет следствие не объективно.

Это, по его мнению, выразилось в том, что последний:

– не истребовал характеристики с места его работы;

– при даче им показаний в ходе допроса неоднократно прерывал, выражая сомнения в правдивости его показаний;

– при записи в протоколе допроса опускал факты, имеющие значение для изобличения обвиняемого;

– не допросил соседей, которые могли бы сообщить сведения, имеющие существенное значение по расследуемому уголовному делу.

 

Как к этому заявлению должен отнестись прокурор района? Какое решение им может быть принято?

 

Задача 5. Прокуратурой Смолинского района проведена прокурорская проверка исполнения законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях в районном отделении внутренних дел.

Выявлено, что вопреки требованиям закона, не все заявления о совершенных преступлениях принимаются и регистрируются дежурными по отделу.

Так, 10 февраля с.г. дежурный по РОВД капитан милиции Дознавалов не принял заявление от гражданки Петровой о краже у нее видеомагнитофона из квартиры. 16 февраля с.г. дежурный ст. лейтенант милиции Зайцев уклонился от приема заявления у гражданина Бутылина об ограблении его неизвестными лицами возле ресторана «Заря». Данные заявления не зарегистрированы и никакие меры розыска по ним не приняты.

Установлено также, что в Смолинском РОВД систематически нарушаются сроки рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.

Так, по заявлению гражданки Макарьевой о ее ограблении, решение о возбуждении уголовного дела было принято только через 15 дней; по заявлению гражданина Смирнова о краже мотоцикла отказано в возбуждении уголовного дела через 25 дней. В установленный же законом срок разрешено только 45% заявлений и сообщений.

Кроме того, в нарушении требований ч. 2 ст. 145 УПК РФ, о принятом по заявлению решении не сообщается заявителю и не разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

Как должен поступить помощник прокурора района юрист 1 класса Ершов, который по заданию прокурора провел данную прокурорскую проверку?

Из каких источников он выявил данные нарушения закона?

 

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

 

Задача 6. В прокуратуру района была подана жалоба гражданином Есиным с просьбой признать действия органа предварительного расследования в отношении его несовершеннолетнего сына незаконными, так как они проведены в ночное время и без участия законного представителя и адвоката.

В результате изучении прокурором материалов уголовного дела было установлено, что 27 августа с.г. около 3 часов ночи в районе ночного клуба «Максим» было совершено разбойное нападение на Смурина. При отработке вышеуказанного района работниками милиции был задержан несовершеннолетний Есин и доставлен в 4 часа 20 минут в РОВД для установления личности.

После установления личности несовершеннолетний Есин был передан следователю Шаманину, так как несовершеннолетний был задержан в непосредственной близости от места совершения грабежа и потерпевший Смурин, находившийся в это время также в РОВД узнал в нем напавшего на него человека. Родители несовершеннолетнего были извещены по телефону о том, что их сын находится в РОВД в 5 часов50 минут.

Находясь в РОВД Есин подписал протокол явки с повинной. Затем в 4 часа 40 минут Есин был допрошен в качестве свидетеля, затем с его участием проведены такие следственные действия как предъявление лица для опознания, очная ставка с потерпевшим, проверка показаний на месте.

Определите какие нарушения уголовно-процессуального законодательства были допущены следователем РОВД Шаманиным.

 

Примите решение за прокурора района и дайте письменный ответ на жалобу.

 

Тема 5. Надзор за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений исполнительной системы

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний о сущности и основных направлениях прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений исполнительной системы.

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ прокурорского надзора;

- ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение тактики и методики прокурорского надзора;

- изучение основных направлений прокурорского надзора.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- принципах и основных направлениях прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формы участия и полномочия прокуроров при рассмотрении судами административных и уголовных дел;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1.   Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

2.   Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, связанное с лишением свободы.

3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

 

Вопрос 1. Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

 

Целью уголовно-исполнительной политики государства является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Исправление осужденных есть основная линия федерального законодательства об исполнении уголовных наказаний. Эта линия определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными и ее осуществление является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В последние годы в системе органов осуществляющих исполнение наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, произошли существенные изменения. Указом Президента РФ № 1100 от 8 октября 1997 г.; Указом Президента № 904 от 28 декабря 1998 г. (ред. от 30 декабря 1999 г.) «О передаче уголовно-исполнительной системы министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», а также принятыми в их развитие Приказом Министерства юстиции РФ № 56 (ред. 22 января 2001 г.) и Постановлением Правительства РФ № 1254 (ред. от 1 июля 2002 г) учреждения уголовно-исполнительной системы были переданы в ведение Министерства юстиции РФ.

Приняты новые законы, определяющие порядок содержания осужденных, задержанных и арестованных лиц: Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (в ред. от 9 марта 2001 г. с изм. от 24 декабря 2002 г.); Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 09.03.2001 N 25-ФЗ; с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 25.10.2001 N 14-П); Уголовно-исполнительный кодекс РФ» от 8 января 1997 г. (в ред. 19 января 2001 г.).

В развитие Федеральных законов регламентирующих порядок исполнения наказания и применения назначенных судом мер принудительного характера приняты следующие подзаконные нормативно-правовые акты: Приказ Министерства юстиции РФ № 224 от 30 июля 2001 г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»; Приказ министерства юстиции РФ № 148 от 15 мая 2000 г.(ред. от 21.02.2002, с изм. от 02.10.2002 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»; Приказ Министерства юстиции РФ № 210 от 29 июля 2002 г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ № 729 от 16 июня 1997 г.(ред. от 20.02.1999) «Об утверждении положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» и другие.

В целом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации приведено в соответствии с международными требованиями, ориентированными на уважение и соблюдение прав и свобод личности, исключение обращений унижающих человеческое достоинство, максимально обусловить требования к общепринятым медико-санитарным требованиям.

Среди общепризнанных принципов и норм международного права, лежащих в основе уголовно-исполнительного законодательства, следует выделить следующие:

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.); Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.); Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.). Европейские пенитенциарные правила, принятые Советом Европы в 1987 г. В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в 1990 г. - Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. В 1990 г. VII Конгресс ООН одобрил, а Генеральная Ассамблея ООН затем утвердила Токийские стандартные минимальные правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением. Существуют и другие международные акты, в той или иной степени относящиеся к организации исполнения уголовных наказаний, а также иных мер, их заменяющих.

Несмотря на произошедшие в уголовно-исполнительной системе преобразование, в Приказе Генерального прокурора № 8 от 26 февраля 1997 г. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» отмечается, что в учреждениях пенитенциарной системы Российской Федерации продолжает оставаться кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической напряженности, ухудшением материально-бытового и санитарно-медицинского обеспечения содержащихся под стражей лиц, сопровождающаяся постоянными и массовыми нарушениями прав человека, общепризнанных принципов и правовых норм, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека и Конституции РФ. Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

В связи с этими обстоятельствами, на органы прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы.

Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за тем, что бы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов; не допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства; борьба с преступными проявлениями в исправительных учреждениях; предупреждений преступлений и иных правонарушений; выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, охрана прав и законных интересов осужденных.

Предметом надзора за законностью исполнения наказания и иных мер принуждения назначаемых судом являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

4) законность приказов, распоряжений администрации, а также их действий и решений.

 

Осуществляя надзорную деятельность прокуроры не должны вмешиваться в организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных объектов. Объекты прокурорского надзора, рассматриваемой отрасли, конкретизированы в статье 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ К ним относятся: исправительные колонии общего, строгого или особого режима; тюрьмы; следственные изоляторы; изоляторы временного содержания; арестные дома; воспитательные колонии; колонии-поселения; лечебные исправительные учреждения; дисциплинарные воинские части; гауптвахты для осужденных военнослужащих; уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры;

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание и иные назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:

– посещать в любое время органы и учреждения;

– опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

– знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

– требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

– отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

– прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

 

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

 

Вопрос 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, связанное с лишением свободы.

 

Проверка прокурора может быть разделена в соответствии с объемом на два вида: общая проверка и целевая проверка, которая затрагивает отдельные вопросы организации и деятельности исправительных учреждений. Эти проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми, внезапными, ночными и т.д. Вопрос о том объеме, в рамках которого должна пройти прокурорская проверка решается исключительно прокурором с учетом общего состояния законности в конкретном исправительном учреждении.

Информацию о состоянии законности на поднадзорном объекте прокурор получает из жалоб, заявлений и иных обращений осужденных, из анализа материалов практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, с обязательным учетом при этом материалов расследования уголовных дел о преступлениях в исправительных и воспитательных колониях. От различных общественных организаций, занимающихся проблемами исполнения наказаний, оказывать необходимую помощь и содействие в выполнении ими своих обязанностей, а также предыдущих прокурорских проверок.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании изученного аналитического материала прокурор определяет круг вопросов подлежащих проверке и выяснению.

По прибытии в исправительное учреждение прокурор истребует у администрации необходимые документы и материалы, характеризующие следующие аспекты деятельности: состояние режима содержания осужденных; обобщенные материалы об имеющихся в исправительном учреждениях нарушениях режима содержания, а также с характером мер дисциплинарного воздействия, принятых в отношении нарушителей; документацию о соблюдение трудовых условий, санитарно-гигиенических норм, нарушений правил техники безопасности, о наличии производственных травм.

Прокурор знакомится с материалами медицинской службы, касающихся физического состояния осужденных, наличия заболеваний, смертности. Проверяется санитарно-гигиенический комплекс (бани, прачечные, столовые и т.д.).

Проверка личных дел осужденных должна быть направлена на выяснение вопросов законности содержания осужденного; законности и обоснованности назначения режима содержания; законность и обоснованность применения мер взыскания к осужденным. Все назначенные администрацией исправительного учреждения взыскания должны быть мотивированы.

После этого прокурор приступает к проверке штрафных и следственных изоляторов. Здесь он проверяет законность и обоснованность водворения осужденных в изолятор, а также правильность оформления документов, послуживших основанием для водворения. В личных делах лиц, помещенных в штрафные изоляторы должны содержаться: постановление администрации о водворении; акт совершенного проступка; объяснение осужденного; заключение врача о возможности содержания осужденного в штрафном изоляторе.

Осуществляя обход жилых зон и помещений прокурор опрашивает осужденных об имеющихся жалобах, условиях содержания, труда. Осужденным заранее должно быть объявлено о личном приеме прокурором. Прокурор проверяет законность и обоснованность приказом и распоряжений администрации исправительного учреждения.

Важным средством предотвращения нарушений закона является своевременное рассмотрение и разрешение жалоб осужденных администрацией исправительного учреждения. В этом отношении прокурор должен выяснить также имеют ли осужденные возможность подавать жалобы, надлежащим ли образом администрация реагирует на них и т.д.

Правовые средства прокурорского реагирования предложения относительно соблюдения правил содержания осужденных, постановления, представления об устранении нарушений законности и причин и условий, способствующих нарушению закона, приостановление и опротестование незаконных приказов и распоряжений администрации, привлечение к уголовной и дисциплинарной ответственности.

 

Вопрос 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

 

В соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся установленного законом порядка содержания указанных лиц.

Федеральным законодательством определены следующие места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых: следственные изоляторы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ; следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых Пограничных войск РФ.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться также учреждения уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гауптвахты.

Основанием для помещения подозреваемого или обвиняемого в следственный изолятор или изолятор временного содержания, является:

- судебное решение (приговор, определение, постановление суда) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ, либо надлежаще оформленная из него выписка. В тех случаях, когда в следственный изолятор представляется выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данные лица, в отношении которого применяется эта мера пресечения. Выписка заверяется подписью должностного лица и скрепляется гербовой печатью;

- протокол о задержании подозреваемого в совершении преступления, составленный по основаниям указанным в ст. 91 УПК РФ и по правилам ст. 92 УПК РФ.

 

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями следственных изоляторов и изоляторов временного содержания составляет установленный законом режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ. Режим содержание представляет собой регламентируемые Федеральным законодательством, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Режим содержания подозреваемых и обвиняемых имеет определенную специфику перед режимом содержания осужденных лиц в исправительных учреждениях. Дело в том, что в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания содержаться лица, в отношении которых судом еще не вынесено никакого решения. В силу принципа презумпции невиновности, каждый считается там правым, пока обратное не доказано в определенном уголовно-процессуальным законом порядке и не установлено вступившем в законную силу приговором суда. В исправительных же учреждениях находятся лица, признанные виновными в совершении преступлений и в отношении них обвинительный приговор суда уже вступил в законную силу.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур», надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу возложено на прокуроров субъектов РФ. Надзор за соблюдением прав и гарантий граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для задержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Федерального закона «О Государственной границе РФ» возложено на военных прокуроров.

Осуществляя проверку прокурор должен контролировать надлежащую организацию администрацией приема, регистрации и размещения лиц, поступающих в следственные изоляторы и изоляторы временного содержания.

При поступлении подозреваемого и обвиняемого дежурный должен проверить наличие документов, являющихся основанием для помещения подозреваемых и обвиняемых в СИЗО И ИВС.

В случае если в следственный изолятор поступает женщина с ребенком в возрасте до трех лет прокурор должен проверить наличие следующих документов: свидетельство о рождении ребенка или другие документы, подтверждающие его принадлежность; при отсутствии таких документов должно иметься письменное указание лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело, о помещении женщины с ребенком в СИЗО.

Все документы, являющиеся основанием для приема в СИЗО, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями.

Прокурор проверяет насколько правильно и полно организовано первичное медицинское освидетельствование поступающих лиц. Задержанные и арестованные в день их поступления должны пройти первичное медицинское освидетельствование дежурным врачом (фельдшером) и санитарную обработку. Результаты медицинского освидетельствования обязательно вносятся в медицинскую амбулаторную карту.

При наличии телесных повреждений врачом составляется соответствующий акт, который подписывается дежурным помощником, медицинским работником и начальником караула, доставившим арестованных.

В случае обнаружения прокурором этого акта или соответствующей записи в амбулаторной карте, необходимо выяснить была ли проведена оперативным отделом проверка обстоятельств получения телесных повреждений. При обнаружении признаков состава преступления, материалы этой проверки должны быть направлены территориальному прокурору для принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Прокурор должен проверить насколько правильно и в соответствии с законом администрацией СИЗО и ИВС обеспечивается изоляция обвиняемых и подозреваемых и ведется соответствующая работа по предотвращению совершения правонарушений в местах содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями, предусматривающими их раздельное размещение.

В своем Приказе № 8 от 26 февраля 1997 г. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» Генеральный прокурор РФ обязывает надзирающих прокуроров при проверках состояния законности в следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности.

Не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры. Усилить надзор за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами внутренних дел, в подчинении у которых находятся эти учреждения. Работу с поступающими жалобами рассматривать как важнейшую составную часть деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных. Добиваться по каждому обоснованному обращению принятия исчерпывающих мер, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты. Жалобы о наиболее серьезных нарушениях проверять с выездом на место.

Важным условием соблюдения режима законности и организации получения прокурором информации о ее нарушении администрацией мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений является правильная организация работы с письмами и заявлениями, жалобами граждан.

Представители администрации должны ежедневно обходить камеры и принимать от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в прокуратуру, суды или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за СИЗО, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном виде. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение 24 часов.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Кроме того, администрацией мест содержания подозреваемых и обвиняемых организуется ежедневный личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО или уполномоченными им лицами в течение рабочего времени. График личного приема подозреваемых и обвиняемых должен быть доведен их сведения.

Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками СИЗО. Заявления о приеме подаются письменно на имя начальника СИЗО или делаются устно и регистрируются в порядке очередности их подачи в журнале личного приема с указанием должностного лица, к которому подозреваемый или обвиняемый хотел бы попасть на прием. Прием ведется в порядке очередности подачи заявлений и их порядкового номера в журнале личного приема. После окончания приема в журнале фиксируются его результаты, а на заявлении о личном приеме делается об этом отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обвиняемого.

В ходе осуществления прокурорской проверки надзирающий прокурор также должен обращать внимание на правильность и законность организацией администрацией труда подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Труд подозреваемых и обвиняемых организуется только на территории СИЗО в камерах, на производственных площадях, в мастерских и на ремонтно-строительных работах. При этом обеспечивается выполнение установленных требований изоляции и правил раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых, установленных Федеральным законом, а также норм гражданского и трудового законодательств, правил техники безопасности при производстве работ, норм санитарии и гигиены.

Подозреваемые и обвиняемые не допускаются к работе в специальных отделах СИЗО, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры.

В своем Приказе № 39 от 5 июля 2002 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» Генеральный прокурор РФ обязывает всех нижестоящих прокуроров ежедневно проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. Остро реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего. Безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся под стражей без продления сроков.

 

Методические указания:

Прочитайте:

1. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 384 с.

2. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Инфра–М, 2003. – 225 с.

3. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор / Гельдибаев М.Х., А.А Огородников. – СПб.: Питер, 2002. – 240 с.

4. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт–М, 2001. – 352 с.

5. Кобзарев Ф.М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. – М.: Московский психолого-социологический институт, 2002.

6. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002.

7. Книженко О. Условное осуждение или система испытания // Законность.– 2002. – № 9.

 

Ответьте на вопросы:

1. Какими полномочиями обладает прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений?

2. Какие элементы можно выделить в предмете прокурорского надзора за исполнением законов администрациями исправительных учреждений?

3. Перечислите объекты прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли?

4. Какие особенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями исправительных учреждений?

5. В чем заключается сущность прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений?

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. Проводя проверку исполнения законов в исправительном учреждении, прокурор обнаружил приказ начальника этого учреждения, согласно которому рабочий день осужденным, допускающим нарушения дисциплины, увеличивался на один час.

Примите решение в роли прокурора.

 

Задача 2. Помощник прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводя проверку законности содержания лиц в следственном изоляторе, установил, что Самусев, заключенный под стражу, без продления срока содержания под стражей содержится в СИЗО 7 суток; в одной из камер содержались 8 несовершеннолетних и 11 взрослых; осужденный к смертной казни Глоб содержался в одной камере с осужденным к 15 годам лишения свободы Каплапом.

Как, по Вашему мнению, должен поступить помощник прокурора?

 

Задача 3. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке 04.01. 2008 г, исправительной колонии установил, что срок наказания осужденному Жидкову истек 01.01. 2006 г. Начальник колонии объяснил прокурору, что с 1 по 3 января были праздничные и выходные дни, в связи с эти не работала спецчасть и работники других подразделений колонии.

Какое решение должен принять прокурор в этой ситуации?

 

Задача 4. Прокурор района, проводя проверку изолятора временного содержания (ИВС), установил, что Сурин задержан по подозрению в убийстве и содержится в ИВС 50 часов. Санкции на заключение его под стражу не имеется.

Примите решение в роли прокурора.

 

Задача 5. Прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило сообщение из исправительной колонии, что там происходит массовые беспорядки. На место происшествия он выехать отказался, разъяснив дежурному колонии, чтобы он сообщил о происшествии территориальному прокурору, который и должен выехать на это происшествие.

Правильно ли поступил прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях?

Назовите основные направления деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

 

Тема 6. Участие прокурора в судебном разбирательстве

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний об участии прокурора на стадиях судебного разбирательства.

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ прокурорского надзора;

- ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение тактики и методики прокурорского надзора;

- изучение основных направлений прокурорского надзора.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- принципах и основных направлениях прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формы участия и полномочия прокуроров при рассмотрении судами административных и уголовных дел;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1.   Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

2.   .Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию.

3.   Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом 1-й инстанции.

4.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанции.

5. Участие прокурора в рассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции.

6. Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

 

Вопрос 1. Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

 

В основе современного уголовного судопроизводства лежит конституционный принцип состязательности и равноправия сторон (ст. 123 ч. 3 Конституции РФ). Как разъяснил в своем постановлении Конституционный суд РФ, принцип состязательности, заключается в том, что один участник уголовного судопроизводства должен выполнять только одну уголовно-процессуальную функцию. В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор относится к стороне обвинения, основным выражением которой в уголовном судопроизводстве является осуществление уголовного преследования.

Как отмечалось выше, уголовное преследование на различных этапах уголовного судопроизводства имеет свои формы выражения. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса уголовное преследование осуществляется в форме предварительного расследования, а в судебных стадиях – в форме поддержания государственного обвинения.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ, закрепив, ведущую роль прокурора в уголовном преследовании, ввел новые процедуры уголовного судопроизводства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей. Как отмечается в Приказе Генерального прокурора РФ № 28 от 3 июня 2002 г. «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», эти новации уголовно-процессуального закона требуют от всех сотрудников органов прокуратуры, участвующих в судебном разбирательстве, высочайшей организации работы, профессионализма, личной ответственности. Активность и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и исследовании доказательств, становятся решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

В связи этим всем заместителям Генерального прокурора РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и иным специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.

Перед всеми прокурорами, участвующими в рассмотрении судами уголовных дел поставлены следующие задачи:

1.  постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников;

2.  обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей;

3.  руководителям прокуратур регулярно лично поддерживать государственное обвинение;

4.  государственным обвинителям всемерно способствовать установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения;

5.  руководителям прокуратур обеспечить участие государственных обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам. Иметь в виду, что право апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю;

6.  обратить особое внимание на совершенствование профессионального мастерства государственных обвинителей, в первую очередь прокуроров, не имеющих достаточного опыта участия в судебных процессах. В этих целях организовать надежную систему профессиональной учебы; постоянно совершенствовать учебно-методический процесс, привлекая к участию в проведении учебных мероприятий опытных практических работников, а там, где это возможно, – ученых-юристов; изучать и распространять положительный опыт работы; внедрять в практику хорошо зарекомендовавшие себя формы обучения, в том числе деловые игры; развивать и поощрять творческую активность прокуроров и стремление их к самосовершенствованию, повышать роль и ответственность руководителей прокуратур городского и районного звена за качественную подготовку государственных обвинителей к участию в судебных заседаниях;

7.  использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей. Обеспечить достоверность материалов, подлежащих опубликованию, их юридическую обоснованность;

8.  всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам поддерживать постоянное взаимодействие и осуществлять обмен опытом по вопросам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел и принесения представлений на неправосудные судебные решения.

 

Вопрос 2. Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию.

 

Стадия подготовки к судебному заседанию является важным этапом уголовного судопроизводства, где разрешается вопрос о возможности рассмотрения уголовного дела судом 1-й инстанции, выясняются обстоятельства, препятствующие дальнейшему движению производства по уголовному делу.

В этой стадии ставятся задачи проверки законности и обоснованности следственных и иных процессуальных действий проведенных на досудебном этапе уголовного судопроизводства, а также определяется дальнейшая процедура подготовки уголовного дела к судебному заседанию и условия принятия судом соответствующего решения. Кроме того, здесь же должны быть разрешены и вопросы организационно-правового характера, позволяющие провести последующее судебное разбирательство без волокиты и с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства.

Перечень вопросов, которые должен выяснить судья по поступившему к нему материалам уголовного дела, отражен в статье 228 УПК РФ. В соответствии с положениями, регламентирующими эту стадию уголовного процесса, суд не наделен правом проверки всесторонности, полноты и объективности расследования уголовного дела, а также достаточности собранных по уголовному делу доказательств. Суд не вправе возвращать уголовное дело на дополнительное расследование. Суд не связан с фактической стороной дела, что, по сути, означает запрет суду проводить оценку фактической стороны обвинения при решении вопроса подготовки к судебному заседанию.

В зависимости от наступления условий, перечень которых определен в статье 229 УПК РФ, стадия подготовки к судебному заседанию может быть проведена в двух формах: в общем порядке и в порядке предварительного слушания.

При проведении подготовки к судебному заседанию в общем порядке, поступившее уголовное дело рассматривается судьей единолично, о чем составляется протокол, который подписывается судьей и секретарем судебного заседания.

Однако, если в ходе рассмотрения дела судья выяснит, что имеются основания для проведения подготовки к судебному заседанию в форме предварительного слушания, он должен вынести о том соответствующее постановление.

К основаниям, при наличии которых проводится предварительное слушание, уголовно-процессуальный закон относит: 1) наличие ходатайства стороны об исключении доказательства; 2) наличие основания для возвращения уголовного дела прокурору в случаях, предусмотренных статьей 237 УПК РФ; 3) наличие основания для приостановления или прекращения уголовного дела; 4) для решения вопроса об особом порядке судебного разбирательства; 5) для решения вопроса о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Ходатайство о проведении предварительного слушания может быть заявлено стороной после ознакомления с материалами уголовного дела либо после направления уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом в суд в течение 7 суток со дня получения обвиняемым копии обвинительного заключения или обвинительного акта.

Уголовно-процессуальный кодекс России, не предусматривает обязательное участие прокурора в предварительном слушании, как указано в ч. 4 ст. 234 УПК РФ, неявка своевременно извещенных участников производства не препятствует проведению предварительного слушания. Вместе с тем, принимая во внимание те обстоятельства, что в ходе предварительного слушания судьей могут быть приняты решения о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о признании собранных по уголовному делу доказательств недопустимыми, Генеральный прокурор РФ в своем Приказе № 28 от 3 июня 2002 г. указал на необходимость обеспечения обязательного участия прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре.

По результатам рассмотрения судья, в соответствии с ч. 1 ст. 236 УПК РФ, по результатам проведения предварительного слушания, принимает одно из следующих решений: 1) о направлении уголовного дела по подсудности; 2) о возвращении уголовного дела прокурору; 3) о приостановлении производства по уголовному делу; 4) о прекращении уголовного дела; 5) о назначении судебного заседания.

Судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе вправе возвратить уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если:

1) обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта;

2) копия обвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена обвиняемому;

3) есть необходимость составления обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера.

 

Судья обязывает прокурора в течение 5 суток обеспечить устранение допущенных нарушений. При возвращении уголовного дела прокурору судьей разрешается вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого.

 

Вопрос 3. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом 1-й инстанции.

 

При подготовке к участию рассмотрению уголовного дела судом 1-й инстанции особое внимание необходимо уделить тому, кто из прокуроров должен поддерживать в суде государственное обвинения.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ по делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором РФ и его заместителями, государственных обвинителей необходимо назначать руководству прокуратуры РФ.

По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственных обвинителей назначать руководству соответствующих прокуратур субъектов РФ.

Государственных обвинителей следует назначать заблаговременно, с тем, что бы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом руководителям соответствующих прокуратур необходимо учитывать характер, объем и сложность уголовного дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения в суде. По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределив их обязанности применительно к особенностям уголовного дела.

Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам необходимо давать в письменном виде с передачей в надзорное производство. Следует отметить, что, несмотря на то, что уголовно-процессуальный закон содержит норму, позволяющую прокурору давать поручения о поддержании в суде обвинения дознавателю, следователю по тем делам, которые они закончили производством, тем не менее Генеральный прокурор РФ в упомянутом выше приказе указал, что следует исключить поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям до особого распоряжения.

Решающее значение для эффективного поддержания государственного обвинения имеет подготовка прокурора к участию в судебном заседании.

По сути, она начинается уже в тот период, когда прокурор проверяет поступившее к нему от следователя (дознавателя) уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом. Только в этой части уголовного процесса, прокурор имеет возможность, в случае обнаружения каких-либо недостатков в доказанности фактической стороны обвинения, направить уголовное дело следователю или дознавателю на дополнительное расследование. Из судебных стадий уголовное дело вернуться для дополнительного расследования уже не может. В силу чего возрастает вероятность постановления судом оправдательного приговора.

Теория и практика выработала следующий примерный алгоритм подготовительных действий прокурора к судебному разбирательству[7].

Исследование материалов уголовного дела. Приступая к подготовке по поддержанию государственного обвинения в суде прокурор должен внимательно изучить уголовное дело. Ознакомление с материалами дела начинается, как правило, с анализа формальной и содержательной части обвинительного заключения (обвинительного акта). После этого прокурор приступает к ознакомлению с постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого. Указанные документы должны отвечать требованиям уголовно-процессуального законодательства. Так формулировка обвинения, содержащаяся в обвинительном заключении должна по своему объему соответствовать обвинению сформулированному в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого. В случаях, когда объем обвинения на стадии предварительного расследования был изменен в сторону смягчения, по своему содержанию формулировка обвинения в обвинительном заключении может быть уже. Однако в этом случае в материалах уголовного дела должно содержаться постановление о прекращении уголовного преследования в части или пункте конкретной статьи Уголовного кодекса РФ.

Характер и методика дальнейшего изучения материалов уголовного дела должны позволить прокурору в полной мере выяснить степень фактической доказанности обстоятельств по уголовному делу входящих, как в общий предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ), так и в случаях, предусмотренных законом в специальные предметы доказывания по особым производствам.

В первую очередь прокурор должен проанализировать показание обвиняемого. При этом следует помнить, что дача подозреваемым (обвиняемым) показаний в ходе производства по уголовному делу, это его право, но не обязанность. В случае, если обвиняемый давал на предварительном расследовании показания, прокурор в первую очередь должен обратить внимание на те доводы, которые обвиняемый приводит в свою защиту. Необходимо проанализировать, насколько органы, осуществлявшие уголовное преследование на досудебном этапе производства смогли проверить их, не противоречат собранные по делу доказательства аргументом обвиняемого. Если собранные доказательства находятся в противоречии с доводами обвиняемого необходимо выяснить причину этого противоречия. В необходимых случаях можно пригласить следователя (дознавателя), что бы он помог разобраться в выявленной проблеме и преодолеть доказательственный пробел.

Далее прокурором должны быть изучены иные материалы, содержащиеся в уголовном деле, отсылка к которым имеется в обвинительном заключении. Именно на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств и строит свою позицию сторона обвинения.

Прокурором рассматривается вопрос о наличии заявленных стороной защиты в ходе предварительного расследования ходатайств и жалоб. Эти ходатайства могут содержать в себе просьбы о проведении каких-либо следственных действий с целью обнаружения новых доказательств, устанавливающих непричастность обвиняемого к совершению преступления. Ходатайства могут быть заявлены стороной защит, в порядке предусмотренном ч. 3 ст. 88 УПК РФ в отношении признания тех или иных доказательств не допустимыми, по основаниям, указанным в ст. 75 УПК РФ. Здесь прокурору необходимо обратить внимание на необоснованные отказы следователя в удовлетворении указанных ходатайств. В случае если эти ходатайства будут заявлены в суде и суд сочтет нужным их удовлетворить, то система доказательств стороны обвинения может быть разрушена. Следствием этого будет постановление судом оправдательного приговора.

В обязательном порядке должна быть проверена обоснованность и законность производства следственных и иных процессуальных действий. Генеральный прокурор РФ в своем Приказе № 28 от 3 июня 2002 г. указывает, что всем прокурорам необходимо помнить о новых положениях уголовно-процессуального законодательства, исключающих возможность возвращения уголовного дела прокурору для дополнительного расследования, в силу чего существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные в досудебном производстве, могут привести к постановлению оправдательного приговора. Считать нарушением служебного долга направления такого уголовного дела в суд, как и требование о вынесение обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого либо необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения.

Пункт 2.3. указанного приказа Генерального прокурора РФ, требует от прокуроров поддерживающих государственное обвинение в соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при судебном разбирательстве уголовного дела выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагать суду при наличии оснований вынести частное определение. Подобная работа по выявлению таких оснований должна начаться прокурором уже на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению. Тем более, что обстоятельства, способствовавшие совершению преступления входят в предмет доказывания (ч. 2 ст. 73 УПК РФ) и должны быть установлены, по возможности, при расследовании каждого уголовного дела.

При ознакомлении с материалами уголовного дела прокурору необходимо делать соответствующие записи, которые позволять систематизировать обвинительный материал и тщательно подготовиться к поддержанию государственного обвинения в суде.

Каждый прокурор, исходя из характера уголовного дела и своего личного опыта, избирает наиболее приемлемую для себя форму конспектирования материалов уголовного дела.

Вместе с тем имеются и ряд общих рекомендаций[8]. Так, например, целесообразно записи делать на обычных листах бумаги, причем справа или слева оставлять поля, размер которых позволит делать соответствующие пометки по ходу изучения материалов уголовного дела. Конспектируя отдельные показания участников уголовного судопроизводства, следует указывать их фамилии, даты допросов, кем эти допросы были произведены, даты вынесения процессуальных документов и листы дела, где эти документы находятся. При конспектировании показаний обвиняемого следует отметить, признает или отрицает свою вину, если не признает вину в части предъявленного ему обвинения, то в этом случае следует указать, в чем конкретно обвиняемый не согласен с объемом обвинения.

Показания участников уголовного процесса, носящие спорный характер и подлежащие дальнейшему выяснению или уточнению необходимо записывать дословно. Цитируются также показания, подтверждающие или опровергающие выдвинутое обвинение. Выписки необходимо делать в той же последовательности, в которой изучается уголовное дело. По сложным и многоэпизодным уголовным делам целесообразно делать таблицы, схемы, графики, позволяющие наглядно отразить степень осуществления преступных намерений различными обвиняемыми, их связь друг с другом и иные обстоятельства уголовного дела.

Перед тем как выходит в суд для поддержания государственного обвинения прокуроры необходимо ознакомиться с соответствующими нормами уголовного законодательства, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, специальной методической литературой.

Необходимо продумать тактику исследования доказательств в суде. Продумать формулировки вопросов к участникам уголовного судопроизводства. В соответствии с новым уголовно-процессуальным законодательством, первым представляет доказательства сторона обвинения и от того насколько грамотно, логично и четко будут проведены эти действия, зависит успех в целом.

Следует также предварительно составить тезисный план обвинительной речи прокурора. В соответствии с ч. 4 ст. 271 УПК РФ суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе в судебном заседании лица в качестве свидетеля или специалиста, явившегося в суд по инициативе сторон.

Судебное разбирательство начинается с подготовительных действий. Процессуальный порядок их проведения регламентирован главой 36 УПК РФ. В подготовительной части судебного разбирательства прокурор по основаниям указанным в ст. 266 УПК РФ может заявить отвод судье или всему составу суда. При отсутствии явки в суд кого-либо из участников, прокурор имеет право ходатайствовать перед судом об отложении судебного разбирательства и принятия мер к явке участника (ст. 272 УПК РФ). В случае неявки в судебное заседание подсудимого без уважительных причин, прокурор должен ходатайствовать перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

В случае необходимости прокурор может заявить ходатайство о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов. Могут быть также заявлены прокурором ходатайства об исключении тех или иных доказательств, представленных стороной защиты, которые, по его мнению, получены с нарушением требований УПК РФ.

Вместе с тем указанная норма ч. 4 ст. 273 УПК РФ содержит правило, что в случае если специалист или свидетель явились в суд по инициативе стороны, то они должны быть допрошены в любом случае.

Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения. Очередность предоставления доказательств определяется стороной, представляющей доказательства суду. Первой представляет доказательства сторона обвинения. После исследования доказательств, представленных стороной обвинения, исследуются доказательства, представленные стороной защиты.

При согласии подсудимого дать показания первым его допрашивает защитник и остальные участники стороны защиты. Суд допрашивает подсудимого после допроса его сторонами. Вместе с тем как в соответствии с ч. 4 ст. 274 УПК РФ, если в уголовном деле участвуют несколько подсудимых, то очередность представления ими доказательств, определяется судом, с учетом мнения сторон.

Планируя допрос подсудимого, прокурору следует учитывать роль каждого из них в совершении преступного деяния. В случае отрицания некоторыми подсудимыми своей вины, целесообразно допросить вначале того, кто признается в совершении преступления. Лидеров преступной группы, отрицающих свою вину и имеющих влияние на других членов преступного сообщества необходимо допрашивать в последнюю очередь.

Не смотря на то, что уголовно-процессуальное законодательство содержит достаточно широкий перечень судебных действий направленных на исследование доказательств, тем не менее, основной объем среди них занимает допрос.

В соответствии с положениями ст. 291 УПК РФ по окончании исследования сторонами доказательств председательствующий опрашивает стороны, желают ли они дополнить судебное следствие. При необходимости государственный обвинитель вправе обратиться к суду с ходатайством о вызове дополнительных свидетелей, о назначении экспертизы, об истребовании документов и т.д. Прокурор может также ходатайствовать о производстве любых судебных действий.

В случае, если одной из сторон будет заявлено ходатайство о дополнении судебного следствия суд обсуждает его и принимает соответствующее решение. После разрешения ходатайств и выполнения, связанных с этим необходимых судебных действий председательствующий объявляет судебное следствие оконченным.

После окончания судебного следствия суд переходит к судебным прениям, которые состоят из речей обвинителя и защитника. Первым во всех случаях выступает государственный обвинитель.

При этом уголовно-процессуальный кодекс устанавливает некоторые общие правила для лиц, выступающих в судебных прениях. Так, например, прокурор не вправе ссылаться на доказательства, которые не рассматривались в судебном заседании или признаны судом не допустимыми. Суд, в свою очередь не вправе ограничить продолжительность судебных прениях, однако суд может остановить участвующих в прениях лиц, если они касаются обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому уголовному делу, а также доказательств, признанных недопустимыми (ст. 292 УПК РФ).

Произнесение судебной речи в прениях для государственного обвинителя является его обязанностью от которой он не вправе отказаться.

Содержание обвинительной речи прокурора не определено законом. Вместе с тем можно выделить некоторые общие элементы ее структуры: 1) вступление, где отражается общий характер совершенного преступления и степень его общественной опасности; 2) изложение фактических обстоятельств совершенного преступления; 3) анализ и оценка доказательств, исследованных в судебном следствии; анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления; 4) указание на квалификацию преступления по Уголовному кодексу РФ; 5) оценка свойств личности подсудимого; 6) предложения прокурора о мере уголовного наказания, о порядке разрешения гражданского иска. При определении своей позиции относительно наказания необходимо строго руководствоваться требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность. Во всех необходимых случаях, прокурору надлежит ставить перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного материального ущерба, компенсации морального вреда.

После выступления всех участников судебного разбирательства в прениях, уголовно-процессуальный закон (ч. 6 ст. 292 УПК РФ), разрешает каждому их них выступить еще один раз с репликой. Право последней реплики принадлежит подсудимому и его защитнику.

Реплика не является обязательным элементом судебного разбирательства. Не следует оставлять на произнесение реплики тех фактических обстоятельств, которые должны быть освещены в обвинительной речи прокурора. В реплике прокурор высказать свое отношение к позиции тех участников судебного разбирательства, которые выступали в судебных прениях. Причем необходимо отметить, что свое отношение (возражение) государственный обвинитель должен высказывать исключительно по важным, принципиальным вопросам, касающихся сущности рассматриваемого уголовного дела. Сказанное означает, что далеко не по каждому уголовному делу государственному обвинителю есть необходимость выступить с репликой.

В отличие от обвинительной речи прокурора реплика не имеет своей четко выраженной структуры. Ее содержание определяется прокурором в зависимости от тех обстоятельств, в отношении которых государственный обвинитель выступает с репликой. Вместе с тем, при произнесении реплики государственный обвинитель должен указать в отношении какого участника он намерен высказать свое отношение (возражение), далее указать на мотивы, побудившие его сделать это, по каким вопросам, и затем перейти к обоснованию своей позиции. Подготовка к реплике осуществляется в момент выступления других участников с репликами, если есть необходимость, то прокурор может заявить ходатайство суду о предоставлении ему времени для подготовки реплики.

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает возможность по окончании прений сторон и произнесения участниками реплик, но до удаления суда в совещательную комнату, предоставить суду в письменном виде предлагаемые сторонами формулировки решений по вопросам, указанным в п.п. 1-6 ч. 1 ст. 299 УПК РФ. Однако предлагаемые формулировки не являются для суда обязательными. В течение 5 суток со дня провозглашения приговора его копии вручаются осужденному или оправданному, его защитнику и обвинителю.

 

Вопрос 4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанции.

 

Конституция РФ предоставляет право каждому осужденному за преступление право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (ч. 3 ст. 50 УПК РФ). Любое судопроизводство является несовершенным в плане возможности судебной ошибки. Цена этой судебной ошибки очень велика, в особенности, если это касается уголовного судопроизводства – человеческая судьба. Этим объясняется наличие судебно-контрольных стадий уголовного судопроизводства и соответствующих им видов судопроизводств: апелляционной, кассационной, надзорной, а также производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Указанные судебно-контрольные производства могут быть условно разделены на две группы: обычные и исключительные. К исключительным относятся производство по уголовному делу в суде надзорной инстанции, а также производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Их исключительность объясняется в первую очередь тем, что рассмотрение уголовных дел в этих судебных стадиях осуществляется тогда, когда приговор вступил в законную силу, и началось его непосредственное исполнение.

К обычным судебно-контрольным стадиям уголовного судопроизводства относятся соответственно апелляционное и кассационное производство. Сущность производства в указанных стадиях является проверка законности, обоснованности и справедливости вынесенного судом первой инстанции приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу.

Специфику производства в этих судебных инстанциях составляет непосредственно предмет судебной проверки – не вступивший в законную силу приговор, постановление, определение, являющиеся важнейшими актами правосудия и которые должны отвечать требованиям законности, справедливости и обоснованности.

Требование законности означает, что судебное решение должно быть принято в соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Обоснованность означает, что выводы суда, содержащиеся в судебном решении, должны быть основаны на фактических обстоятельствах уголовного дела, исследованных в ходе судебного разбирательства в суде 1-й инстанции. Справедливость судебного решения означает, что назначенное судом наказание должно соответствовать тяжести совершенного преступления, а также личности подсудимого.

В апелляционном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. В кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций.

Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю, потерпевшему и его представителю. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.

Вместе с тем необходимо отметить и новые условия рассмотрения не вступивших в законную силу судебных решений. Так, Уголовно-процессуальный кодекс определяет новые пределы прокурорского надзора в стадии апелляционного и кассационного судопроизводства (ст. 360 УПК РФ). Суд, рассматривающий уголовное дело в апелляционном или кассационном порядке, проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано, и в отношении тех осужденных, которых касаются жалоба или представление. При рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке суд вправе смягчить осужденному наказание или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении, но не вправе усилить наказание, а равно применить уголовный закон о более тяжком преступлении.

Учитывая новые процессуальные условия, которых протекает апелляционное и кассационное производство, Генеральный прокурор РФ в Приказе № 28 от 3 июня 2002 г. обязывает руководителей прокуратур обеспечить участие государственных обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам. Необходимо учитывать, что право апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю.

В суде кассационной инстанции должны участвовать прокуроры из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя.

В связи с тем, что судебное разбирательство в суде кассационной инстанции основано на принципе состязательности, предусматривающем, в частности, непосредственное исследование доказательств в этой стадии, а также представление дополнительных материалов, уполномоченные прокуроры должны в обязательном порядке принимать участие в разрешении дела судом кассационной инстанции как в случае принесения кассационного представления, так и в случае рассмотрения дела по жалобе стороны защиты.

Государственным обвинителям, прокурорам следует активно участвовать в исследовании доказательств не только в суде первой инстанции, но и в суде второй инстанции, который вправе непосредственно исследовать доказательства, в том числе вновь представленные сторонами. При этом необходимо тесно взаимодействовать с должностными лицами, производившими предварительное расследование, использовать в строгом соответствии с требованиями процессуального закона имеющуюся у них информацию.

Поскольку пересмотр в порядке надзора необоснованных оправдательного, а также обвинительного приговоров, постановления и определения суда по мотивам, влекущим поворот к худшему, не допускается, такое необоснованное судебное решение должно быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представления Генеральный прокурор РФ предлагает расценивать как дисциплинарный проступок.

В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия оснований для принесения представления в обязательном порядке прокурор должен выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений.

Особое внимание государственным обвинителям необходимо уделять качеству и полноте апелляционных и кассационных представлений, которые должны строго соответствовать закону и материалам дела, быть конкретными, ясными и мотивированными. По результатам рассмотрения дела прокурору, принимавшему участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, составлять соответствующее заключение.

В связи с тем, что ст. 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора, а также их действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, необходимо обеспечить при рассмотрении таких жалоб участие прокурора в судебном заседании.

Апелляционное производство. Апелляционные представления подаются в районный суд. Рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке должно быть начато не позднее 14 суток со дня его поступления.

Следует отметить, что апелляционное и кассационное представление приравнено к соответствующим жалобам осужденного, его защитника, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства, которым предоставлено право обжалования не вступивших в законную силу судебных решений. Данное обстоятельство обусловлено тем, что прокурор в уголовном судопроизводстве является стороной.

Содержание апелляционного представления государственного обвинителя определено уголовно-процессуальным законом и включает в себя следующие элементы: 1) наименование суда апелляционной инстанции, в который подается представление; 2) данные о лице, представление, с указанием его процессуального положения, должности, специального звания и места нахождения; 3) указание на приговор или иное судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводы государственного обвинителя, подавшего представление, и доказательства, обосновывающие его требования; 5) перечень прилагаемых к представлению материалов; 6) подпись лица, подавшего представление. В случае несоответствия требованиям УПК РФ, жалоба или апелляционное представление возвращаются судьей, который назначает срок для их пересоставления.

Государственный обвинитель вправе в подтверждение оснований представления либо возражений против жалобы другой стороны представить в суд новые материалы или ходатайствовать о вызове в суд указанных им свидетелей и экспертов.

Вместе с тем государственный обвинитель, подавший представление, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции. Государственный обвинитель также вправе до начала судебного заседания изменить представление, либо дополнить новыми доводами. При этом в дополнительном представлении прокурора или его заявлении об изменении представления, поданных по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальных жалобе или представлении.

Производство по уголовному делу в суде апелляционной инстанции осуществляется в порядке, установленном для судебного разбирательства в суде 1-й инстанции. Вместе с тем в стадии апелляционного производства имеется и своя специфика.

Так, судебное следствие начинается с краткого изложения председательствующим содержания приговора, а также существа апелляционных жалобы или представления и возражений на них. В случае, если апелляционное представление было подано прокурором, то после доклада председательствующего суд заслушивает его выступление и возражения стороны защиты.

После выступления сторон суд переходит к проверке доказательств. Свидетели, допрошенные в суде первой инстанции, допрашиваются в суде апелляционной инстанции, если их вызов суд признал необходимым.

Стороны вправе заявить ходатайство о вызове новых свидетелей, производстве судебной экспертизы, об истребовании вещественных доказательств и документов, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении ходатайства на том основании, что оно не было удовлетворено судом первой инстанции.

По завершении судебного следствия судья выясняет у сторон, имеются ли у них ходатайства о дополнении судебного следствия. Суд разрешает эти ходатайства, после чего переходит к прениям сторон. Прения сторон проводятся в порядке, установленном статьей 292 УПК РФ. При этом первым выступает лицо, подавшее жалобу или представление.

По окончании прений сторон судья предоставляет подсудимому последнее слово, после чего удаляется в совещательную комнату для принятия решения. Приговоры и постановления суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке, установленном главой 45 УПК РФ.

Кассационное производство. Кассационные жалобы и представления подаются в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 355 УПК РФ. Предметом кассационного рассмотрения являются законность, обоснованность и справедливость приговора или иного судебного решения не вступившего в законную силу.

Кассационные жалоба и представление должны содержать: 1) наименование суда кассационной инстанции, в который подаются жалоба или представление; 2) данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; 3) указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных статьей 379 УПК РФ; 5) перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; 6) подпись лица, подавшего жалобу или представление.

При рассмотрении дело в судебном заседании суда кассационной инстанции, председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое уголовное дело рассматривается и по чьим кассационным жалобе и (или) представлению. После этого председательствующий объявляет состав суда, фамилии, имена и отчества лиц, являющихся сторонами по уголовному делу и присутствующих в судебном заседании, а также фамилию, имя и отчество переводчика, если он участвует в судебном заседании. Председательствующий выясняет у участников судебного разбирательства, имеются ли у них отводы и ходатайства.

После разрешения отводов и ходатайств один из судей кратко излагает содержание приговора или иного обжалуемого судебного решения, а также кассационных жалобы и (или) представления. Затем суд заслушивает выступления стороны, подавшей жалобу или представление, в обоснование своих доводов и возражения другой стороны. При наличии нескольких жалоб последовательность выступлений определяется судом с учетом мнения сторон.

При рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке суд вправе по ходатайству стороны непосредственно исследовать доказательства в соответствии с требованиями главы 37 УПК РФ.

В подтверждение или опровержение доводов, приведенных в кассационных жалобе и (или) представлении, стороны вправе представить в суд кассационной инстанции дополнительные материалы.

Дополнительные материалы не могут быть получены путем производства следственных действий. Лицо, представляющее суду дополнительные материалы, обязано указать, каким путем они получены и в связи с чем возникла необходимость их представления.

Изменение приговора или отмена его с прекращением уголовного дела на основании дополнительных материалов не допускается, за исключением случаев, когда содержащиеся в таких материалах данные или сведения не требуют дополнительной проверки и оценки судом первой инстанции.

 

Вопрос 5. Участие прокурора в рассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции.

 

В соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением. Ходатайства остальных участников именуются надзорными жалобами. Суды, наделенные правом рассматривать соответствующие вступившие в законную силу решения нижестоящих судов, определены в статье 403 УПК РФ.

Надзорное представление прокурора, составленные в соответствии с требованиями статьи 375 УПК РФ, направляется непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный в соответствии со статьей 403 УПК РФ пересматривать обжалуемое судебное решение. К надзорным жалобе или представлению прилагаются: 1) копия приговора или иного судебного решения, которые обжалуются; 2) копии приговора или определения суда апелляционной инстанции, определения суда кассационной инстанции, постановления суда надзорной инстанции, если они выносились по данному уголовному делу; 3) в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорных жалобе или представлении.

Генеральный прокурор РФ требует обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений прокуроров о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления следует обжаловать председателю соответствующего суда либо его заместителю.

Поскольку прокурор как сторона в уголовном процессе в стадии производства в надзорной инстанции не вправе истребовать материалы уголовного дела, принимать жалобы к производству от лиц (ст. 402 УПК РФ), имеющих право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда с приложением к ним обжалуемых судебных постановлений. В необходимых случаях предлагать приложить к ним копии и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы заявителя (ст. 404 УПК РФ).

При проверке жалобы помимо судебных решений использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры копии иных процессуальных документов, при необходимости знакомиться с материалами дела в суде. По результатам проверки выносить постановление об отказе в принесении представления в порядке надзора либо готовить проект представления. О принятом решении уведомлять заявителя.

В связи с тем, что внесение повторных жалоб в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается, после принятия решения прокурором, правомочным приносить надзорное представление, прекращать дальнейшее производство по жалобе, если отсутствуют основания для обращения с проектом надзорного представления к вышестоящему прокурору.

Прокурорам до рассмотрения дела судом надзорной инстанции следует тщательно готовиться к судебному заседанию, знакомиться с материалами уголовного дела в суде, истребовавшем дело, по результатам ознакомления составлять заключение, изучать законодательство, необходимое для правового обоснования своей позиции.

В соответствии с законом (ст. 407 УПК РФ) участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции является обязательным как при рассмотрении надзорного представления, так и при рассмотрении надзорной жалобы.

В заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда следует принимать участие руководителям прокуратур субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам. В заседании Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ участвовать соответственно прокурорам управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры. В заседании Президиума Верховного Суда РФ принимать участие Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

В случае необоснованного отклонения надзорного представления судом надзорной инстанции либо несогласия с принятым судебным решением по жалобе стороны защиты прокурор должен ставить в пределах установленной компетенции, с приложением всех необходимых материалов, вопрос перед вышестоящим прокурором о внесении соответствующего надзорного представления в вышестоящий суд.

Руководителю прокуратуры при оценке качества и эффективности участия прокурора в рассмотрении дела судом исходить из его реального вклада в принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения, учитывать проявленные активность, профессиональное мастерство и объективность занятой позиции. Следует стремиться к тому, чтобы оценка деятельности прокурора способствовала развитию его творческой инициативы, служила стимулом к надлежащему выполнению им служебного и нравственного долга.

 

Вопрос 6. Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

 

В приказах Генерального прокурора РФ неоднократно отмечалось, что защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. Это направление деятельности реализуется, в том числе и путем участия прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Следует отметить, что данный участок реализации прокурором своих правозащитных функций претерпел существенные изменения. С введением в действие Гражданско-процессуального кодекса РФ и Арбитражно-процессуального кодекса РФ, получил действенное воплощение конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. Процессуальным законодательством расширена сфера действия и другого ключевого принципа гражданского и арбитражного процессуального законодательства – принципа диспозитивности. В соответствии с этими принципами, лежащими в основе гражданского и арбитражного судопроизводств, существенно изменилась роль суда в собирании доказательств по делу, а также условия и порядок вступления прокурора по собственной инициативе в спорные гражданско-правовые отношения. По сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены исключительно публичными (государственными) интересами. В соответствии с этими новыми положениями прокурор принимает решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопроизводство самостоятельно, руководствуясь положениями закона, а также исходя исключительно из фактической стороны дела и убеждения о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» обязывает прокурора в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Развитием этого законодательного положения, следует считать указания Генерального прокурора РФ, содержащиеся в Приказе № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечить участие подчиненных прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судебных решений. Возбуждать в судах дела, если спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

В условиях гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением:

1) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан;

2) неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение:

1) по делам о выселении;

2) о восстановлении на работе;

3) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

4) в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

 

В случаях, указанных в законе, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1) с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

3) с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных.

 

В Информационном письме Генпрокуратуры РФ № 38-15-02 от 22 августа 2002 г. «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации», указывается, что полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Перечень исков и заявлений расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ должен принимать прокурор субъекта Федерации или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

Несмотря на то, что принятие решения о вступлении в дело прокурора непосредственно арбитражным судом в АПК не предусмотрено, в случае вынесения судом соответствующего определения следует рассматривать и этот вопрос с учетом требований ст. 52 АПК РФ.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 АПК РФ.

Прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Прокурор согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При подготовке заявлений о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо иметь в виду, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что дела по заявлениям о признании нормативного правового акта недействующим, а ненормативного правового акта недействительным подведомственны арбитражным судам, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется исключительно Высшим Арбитражным Судом РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных, указанных в ст. 42 АПК РФ, а также по представлению прокурора. Право обращения в Высший Арбитражный Суд РФ предоставлено Генеральному прокурору РФ и его заместителям (п. 4 ст. 4 АПК РФ). Представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора прокурор вправе направить только по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, т.е. возбужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам, по которым прокурор участвовал в деле в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ.

Представление в Высший Арбитражный Суд РФ может быть подано в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (в кассационном порядке).

С учетом указанного процессуального срока и отсутствия у Генерального прокурора РФ и его заместителей права истребования дела из арбитражного суда при решении вопроса о направлении представления в Высший Арбитражный Суд РФ прокурорам субъектов РФ необходимо принять меры к тщательному и полному формированию надзорных производств по своим искам и по делам с их участием с приобщением копий документов, направленных в суд лицами, участвующими в деле, копий судебных актов, вынесенных по этим делам арбитражным судом, и т.д., имея в виду, что именно эти материалы будут являться основанием для принятия решения в Генеральной прокуратуре РФ о направлении представления в Высший Арбитражный Суд РФ.

 

Методические указания:

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Бессарабов В.Г. Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.- М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.

2. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Основная литература

1.Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 384 с.

2.Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Инфра–М, 2003. – 225 с.

3.Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор / Гельдибаев М.Х., А.А Огородников. – СПб.: Питер, 2002. – 240 с.

4.Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт–М, 2001. – 352 с.

 

Дополнительная литература:

1.Кобзарев Ф.М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. – М.: Московский психолого-социологический институт, 2002.

2.Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002.

3.Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Иск прокурора в арбитражном процессе. – М., 1997.

4.Прокудина Л.А. , Простова В.М., Попов А.Д. Участие прокурора в арбитражном процессе по делам о несостоятельности (банкротстве): Научно-практический комментарий. - М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2001.

5.Щербаков Ю. Отказ прокурора от обвинения: последствия для потерпевшего // Законность. – 2002. – № 2.

6.Лопаткин Д. Недопустимые доказательства // Законность. – 2002. – № 9.

7.Каплунова Л. Гражданский иск прокурора в интересах государства по уголовному делу // Законность. – 2002. – № 8.

8.Ефросинин Д. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Законность. – 2002. – № 12.

 

Ответьте на вопросы:

1.В чем заключается сущность и основные задачи участия прокурора при рассмотрении судами уголовных дел?

2.Какие вопросы должен разрешить прокурор, участвуя в стадии подготовки к судебному заседанию?

3.В чем заключается подготовка прокурора к участию в рассмотрении уголовного дела судом 1-й инстанции?

4.Каковы основные этапы деятельности прокурора при рассмотрении уголовного дела в суде 1-й инстанции?

5.В чем заключается специфика участия прокурора при рассмотрении уголовного дела судом кассационной (апелляционной) инстанции?

6.Охарактеризуйте основные этапы деятельности прокурора в суде надзорной инстанции.

7.В чем сущность и значение участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел?

8.Назовите основания вступления прокурора в гражданское судопроизводство.

9.Перечислите основания вступления прокурора в арбитражное судопроизводство.

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. Определением Варнавинского районного суда уголовное дело в отношении Зигаревой и Васильевой возвращено прокурору в порядке ст. 237 ч. 1 УПК РФ для устранения допущенных в ходе следствия недостатков, а именно для проведения в отношении Зигаревой судебно-психиатрической экспертизы и для предъявления обвинения каждой обвиняемой с участием разных защитников. Прокурор, не согласившись с определением суда, внес представление в вышестоящий суд, так как из материалов уголовного дела следовало, что Зигарева и Васильева в ходе предварительного следствия полностью признавали вину по предъявленному обвинению и давали аналогичные друг другу показания, а тот факт, что в отношении Зигаревой не проведена судебно-психиатрическая экспертиза не является препятствием к рассмотрению дела судом.

Дайте оценку действиям прокурора и суда.

 

Задача 2. В ходе судебного заседания при рассмотрении уголовного дела по обвинению Силаева и Петрова по ст. 158 ч. 2 п. «а, в» УК РФ (кража) и ст. 244 ч. 2 п. «а» УК РФ (надругательство над телами умерших и местами их захоронения) установлено, что следователем Араповой, при расследовании данного дела допущены нарушения требований УПК, связанные с легализацией данных, добытых оперативным путем. Кроме того, при предъявлении обвинения в его основу были положены доказательства, полученные с нарушением закона.

Это выразилось в следующем:

1) в нарушение требований статей 166, 170, 177, 194 УПК РФ при выполнении видеозаписи дачи показаний на месте подозреваемым Силаевым не были привлечены понятые. Кроме того, перерывы в видеозаписи никем не прокомментированы, время начала и окончания видеозаписи, а также участники видеозаписи не объявлены.

2) вопреки требованиям статей 38 и 152 УПК РФ проверку показаний на месте преступления с участием понятых и подозреваемого Силаева проводили оперуполномченные Шульпин и Пинаев, которым ни дознавателем, ни иным должностным лицом, правомочным производить следственные действия, это не поручалось.

3) в нарушение требований статьи 194 УПК РФ в самих процессуальных документах (протоколах) отсутствуют данные о том, что подозреваемый Силаев участвовал в указанных следственных действиях и давал какие-либо пояснения: о хищении памятников; о составе участников и их конкретных действиях .

4) в нарушение статьи 46 УПК РФ при производстве следственных действий подозреваемым не были разъяснены их процессуальные права, в том числе право пользоваться помощью защитника.

 

Других доказательств, подтверждающих виновность подсудимых ни в ходе судебного заседания, ни на предварительном следствии добыто не было.

Примите решение за прокурора, поддерживающего государственное обвинение по данному уголовному делу.

 

Задача 3. Прокурором Московского районного суда г. Санкт-Петербурга подсудимый Данатов осужден по ст. 173 УК РФ (лжепредпринимательство) на 3 года лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ наказание ему было назначено условно с испытательным сроком 2 года. Поддерживающий государственное обвинение по данному уголовному делу помощник прокурора района согласился с вынесенным решением суда. Однако, прокурор района, изучив приговор суда после вступления его в законную силу, обнаружил, что в нарушении требований ст. 73 УК РФ, суд не применил к Данатову дополнительное наказание в виде штрафа, которое предусмотрено санкцией ст. 173 УК РФ, никак это не мотивировав.

Как должен поступить прокурор района в этой ситуации?

 

Подготовьте соответствующий документ прокурорского реагирования, предварительно ответив на следующие вопросы:

Кто из должностных лиц прокуратуры вправе вносить представления на вступившие в законную силу приговоры суда?

Какие суды (подразделения суда) могут рассматривать представления в порядке надзора?

 

Задача 4. Сеченовский районный суд вынес постановление, которым отстранил государственного обвинителя - помощника прокурора района Макова от участия в рассмотрении уголовного дела в отношении Дикарева, обвиняемого по ст. 158 ч.2 п. б, в, УК РФ (кража). Свое решение суд мотивировал тем, что родители подсудимого Дикарева являются соседями помощника прокурора Макова и, что последний поддерживает с ними дружеские отношения.

Дайте оценку решению, вынесенному судьей Сеченовского районного суда, и определите как должен действовать прокурор в сложившейся ситуации.

 

Задача 5. Приговором Павловского районного суда Блохин и Мартынов были осуждены по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 162 ч. 2 (разбой) и 132 ч. 2 п.п. а,в УК РФ (насильственные действия сексуального характера) и оправданы по ст.131 ч. 2 п.п.б,в УК РФ (изнасилование) в связи с тем, что государственный обвинитель – помощник прокурора района отказался от предъявленного по этой статье обвинения, не согласовав свое решение с прокурором района.

Дайте оценку решению, вынесенному судьей Павловского районного суда, и определите, как должен действовать прокурор района в сложившейся ситуации.

 

Задача 6. Подсудимый Дьяченко, обвиняемый в убийстве Степина, во время судебного заседания отказался от показаний, данных на предварительном следствии, и заявил, что удара палкой по голове потерпевшему он не наносил. В связи с этим, участвующий в рассмотрении уголовного дела прокурор заявил ходатайство об оглашении показаний подсудимого, данных при производстве предварительного следствия. Однако суд, не удовлетворил данное ходатайство прокурора, ограничившись исследованием видеозаписи, сделанной при допросе Дьяченко в ходе предварительного расследования.

Дайте оценку решению суда и определите как должен действовать прокурор района в сложившейся ситуации.

 

Задача 7. Павловский районный суд в открытом судебном заседании с участием государственного обвинителя - прокурора района старшего советника юстиции Громова рассмотрел уголовное дело в отношении гражданина Соловьева.

В ходе судебного следствия установлено, что 18 октября 1999 г. около 22 часов Соловьев, незаконно проникнув в помещение АО «Комфорт», похитил с корыстной целью импортный телевизор, стоимостью 5 тыс. рублей, т.е. совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч.2 п. «в» УК РФ.

Подсудимый Соловьев полностью признал свою вину в совершении указанного преступления и подробно рассказал об обстоятельствах его совершения.

Помимо личного признания виновность Соловьева подтверждается другими исследованными в суде доказательствами:

– показаниями свидетеля Семенова – сторожа АО «Комфорт»;

– показаниями свидетеля Тарасенко – соседа Соловьева;

– оглашенными в суде протоколами осмотра места происшествия, обыска в жилище Соловьева; актом документальной ревизии АО «Ком форт».

 

Из оглашенных в суде характеризующих документов Соловьева следует, что он ранее не судим, в последнее время нигде не работал, систематически пьянствовал на деньги, вырученные от реализации похищенного телевизора; устраивал в семье скандалы.

Бывшими своими сослуживцами и соседями характеризуется крайне отрицательно.

АО «Комфорт» заявлен гражданский иск на сумму 5 тыс. рублей.

В результате судебного разбирательства прокурор пришел к убеждению, что данные судебного следствия полностью подтверждают предъявленное подсудимому обвинение.

 

Подготовьте письменно речь государственного обвинителя по условиям задачи.

 

Тема 7. Иные направления деятельности прокуратуры

 

Цели и задачи:

Цель изучения данной темы - получение общетеоретических знаний об иных направлениях прокурорского надзора.

 

Прикладные задачи изучения данной темы:

- изучение сущности, понятия, принципов и правовых основ иных направлений прокурорского надзора;

- ознакомление с правовыми аспектами регулирования надзорной деятельности;

- изучение тактики и методики прокурорского надзора;

- изучение основных направлений прокурорского надзора.

 

В результате успешного изучения темы Вы

получите представление о:

- отраслях прокурорского надзора;

- принципах и основных направлениях прокурорского надзора;

- правовом регулировании надзорной деятельности;

 

будете знать:

- содержание всех форм прокурорского надзора; полномочия прокуроров по надзору и правовые меры прокурорского реагирования на факты нарушений законов;

- содержание координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формы участия и полномочия прокуроров при рассмотрении судами административных и уголовных дел;

 

приобретете следующие профессиональные компетенции:

- организации проведения правовых действий и принятия законных и обоснованных решений в порядке реагирования органов внутренних дел на правовые акты прокурорского надзора;

- владения практикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

 

Вопросы темы:

1.   Участие прокурора в уголовном преследовании.

2.   Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан.

3.   Участие прокурора в правотворческой деятельности.

4.Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве.

 

Вопрос 1. Участие прокурора в уголовном преследовании.

 

Не смотря на принимаемые в последнее время решительные меры, направленные на активизацию борьбы с преступностью, тем не менее, продолжается отмечаться ее качественный и количественный рост. Генеральный прокурор РФ неоднократно отмечал, что преступность в Российской Федерации по-прежнему представляет собой реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, а также интересам общества и государства, тормозит проведение реформ. Усиливается ее организованность и агрессивность. Появляются новые, все более опасные виды преступлений. Происходит сращивание экономической и насильственной преступности, получают распространение заказные убийства, наркобизнес и незаконный оборот оружия. Повседневной реальностью становится терроризм. Каждое третье преступление совершается в состоянии алкогольного опьянения или лицами, ранее совершившими преступления. Остается нераскрытым почти каждое третье преступление, а из особо тяжких и тяжких преступлений – каждое пятое.

Ухудшилась криминогенная обстановка в подростковой среде. Среди несовершеннолетних распространены пьянство и наркомания, идет процесс вовлечения их в занятие криминальным бизнесом, вымогательством, проституцией. Массовый характер приобрели жестокое обращение с детьми, их беспризорность. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эффективности в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 34 от 26 июня 1997 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» в целях решительного усиления борьбы с преступностью и ее предупреждения, повышения действенности прокурорского надзора уполномоченные прокуроры должны исходить из того, что исчерпывающая реализация полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре РФ», по осуществлению надзора за исполнением законов, направленных на защиту прав человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства от преступных посягательств, за расследованием и раскрытием, а также уголовному преследованию и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются важнейшими направлениями в работе органов прокуратуры.

Пресечение и предупреждение организованной преступности должно считаться основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Особое внимание прокуроры должны обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреждение преступности среди несовершеннолетних и, прежде всего, ее организованных форм. Обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков. Принимать меры к охране их прав, предусмотренных действующим законодательством. Активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, прокуроры обязаны сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков. Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам в преступной деятельности.

Осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы материалов о преступлениях.

Органы прокуратуры должны вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (законодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации. При необходимости приглашать их руководителей на заседания коллегий и оперативных совещаний, посвященных обсуждению проблем борьбы с преступностью.

Участвовать, как правило, в рассмотрении коллегиальными органами представлений, протестов и информаций. В случае неисполнения требований прокурора привлекать виновных к установленной законом ответственности, в том числе к административной, а при наличии оснований и к уголовной.

При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонарушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование. В случаях направления материалов для проверки осуществлять надзор за законностью принимаемых по ним решений.

Органы прокуратуры должны обеспечить надзор за выявлением следователями и органами дознания при расследовании уголовных дел причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Используя свои полномочия, добиваться безусловного принятия реальных мер по их устранению.

Решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации. Принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей, прокуроров – криминалистов. Остро реагировать на бездеятельность в установлении и розыске преступников, на факты необоснованного приостановления и прекращения уголовных дел.

Расследование наиболее сложных и актуальных дел поручать следственным подразделениям прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и специализированных прокуратур. В необходимых случаях создавать по согласованию с руководителями правоохранительных органов межведомственные следственные группы, включая в их состав работников для проведения оперативно – розыскной деятельности. Принимать конкретные меры по усилению надзора за следствием, дознанием, оперативно – розыскной деятельностью в органах внутренних дел.

В своей деятельности руководители соответствующих прокуратур должны обеспечить высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах, опротестование каждого незаконного и необоснованного судебного постановления, определения и приговора. Выводы, вытекающие из результатов судебного рассмотрения уголовных дел, использовать для совершенствования прокурорско-следственной практики по борьбе с преступностью.

При проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения, не допускать послабления опасным преступникам. Особое внимание обращать на соблюдение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных групп.

Всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других государств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, обеспечить строгое и неуклонное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой помощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию.

Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам улучшать постановку информационно-аналитической и методической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также дела об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщения средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. Результаты анализа использовать при подготовке предложений по усилению борьбы с преступностью.

В целях совершенствования практики взаимодействия всех отраслей надзора, обеспечения углубленного и комплексного изучения проблем борьбы с преступностью использовать постоянные рабочие группы по основным направлениям деятельности, а при необходимости в пределах штатной численности создавать специальные структурные подразделения.

Анализ состояния преступности, условий и причин, ей способствующих, проводить не реже двух раз в год. По результатам анализа принимать организационно – распорядительные решения, вносить предложения по усилению борьбы с преступностью. О фактах, требующих вмешательства федеральных органов законодательной и исполнительной власти, безотлагательно сообщать в Генеральную прокуратуру РФ.

 

Вопрос 2. Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан.

 

В соответствии с Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 80 от 24 декабря 2001 г. работу по рассмотрению обращений и приему граждан предложено считать составной частью правозащитной функции прокуратуры, подчинив ее решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка.

Инструкция устанавливает порядок рассмотрения и разрешения заявлений и жалоб граждан, должностных и других лиц, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов представительных (законодательных) органов субъектов РФ, а также организации приема граждан, должностных и других лиц в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Генеральной прокуратуры РФ.

Положения Инструкции распространяются на заявления, жалобы, запросы (обращения), содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу. Заявления, жалобы, запросы (обращения) по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости защиты государственного и общественного интереса либо прав наименее социально защищенных лиц (несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и инвалидов). Заявления и сообщения о любом совершенном или подготовляемом преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно – процессуальным законодательством.

При отсутствии в обращениях достаточных для их разрешения сведений (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.п.) они в пятидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а также разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

Обращения граждан, а также руководителей коммерческих структур и иных организаций, не содержащие сведений о фамилии или местонахождении (адреса) заявителя, признаются анонимными, остаются без рассмотрения, а при наличии в них сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях – направляются в правоохранительные органы по принадлежности.

Предварительное рассмотрение обращений и запросов в Генеральной прокуратуре РФ осуществляет управление по рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах – отдел писем, старший помощник прокурора по рассмотрению писем и приему граждан.

В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах все поступающие заявления, жалобы, запросы (обращения) после регистрации передаются на рассмотрение прокурору или его заместителям в соответствии с распределением обязанностей.

Заявления, жалобы, запросы (обращения), разрешение которых не входит в компетенцию данной прокуратуры, в пятидневный срок с момента поступления подлежат направлению соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителей. При пересылке заявлений, жалоб, запросов (обращений) вышестоящему прокурору к ним прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для разрешения обращения.

После предварительного рассмотрения для доклада Генеральному прокурору РФ либо лицу, его замещающему, передаются:

1) обращения от Президента РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателя Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, их заместителей, членов Государственного Совета, Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Председателя Счетной палаты, его заместителей и аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов РФ, а также обращения, в которых обжалуются решения заместителей Генерального прокурора РФ;

2) парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

3) обращения иных лиц по наиболее значимым вопросам управления государственным имуществом, бюджетными средствами, земельными ресурсами, соблюдения природоохранительного законодательства, а также по фактам коррупции и злоупотребления служебным положением со стороны государственных и муниципальных должностных лиц, о нарушениях законности сотрудниками Генеральной прокуратуры и руководителями прокуратур субъектов РФ.

 

Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам передаются:

1) запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

2) задания по проверке запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иные поручения, взятые на контроль Генеральной прокуратурой;

3) запросы и обращения депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ;

4) обращения высших должностных лиц представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ;

5) обращения высших должностных лиц судебных и правоохранительных органов субъектов РФ, а также руководителей органов военного управления;

6) обращения руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, созданных в соответствующем федеральном округе;

7) заявления, запросы (обращения), в которых обжалуются решения заместителей, начальников управлений (отделов), старших помощников прокуроров субъектов РФ, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина.

 

Порядок проверки заявлений, жалоб, запросов (обращений), обеспечивающий наиболее полное, оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется Генеральным прокурором РФ, его заместителями, начальниками управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры, руководителями прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, прокурорами городов, районов, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур, их заместителями.

Парламентские и депутатские запросы, обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заявления и жалобы, взятые на особый контроль Генеральным прокурором РФ, в том числе жалобы на решения прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров разрешаются, как правило, с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, материалов прокурорских проверок.

Заявления, жалобы, запросы (обращения) о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов РФ, проверяются с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективности проверок к проведению их могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – сами заявители.

Парламентские запросы разрешаются непосредственно в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ. Направление их для разрешения в прокуратуры субъектов РФ не допускается.

Запрещается направление заявлений, жалоб, запросов (обращений) прокурорам, не имеющим полномочий на их разрешение, или прокурорам, которые ранее принимали по поставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения. При необходимости полного, всестороннего и объективного исследования доводов заявителей нижестоящим прокурорам дается поручение с указанием подлежащих проверке конкретных обстоятельств и сроков исполнения.

Заявление и жалоба могут быть оставлены без разрешения в следующих случаях:

1) если повторное обращение не содержит новых данных, а все изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ был дан соответственно прокурором города, района, прокурором субъекта РФ или приравненным к ним прокурором, а в центральном аппарате – старшим помощником Генерального прокурора с разъяснением заявителю права обращаться к вышестоящему прокурору;

2) если в обращении имеются выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, нецензурные выражения, а автор ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена.

 

Оставление заявления и жалобы без разрешения производится по мотивированному заключению, которое утверждается прокурором города, района, военным прокурором или прокурором иной специализированной прокуратуры, прокурором субъекта РФ, а в Генеральной прокуратуре – одним из заместителей Генерального прокурора РФ, о чем одновременно сообщается заявителю за подписью исполнителя.

По итогам разрешения парламентских и депутатских запросов, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заявлений и жалоб, взятых на особый контроль, связанных с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, материалов прокурорских проверок, в обязательном порядке составляется мотивированное заключение, утверждаемое одним из руководителей подразделения Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, а также прокурором города, района, военной и иной специализированной прокуратуры.

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (прекращенными производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными производствами по жалобам и т.п.), в той мере, в которой это не противоречит требованиям о соблюдении государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц.

Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.

Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, необходимые документы или сведения направляются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки – не позднее 30 дней со дня получения обращения.

Запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его получения, если в самом запросе не установлен иной срок.

Обращения, поступившие от Президента РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, их заместителей, членов Государственного Совета, Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, руководителей федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов РФ, а также иные обращения по наиболее значимым вопросам, взятым на особый контроль, разрешаются безотлагательно.

Последним днем разрешения обращения в случае, когда установленный срок истекает в выходной или праздничный день, считается первый следующий за ним рабочий день. Срок разрешения обращения продлевается прокурором либо его заместителем с обязательным уведомлением заявителя, а также органа или должностного лица, направившего обращение, о причинах задержки и характере принимаемых мер.

Сообщения об итогах проверки запросов и обращений должны содержать юридически выверенный и мотивированный ответ на каждый изложенный в них довод. Подробная аргументация ответов на обращения, связанные с расследованием уголовных дел, приводится либо после окончания расследования, либо во время его проведения в форме, не раскрывающей тайну предварительного следствия. В случаях отмены постановлений органов следствия и дознания, принесения протестов, предъявления исков и применения иных мер прокурорского реагирования заявитель уведомляется о том, где впоследствии он может получить информацию о результатах окончательного разрешения вопросов, поставленных в обращениях.

Ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его требований, а также с разъяснением по существу обращения направляет рассматривающий его прокурор либо другое должностное лицо по поручению руководителя прокуратуры. Решение об отклонении обращения в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах принимает и дает ответ заявителям прокурор или его заместитель.

Организация приема заявителей в органах прокуратуры. В Генеральной прокуратуре РФ прием граждан, представителей государственных и общественных организаций осуществляется отделом по приему граждан в день их обращения с участием отраслевых подразделений. К приему привлекаются преимущественно те прокуроры управлений и отделов, которые будут разрешать обращения.

Генеральный прокурор РФ, его заместители осуществляют прием граждан с обращениями, решения по которым принимались начальниками управлений и отделов (на правах управлений).

В прокуратурах субъектов РФ, городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах прием проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в помещении прокуратуры. Порядок приема в вечернее время и выходные дни устанавливается руководителем соответствующей прокуратуры.

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решение по жалобе принимает и ответ на нее дает руководитель прокуратуры, к которому обратился заявитель на личном приеме. Устные обращения заявителей подлежат регистрации в книге личного приема, где отражается также содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ.

 

Вопрос 3. Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве.

 

Придавая важное значение сотрудничеству прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями, в целях повышения его эффективности, совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека, Генеральный прокурор РФ требует обеспечить строгое соблюдение и исполнение органами прокуратуры требований международных договоров и соглашений в правовой сфере.

Своей деятельностью органы и учреждения прокуратуры должны способствовать повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 50 от 3 августа 1998 г. «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» прокуроры должны проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений, вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами государственной власти и международными организациями актуальных вопросов в борьбе с преступностью.

Исходя из координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью, прокуроры должны принимать активное участие в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств по вопросам правового характера, имеющих международное значение, при этом добиваться формирования у участников объективных позиций и выводов о характере деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и их роли в борьбе с преступностью, обеспечении законности, защите прав и свобод человека.

Необходимо усилить прокурорский контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи, регулярно обобщать практику исполнения органами прокуратуры международных договоров Российской Федерации.

Уполномоченным прокурорским работникам следует повысить качество подготовки заключений по проектам международных договоров и соглашений, поступающих в Генеральную прокуратуру, а также подготовки проектов таких актов в прокуратуре, не допускать формализма в этой работе, вносить конкретные предложения с тем, чтобы в международно-правовом переговорном процессе проводилась четкая линия на защиту и отстаивание интересов Российской Федерации, включение в проекты договоров и соглашений оправдавших себя на практике положений и принципов российского законодательства.

Необходимо возложить на специально выделенных работников обязанности по анализу и обобщению практики исходя из направлений деятельности подразделений, накопление информационного материала и разработку соответствующих предложений для руководства Генеральной прокуратуры РФ.

Особое внимание следует обращать на положительный опыт работы правоохранительных организаций, который можно использовать в практической деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, широко разъяснять отечественный опыт и методы борьбы с преступностью в Российской Федерации.

В целях обеспечения комплексной проработки конкретных вопросов международного сотрудничества, подготовки и реализации международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью наладить постоянное и действенное взаимодействия с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел, правоохранительных ведомств Российской Федерации, а также Исполнительного Секретариата и Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств СНГ.

Установить тесный контакт и обмен информацией с Секретариатом Координационного Совета Генеральных прокуроров государств СНГ и Научно – методическим центром при этом Совете. Регулярно анализировать и обобщать практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах и вносить руководству Генеральной прокуратуры предложения о мерах по ее совершенствованию.

Осуществлять свои действия в тесном взаимодействии с управлениями и отделами центрального аппарата, оказывать прокурорам и следователям практическую помощь в решении вопросов международного сотрудничества, участвовать в проведении мероприятий по изучению международных договоров Российской Федерации.

Прокурорам субъектов РФ при решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями исходить из того, что все сношения по этим вопросам должны осуществляться через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами Российской Федерации.

Участие прокурорско-следственных работников в мероприятиях международного характера согласовывать с руководством Генеральной прокуратуры и информировать об итогах их проведения. Освещать в печати и других средствах массовой информации положительный опыт международного сотрудничества прокуратуры и его конкретные результаты, эффективность взаимодействия правоохранительных органов в этом вопросе.

 

Вопрос 4. Участие прокурора в правотворческой деятельности.

 

Интенсивный законотворческий процесс в Российской Федерации и ее субъектах, необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, обеспечения соответствия принимаемых законов Конституции РФ и федеральным законам, требует устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также необходимость исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, обеспечения полного и достоверного учета нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Приказ Генерального прокурора РФ № 47 от 9 августа 1996 г. «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры Российской Федерации содержит указания обеспечить активное участие органов прокуратуры в правотворческой.

Уполномоченным прокурорам при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, следует вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечение Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства.

Необходимо исключить факты направления законодательных предложений (за исключением предложений по совершенствованию законодательства субъектов Федерации) в другие органы, минуя управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры.

Прокурорам субъектов РФ обеспечить активное участие в разработке законодательных актов субъектов РФ, используя в этих целях такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов. Добиваться предоставления прокурорам права законодательной инициативы конституциями (уставами) субъектов РФ. Организацию участия прокуратуры в правотворческой деятельности осуществлять лично или поручить одному из своих заместителей.

Систематизация законодательства в Генеральной прокуратуре возложена на отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах – на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения), в прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах – на одного из старших помощников (помощников) прокурора.

На отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ возложено решение следующих вопросов:

– учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, ведение их систематической картотеки, а также карточек судебной практики;

– учет и поддержание в контрольном состоянии конституций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов РФ по предметам совместного ведения, ведение их систематической картотеки;

– проведение консультационно-справочной работы;

– обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры нормативными материалами и юридической литературой;

– издание экспресс – бюллетеня Генеральной прокуратуры, сборников нормативных актов по отдельным отраслям законодательства;

– внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства;

– проверку состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы;

– организацию мероприятий по повышению квалификации подведомственных кадров, их стажирование;

– сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

 

На старших помощников прокуроров субъектов РФ по правовому обеспечению (отделы правового обеспечения) и приравненных к ним прокуроров возложено решение следующих вопросов:

– учет и ведение систематических картотек федеральных нормативных правовых актов, судебной практики, а также нормативных правовых актов субъектов РФ;

– поддержание нормативной базы в контрольном состоянии;

– проведение консультационно-справочной работы;

– обеспечение своих аппаратов и подчиненных прокуратур нормативными материалами и юридической литературой;

– контроль за состоянием работы по систематизации в подчиненных прокуратурах и оказание им практической помощи.

 

Методические указания:

Прочитайте:

Базовый учебник:

1. Бессарабов В.Г. Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.- М.: Изд-во НИИ Прокуратуры, 2007.

2. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: курс лекций / В.Г. Гриб, А.В. Мелехин. – М.: Маркет ДС, 2008.

 

Основная литература

1.Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 384 с.

2.Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Инфра–М, 2003. – 225 с.

3.Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор / Гельдибаев М.Х., А.А Огородников. – СПб.: Питер, 2002. – 240 с.

 

Дополнительная литература:

1.   Кобзарев Ф.М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. – М.: Московский психолого-социологический институт, 2002.

2.   Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002.

3.   Волженкина В.М. Нормы международного права в Российском уголовном процессе. – СПб.: «Юридический центр Пресс», Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 2001.

4.   Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002.

 

Ответьте на вопросы:

1.Какие основные задачи стоят перед органами прокуратуры в сфере борьбы с преступностью?

2.В чем заключается функция прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов?

3.Значение правотворческой функции прокуратуры в деятельности по надзору за соблюдением и исполнением законов, за надзором за законностью принимаемых нормативно-правовых актов?

4.Назовите основные этапы организации работы прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан и должностных лиц.

5.В чем сущность международного сотрудничества органов прокуратуры?

 

Выполните задания для самопроверки:

 

Задача 1. 17 работников шахты «Глубокая» обратилась с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение 3 месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.

Скажите, как на это письмо следует реагировать прокурору? Примите решение в роли прокурора города.

 

Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю ОАО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ОАО отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.

Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.

 

Задача 3. Губернатор Энской области 24 марта 2008 г. издал постановление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в г. Энске», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру.

Оцените это постановление губернатора с точки зрения соответствия его закону. Примите решение в роли прокурора.

 

Задача 4. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 1600 рублей, которые при освобождении возвращены не были.

В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.

 

Задача 5. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в которых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.

Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения заместителю транспортного прокурора?

 

Задача 6. Инвалид Великой Отечественной войны Пастухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Пастухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.

Поясните, какие действия в связи с этим заявлением следует предпринять заместителю прокурора района.

 

Задача 7. Начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) района было наложено административное взыскание на Рыжова И., 16-ти лет, за совершение им административных правонарушений, предусмотренных ст.12.7 ч. 1 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и ст. 12.37 ч. 2 КоАП – управление транспортным средством при отсутствии обязательного страхования гражданской ответственности.

Посчитав решение начальника ГИБДД незаконным, Рыжов обратился с жалобой в прокуратуру района.

Примите решение за прокурора района.